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　　對外開放度是用來衡量一個國家或地區(qū)經濟對國際市場和國外資金依賴程度高低的指標體系，由二個量化指標組成，即外貿依存度和外資依存度。

　　外貿依存度，是指一個國家或地區(qū)對外貿易總額與GDP的對比值，是用于衡量該國（地區(qū)）經濟的國際市場依賴程度高低的指標之一。由于對外貿易分為進口和出口兩部分，因此相應的外貿依存度又可分為出口依存度和進口依存度，其計算方法是進、出口總額分別與GDP的比值，但在實際工作中，人們往往更重視出口依存度，它比外貿依存度更強調對當?shù)亟洕l(fā)展的帶動作用。

　　外資依存度，是指一個國家或地區(qū)實際利用外資與GDP的比值，該指標是衡量該國家或地區(qū)經濟對國外投資依賴程度高低的指標之一。

　　對外開放度指標用來衡量一個國家或地區(qū)對外開放的程度、水平，計算方法為外貿依存度與外資依存度之和。該指標既可以反映一個國家或地區(qū)的開放程度。又可用于衡量一個國家或地區(qū)的經濟對國際市場和國際投資的依賴程度。因此對外開放度與一國或地區(qū)的經濟發(fā)展階段、經濟結構、經濟外向程度甚至匯率的選擇都有很大關系。如果當前要對延邊州對外開放度簡單下一個過高或過低的結論，都是不合適的，關鍵是要看對外開放度提高背后的深刻內涵，結合延邊州對外開放的實際成果，才能作出恰當?shù)呐袛嗪瓦x擇。

　　一、延邊州對外開放度的現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬╅_放度呈波浪式發(fā)展。1989年前，延邊州的對外開放度沒有太大進展，到1989年只有9.1％，到1991年迅速升至16.9％，延邊州的對外開放度隨之有了較大幅度的提升（詳見附表），從附表可以看出，上升的趨勢明顯，幅度較大，到1994年，延邊州的對外開放度達到了44.6％，為歷史最高水平。1995年又陡降到20.9%，在隨后的幾年里，對外開放度始終在20%左右徘徊。2004年開放度升至26.5%，形成了一個新的起點，說明延邊州2004年的對外貿易和招商引資工作取得了較為明顯的成果。

　?。ǘ┠壳把舆呏莸膶ν忾_放度高于全省平均水平。從附表可以看出：整個吉林省的對外開放水平并不高，與延邊州相比，1992年以前略高于延邊州開放水平，1992年以后除1995年和2003年以外均低于延邊州開放水平，可見延邊州近幾年的經濟開放水平在全省是領先的。

　?。ㄈ┩赓Q依存度增長明顯高于外資依存度。從附表可以看出，近幾年延邊州進出口貿易發(fā)展迅猛，特別是出口，今年1－9月份出口總額已經達到了2002年出口總額的1.6倍，達到了2003年出口總額的1.2倍。但是，延邊州近幾年利用外資的增長速度緩慢，1994年-1997年是延邊州利用外資額度較大的幾年，隨后逐步放緩，2004年達到近幾年新高為5029萬美元，最高的1996年曾經高達1.3億美元，是2004年的2.7倍。可見，近兩年延邊州國際貿易的發(fā)展速度明顯高于利用外資的增長。從附表可以看出，在1998-2004年間，延邊州的外貿依存度從16.6%上升到24.4%，而外資依存度始終穩(wěn)定在1.8%－3.3%之間。可見延邊州近幾年對外開放度的逐年上升主要是由外貿依存度的逐年上升拉動的。

　　二、延邊州對外開放度的特點

　　（一）對外開放度提高是延邊州對外開放不斷擴大的成果。

　　1.延邊州對外開放度提高背后有著豐富的內涵。近幾年來，延邊州外貿依存度的大幅度提高，正是延邊州不斷擴大開放，以開放促改革、促發(fā)展，更深程度上參與國際經濟合作與競爭的結果。它表明，延邊州經濟已經告別了過去那種封閉半封閉的發(fā)展模式，走上了利用兩個市場、兩種資源的道路，能夠更好地利用外部條件，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與世界各國、地區(qū)的經貿交流與合作、利用外資水平達到了新的高度。

　　2.對外開放度的提高伴隨著延邊州邁向國際貿易和吸收外資強州的進程。改革開放以來，延邊州積極有效地利用外資，大力發(fā)展對外貿易，在近30年時間里，延邊州已經成為省內吸引外資較多的市（州）之一。近些年延邊州外貿進出口總額和直接利用外資有了大幅度的提升。據統(tǒng)計，1990年，延邊州進口總額僅為1232萬美元，出口5158萬美元，到2004年延邊州進、出口總額達到20550萬美元和36699萬美元，分別比1990年上升了15.7倍和6.1倍。截止2004年末，外方在延邊州實際出資已達到51858萬美元，當年延邊州利用外資5029萬美元，比1990年增長41.3倍。近幾年進出口總額和利用外資的快速增長，有力地促進了延邊州經濟總量的增長。

　　3.對外開放度的提高意味著對國民經濟發(fā)展的貢獻。2004年，延邊州的出口總額已經占到了全州生產總值的21.5%，進口總額占生產總值的8.8%。從全省范圍來看，2003年延邊州進出口總額為40848萬美元，在全省9市（州）排位第二，僅次于長春；2003年延邊州直接利用外資達到4271萬美元，在全省位居第三，低于長春和吉林。利用外資的其他各項指標，如三資企業(yè)的審批和注冊、合同利用外資額、外資到位率等也逐年上升。延邊州對外經濟的快速發(fā)展還吸引了大量的人員就業(yè)、緩解了社會壓力、增進了百姓福利；正是擴大開放，使延邊州潛在的優(yōu)勢變成了實實在在的競爭優(yōu)勢和經濟利益。

　?。ǘ┏隹诖蠓噬隹谏唐?、出口國別單一。

　　1.近些年出口大幅攀升。據統(tǒng)計，1996年-2004年延邊州出口總額增幅分別是：3.3%、18.7%、2.2%、21.7%、18.2%、4.2%、15.6%、28.8%、30.4%，近兩年出口大幅攀升。

　　2.出口商品較為單一。據延邊州今年1－9月份海關統(tǒng)計資料，全州出口前三種的商品是：木制品出口9544萬美元，占出口比重27.5%；紡織原料及其制品出口5724萬美元，占出口比重16.5%；農產品出口5190萬美元，占出口比重14.9%。這三種商品出口額所占比重達58.9%。可以看出，延邊州的這種出口結構基本屬于初級產品出口，而且會導致對一些重要產業(yè)的產品出口依存度偏高，如果個別產品出口出現(xiàn)波動，就會影響整個出口的總量和發(fā)展趨勢。

　　3.出口國別比較單一。據海關統(tǒng)計，2004年全州出口前5位的國家分別是朝鮮、韓國、俄羅斯、日本、美國。延邊州對亞洲市場的出口繼續(xù)保持絕對優(yōu)勢，2004年對亞洲出口比重高達63.6%，其次是歐洲為27.3%（俄羅斯占對歐出口額的57.8%）。對非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等其他大洲的出口總量相對較小。

　?。ㄈ├猛赓Y曲折增長。

　　1.利用外資保持增長的態(tài)勢，2005年迅速下降。1994年到1997年的四年間，延邊州直接利用外資出現(xiàn)過一個高潮，分別達到了6760萬美元、7831萬美元、13386萬美元、9453萬美元，而1999年到2001年延邊州利用外資形勢一度低迷，逐年下降，2000年只有2875萬美元，形成一個低谷。從2002年開始，延邊州招商引資工作出現(xiàn)了新的起色，利用外資總量逐年上升，2004年達到了5029萬美元，較2000年增長74.9%。但今年以來，延邊州利用外資情況不盡理想，1-9月實際利用外資390萬美元，同比下降53%，降幅之大，近年少有。這與外商在我國東部的投資，特別是在長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣三個區(qū)域的聚集度愈來愈高，已經形成強者愈強，弱者愈弱的格局狀況有很大關系。

　　2.外資投向集聚第二產業(yè)，而第三產業(yè)尤其是第一產業(yè)發(fā)展緩慢。隨著全球經濟結構的調整，制造業(yè)正快速向國內轉移，外資投向主要集聚在以制造業(yè)為主的第二產業(yè)。從2004年來看，延邊州當年共新簽協(xié)議數(shù)99個，其中第二產業(yè)63個，第二產業(yè)中制造業(yè)就占了62個，幾乎是全部的比例，第一產業(yè)只有12個，第三產業(yè)占了24個。從外方實際出資額來看，2004年新簽外方實際出資額為5029萬美元，其中第二產業(yè)3769萬美元，占全部實際外資額的74.9％，制造業(yè)3759萬美元，占第二產業(yè)的99.7％，占全部外方實際出資74.7％；第一產業(yè)只有101萬美元，第三產業(yè)1159萬美元，分別占全部合同外資額的2.0％和23.1％。從外資投入的產業(yè)結構可以看出，目前的第二產業(yè)仍是外資投入的主要產業(yè)，第一、三產業(yè)的比重相對較低。

　　3.延邊州外資來源渠道仍較為狹窄，亞洲投資唱主角的格局沒有改變。延邊州引進的外資主要來源于韓國、日本、臺灣等國家和地區(qū)，其中亞洲占了全部外商投資的89.0％，而僅韓國就占到全部投資的63.1%。從企業(yè)分布情況來看，來自亞洲地區(qū)的外商投資企業(yè)達535戶，占全州的93.4％，其中韓國、日本、香港占主導地位，外商投資的企業(yè)個數(shù)分別為417戶、46戶、25戶?？梢姡赓Y來源主要分布在亞洲，外商投資國別（地區(qū)）也相對較為集中，外資來源渠道尚顯狹窄，這種形勢不利于延邊州利用外資的多元化發(fā)展，同時也不利于躲避地區(qū)性的各種經濟領域風險。

　　三、處理好延邊州對外開放度和依存度關系的幾點建議

　　外貿依存度既可反映一國或地區(qū)經濟的開放程度，又可用于衡量一個國家的經濟對國際市場和國際投資的依賴程度。因此，該指標也并不是越高越好，該指標的提高，一方面反映了融入世界經濟程度在提高，但與此同時國民經濟對國際市場的依賴程度也越高，受世界經濟影響的風險也在加大。

　?。ㄒ唬U大對外開放的同時，要設法減小對外的依賴程度。

　　加入WTO后，中國經濟參與全球化的程度將進一步深化，在這個過程中，在充分利用國際市場和國外投資的同時，要注意減少對其的依賴性。我們要建立的是開放型經濟，但不能最終形成依賴型經濟，完全離不開國際市場。這就要求我們在擴大出口的同時，要大力發(fā)展結構差異大的經濟產業(yè)，在擴大對傳統(tǒng)市場出口的同時，進一步加快市場多元化步伐，著力培育新的增長點，進一步完善出口產業(yè)組織，引導企業(yè)進一步分散市場，開發(fā)差異化產品，降低對個別國家的外貿依存度。在引進外資方面，一是要不斷拓寬對外開放的領域，加快第一、三產業(yè)的對外開放，加大第一、三產業(yè)的引資力度；二是要不斷拓寬外資來源市場，不能僅局限在亞洲幾個國家或地區(qū)。以此來最大限度地規(guī)避風險，降低對國外投資的依賴程度。

　　（二）延邊州在發(fā)展對外貿易的同時，要堅持將擴大內需作為經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。

　　從另一個角度講，外貿依存度的不斷提高，也恰恰反映出國內消費需求對GDP的貢獻率偏低。內需不足強化了本地經濟對國外市場的依賴性。延邊州應該立足我國是發(fā)展中的社會主義大國的現(xiàn)實，繼續(xù)把擴大內需作為延邊州經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，在堅持擴大內需的同時，發(fā)揮外貿、外資的重要作用，這樣才能保證國民經濟穩(wěn)定、協(xié)調、快速發(fā)展，且始終立于不敗之地。

　?。ㄈ┮m時對延邊州對外開放政策和目標進行戰(zhàn)略性調整。

　　我國的宏觀經濟調控機制是在較為封閉的狀態(tài)下開始建立的，在處理內部均衡和外部均衡的關系以及在更大范圍優(yōu)化資源配置、調節(jié)經濟運行上，還需繼續(xù)積累經驗，必須加快形成完善的開放型經濟調控機制，及時完善對外開放戰(zhàn)略，準確定位對外開放目標。從延邊州范圍來看，一方面，必須毫不動搖地擴大對外開放，充分利用好有利的外部條件，尋求更大的發(fā)展空間，在未來延邊州經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展中，繼續(xù)發(fā)揮對外開放的動力作用；另一方面，也要堅持以寬廣的眼界觀察世界、分析形勢，清醒地看到前進道路上的挑戰(zhàn)，及時預見外部風險和沖擊，完善對外開放戰(zhàn)略和外貿、外資、“走出去”等具體政策，發(fā)現(xiàn)并解決對外開放中的苗頭性問題，不斷提高對外開放水平，確保全州經濟安全、快速發(fā)展。

　?。ㄋ模┮侠砘馔赓Q依存度提高帶來的潛在風險和問題。

　　作為正在崛起的經濟貿易大國，我國經濟社會發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內部條件隨時都在發(fā)生重大而深刻的變化，我國對世界經濟的影響明顯增強，外部環(huán)境變化對我國的影響進一步加深，我國遭遇國外反傾銷和保護措施調查等貿易摩擦頻繁發(fā)生等。這些都是我國經濟全球化過程中出現(xiàn)的問題，也是延邊州必須要注意和面對的。這就要求延邊州的企業(yè)在擴大生產的同時，更要注意國際市場的新標準、新規(guī)則，千方百計提高產品科技含量；在擴大對傳統(tǒng)市場出口的同時，著力培育新的出口增長點；完善國內出口產業(yè)組織，引導企業(yè)進一步分散市場、開發(fā)差異化產品等。

　?。ㄎ澹┲σM國內資金，提高現(xiàn)有產業(yè)水平，為吸引外資夯實基礎。

　　改革開放以來，東部地區(qū)積累了相當雄厚的資金，并且主要是民營資本。由于受政策的限制，民營資本存在投資禁區(qū)，在東部甚至還受到外國資本的擠壓。大量的東部資金在尋找出路，在投資地的選擇上不如外資苛刻，要求相對較低，更趨向于投資欠發(fā)達地區(qū)和未充分開發(fā)的領域。因此，相對落后但具有較好的區(qū)位和資源優(yōu)勢的地區(qū)，更易得到東部地區(qū)資金的青睞。

　　江西的發(fā)展就給我們提供了很好的啟示。江西在大幅度引進外資之前，首先是東部資金最先眷顧，珠三角和長三角的一些國內資金率先進入江西，進行產業(yè)結合，使其產業(yè)水平迅速發(fā)展起來，形成一定規(guī)模和基礎，并逐步吸引外商的目光，使江西成為國內外資金投資的熱土。2003年，江西省利用國內省外資金700億元，內資依存度達到24.7%；外資依存度雖然只有4.9%，但實際利用外資高達16.64億美元，是我省實際利用外資額的3.3倍。因此，對于延邊州這樣欠發(fā)達地區(qū)而言，在大規(guī)模引進外資之前，首先應當充分利用好國內資金，充分發(fā)展現(xiàn)有產業(yè)，提高產業(yè)水平，為大規(guī)模引進外資打好基礎。

　　延邊州各級領導審時度勢，年初在招商引資方面的工作思路中就提出，要堅持“以國內為主、國外為輔，國內外并舉”的方針，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，以貿易拉動投資，以投資促進產業(yè)。在這一思路的指引下，延邊州今年內資投入成效顯著，1-9月在省外國內招商已達10.62億元，同比增長1倍多，內資依存度為8.1%。因此，延邊州要集中力量積極爭取長三角、珠三角和環(huán)渤海灣等地的資金，主動承接東部大企業(yè)的零部件來料加工、原料及成品倉儲等配套加工產業(yè)的轉移。在引進國內資金時，要著眼長遠，通盤考慮，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，引導內資向延邊州的工業(yè)特別是支柱工業(yè)聚集，向中心城市聚集，以提高現(xiàn)有產業(yè)水平和城鎮(zhèn)化水平，為產業(yè)結構調整服務，避免過度分散投資。

延邊州及全省歷年對外開放情況