促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的戰(zhàn)略任務(wù)之一?！督ㄗh》提出，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。這標(biāo)志著我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局全面形成。
要實(shí)現(xiàn)這一總體布局，就必須健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和扶持機(jī)制，這四大機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的重要途徑。
市場機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。區(qū)域發(fā)展不平衡是自然、歷史、經(jīng)濟(jì)和政治的各種因素綜合作用的結(jié)果，與市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、市場配置資源的作用沒有充分發(fā)揮有很大關(guān)系。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須打破地區(qū)封鎖，加快建立全國統(tǒng)一市場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而不是再靠行政命令調(diào)撥資源，靠計(jì)劃安排項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)。
合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。合作機(jī)制就是在區(qū)域之間，由政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的機(jī)制。總的來說，中西部地區(qū)具有資源優(yōu)勢，東部地區(qū)具有資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，這些優(yōu)勢要在合作中得到最佳配置，避免資源大跨度大規(guī)模調(diào)動(dòng)，降低全社會(huì)運(yùn)輸成本和交易成本。要探索建立制度化的區(qū)域合作機(jī)制，開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。還要充分發(fā)揮政府和中介機(jī)構(gòu)的作用，建立區(qū)域合作的服務(wù)體系，鼓勵(lì)區(qū)域合作方式創(chuàng)新。
互助機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要補(bǔ)充?；ブ褪窍雀粠秃蟾?，這是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是新中國多年的實(shí)踐。未來五年，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取多種方式幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這包括繼續(xù)做好對口支援，鼓勵(lì)社會(huì)各界給貧困和受災(zāi)地區(qū)捐資捐物。在互助方式上，要在繼續(xù)搞好資金和項(xiàng)目援助基礎(chǔ)上，加大技術(shù)和人才援助力度，將外生援助轉(zhuǎn)化為內(nèi)生機(jī)制。
扶持機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。僅靠市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題在短時(shí)間內(nèi)仍很難解決。在這三個(gè)機(jī)制充分發(fā)揮作用基礎(chǔ)上，加大政府特別是中央政府的調(diào)節(jié)力度，才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平，保障全體人民共享改革發(fā)展成果；才能從全局和戰(zhàn)略的高度保護(hù)好重要生態(tài)功能區(qū)，使中華民族的生存空間得到保護(hù)和改善；才能更好地提供公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和公平的起點(diǎn)。我國現(xiàn)階段的公共服務(wù)，至少包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公益文化、最低生活保障和扶貧等。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)均等化，這是一個(gè)長期目標(biāo)，需要努力為之奮斗。（記者鹿永建）
