（新華社信箱·解讀五中全會(huì)《建議》）
《建議》根據(jù)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和條件，提出了“十一五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，主要特點(diǎn)是：
第一，與全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)相銜接。黨的十六大明確提出，“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”，并提出“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”等目標(biāo)?！督ㄗh》提出的“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的總體要求是：“十一五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展。
第二，定性要求與定量指標(biāo)相結(jié)合?！督ㄗh》提出的主要發(fā)展目標(biāo)多是定性描述，同時(shí)也包含兩個(gè)重要的定量指標(biāo)，一個(gè)是“實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”，一個(gè)是“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”，使人得到清晰的數(shù)量概念。
第三，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量、效益相結(jié)合的要求?！督ㄗh》在提出人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番目標(biāo)時(shí)，加上了一個(gè)重要前提，即“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上”，以避免單純追求速度的傾向。同時(shí)，目標(biāo)中關(guān)于能源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定，實(shí)際上也具有提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的含義。
第四，體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。《建議》在目標(biāo)中突出了資源、環(huán)境方面的要求，明確提出“資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，耕地減少過(guò)多狀況得到有效控制”?？紤]到中央的《建議》與規(guī)劃綱要的不同，《建議》一般只提出一些大的、關(guān)鍵性的目標(biāo)要求，那么《建議》如此明確地闡述“十一五”時(shí)期能源、環(huán)境方面的目標(biāo)要求，而且定性與定量相結(jié)合，充分說(shuō)明對(duì)資源、環(huán)境問(wèn)題的高度重視。
第五，體現(xiàn)了提高自主創(chuàng)新能力的要求。提高自主創(chuàng)新能力是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，如何在目標(biāo)中反映自主創(chuàng)新的要求，《建議》提出“形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)”，這里雖然沒(méi)有在字面上出現(xiàn)“自主創(chuàng)新”，但實(shí)質(zhì)上也反映了自主創(chuàng)新的要求，因?yàn)檫@里所說(shuō)的企業(yè)，必然也是自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)。
第六，體現(xiàn)了以人為本的要求?！督ㄗh》提出的主要目標(biāo)中，涉及人民生活、群眾利益、人的全面發(fā)展的內(nèi)容最多，包括：普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口明顯減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。
總的來(lái)看，《建議》提出的“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，反映了科學(xué)發(fā)展觀的要求。當(dāng)然，《建議》提出的是一些主要目標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)。根據(jù)《建議》提出的目標(biāo)框架和要求，在“十一五”規(guī)劃綱要中將形成比較完整的目標(biāo)和指標(biāo)體系。（完）
