黨的十六屆五中全會從我國實際出發(fā)，對改革的估計與判斷有以下三大“亮點”：首先，五中全會作出了目前“我國正處于改革的攻堅階段”的判斷，這個判斷符合我國改革的實際情況，對加快“十一五”改革有著重要的指導(dǎo)意義；其次，以人為本既是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，也是改革觀的本質(zhì)要求，五中全會為此明確提出，要“完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障”，這就進一步明確了新形勢下改革攻堅的目標(biāo)是以人為本；第三，五中全會提出要“以更大的決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展”，這個論斷對于統(tǒng)一人們對改革的認識，加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)十分重要。
如何按照五中全會精神，在“十一五”時期實現(xiàn)改革攻堅的突破性進展？這里，提出以下五條政策建議：
1.從我國面臨的“兩個突出矛盾”出發(fā)，確立改革攻堅的兩大任務(wù)。目前，我國不僅面臨著經(jīng)濟不發(fā)達與人民日益增長的物質(zhì)文化需求的突出矛盾，更面臨著全社會公共需求的深刻變化、快速增長與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴重短缺的突出矛盾?！笆晃濉钡母黜椄母?，要以解決這“兩個突出矛盾”為基本出發(fā)點，由此確立改革的兩大任務(wù)：一是要進一步加快市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是加快建立社會主義公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體地位。
2.要把政府轉(zhuǎn)型作為“十一五”改革攻堅的重點。從我國的實際情況看，政府在推進改革方面具有雙重角色：一是加快推進市場化進程，為經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展提供體制保障；二是建立社會主義公共服務(wù)體制，著力解決社會公平問題。由此看來，我國政府轉(zhuǎn)型要實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式，這樣才能有利于發(fā)揮市場作用，提高經(jīng)濟效率；二是使政府真正成為公共服務(wù)的主體，政府應(yīng)提供既包括促進經(jīng)濟增長的經(jīng)濟性公共服務(wù)，又包括促進社會公平的社會性公共服務(wù)和保證經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性公共服務(wù)。
3.“十一五”時期的改革攻堅應(yīng)該采取相應(yīng)措施，防止改革在實踐中的“走形變樣”。從這幾年的情況看，在一些事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大改革上，例如醫(yī)療體制改革，中央確立的改革目標(biāo)是正確的，但往往在實施過程中出現(xiàn)一定程度的偏差。究其原因，主要是利益關(guān)系的制約，使改革目標(biāo)在具體操作過程中走形變樣。當(dāng)前尤其突出的是地方利益和部門利益對改革的制肘。這個問題具有一定的普遍性，并逐漸突出。這不可避免地引起部分社會成員對改革的質(zhì)疑?！笆晃濉睍r期應(yīng)當(dāng)采取措施，有效解決因地方利益和部門利益的制肘對改革實踐產(chǎn)生的偏差。一是要加強對改革的組織協(xié)調(diào)；二是要加大社會參與度。例如，事關(guān)全局的改革方案，應(yīng)該在一定范圍內(nèi)聽取社會各方意見和建議，以增加改革的透明度和公開度。
4.要大力推進結(jié)構(gòu)性改革?！笆晃濉钡母母锕约壬婕敖?jīng)濟體制改革，又涉及社會體制改革和政治體制改革。例如，實質(zhì)性地推進政府轉(zhuǎn)型，既要求加快市場化改革進程，更要求積極穩(wěn)妥地推進社會體制和政治體制改革，包括按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進民間組織的有序、健康發(fā)展和推進干部人事制度改革。因此，只有全面推進經(jīng)濟體制、社會體制和政治體制改革相配套的結(jié)構(gòu)性改革，才有可能使改革攻堅取得實質(zhì)性進展。
5.加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要?！笆晃濉睍r期的改革比照以往改革有以下特點：一是全面調(diào)整利益關(guān)系。在這個重要時期，改革的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)十分重要。二是改革的社會環(huán)境復(fù)雜。日益增加的社會矛盾和問題對改革是個考驗，處理不好會影響改革的進程與方向,需要建立利益超脫的專門機構(gòu)，以加強改革的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。（遲福林）
