中共吉林省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2005年10月28日中國共產(chǎn)黨吉林省第八屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過)
科學(xué)制定我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃(二OO六至二O一O年)關(guān)系振興吉林老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)全局。要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握我省面臨的形勢(shì)和環(huán)境，注重從吉林實(shí)際出發(fā)，提出科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。
一、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
1.準(zhǔn)確把握“十一五”發(fā)展背景。“十一五”時(shí)期處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國際國內(nèi)環(huán)境總體上對(duì)發(fā)展有利。同時(shí)，面臨的困難和問題可能更復(fù)雜、更突出。從吉林情況看，國家對(duì)振興東北給予有力支持，我省在產(chǎn)業(yè)、土地、資源、科教、勞動(dòng)力等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過改革開放20多年特別是“十五”時(shí)期的快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活不斷改善，社會(huì)政治穩(wěn)定，為加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題，主要是總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力差，“三農(nóng)”問題突出，市場(chǎng)化水平低，資源、基礎(chǔ)設(shè)施、要素平臺(tái)的支撐能力不足，就業(yè)再就業(yè)壓力大，社會(huì)事業(yè)欠賬多，體制機(jī)制不活，干部群眾思想觀念相對(duì)保守等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和憂患意識(shí)，緊緊抓住機(jī)遇，冷靜應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，全面提高我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，不斷開創(chuàng)吉林改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
2.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想?！笆晃濉睍r(shí)期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期。我們要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，全面把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
3.“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，牢牢把握振興老工業(yè)基地中心任務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，基本完成吉林老工業(yè)基地調(diào)整改造任務(wù)。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，保持社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧吉林。繼續(xù)深入實(shí)施科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破和人才興業(yè)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力顯著提高；自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低30%左右，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善；農(nóng)民增收長效機(jī)制初步建立，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上新臺(tái)階；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制基本形成，對(duì)外開放達(dá)到較高水平；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，鞏固和提高九年義務(wù)教育水平，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位明顯增加，社會(huì)保障體系比較健全，貧困人口顯著減少，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)步。
二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
5.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，進(jìn)一步完善加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策措施，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)改造計(jì)劃，分期分批推進(jìn)，“十一五”期間完成全省三分之一鄉(xiāng)村的改造任務(wù)，明顯改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
6.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量提高到新的階段性水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收。把發(fā)展畜牧業(yè)擺在更加突出的位置，較大幅度提升其在整個(gè)農(nóng)業(yè)中的比重。重視發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和特產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。優(yōu)化東、中、西部農(nóng)業(yè)布局，建設(shè)各具特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，開發(fā)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。逐步推行農(nóng)業(yè)全過程機(jī)械化。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物疫情、植物病蟲害防控體系，提高生產(chǎn)過程中的社會(huì)化服務(wù)水平。大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，逐步推廣現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極開發(fā)空中引水資源，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害尤其是干旱災(zāi)害的能力。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。提高“三北”四期防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)天然草場(chǎng)保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
7.全面深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化糧食流通體制改革，完善糧食市場(chǎng)體系。深化農(nóng)村金融改革，培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿、有償原則依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。大力發(fā)展各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素整合，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化水平。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
8.千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增加收入。全面落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新思路和新對(duì)策，逐步建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。大力支持和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部、外部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道。保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
9.大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)貧困家庭學(xué)生免收雜費(fèi)、提供免費(fèi)課本，對(duì)寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，著力解決農(nóng)村教育投入不足和中小學(xué)生輟學(xué)問題。繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村路、電、氣、水、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村安全飲水和農(nóng)民如廁、洗澡等問題。
10.加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破。進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的政策和措施，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。以縣域工業(yè)突破為核心，抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，突出打造特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化，使縣域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入、財(cái)政收入、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)發(fā)展提高到新的水平。
11.促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪”驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)群與城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，支持特大城市加快發(fā)展，加速推進(jìn)中心城市發(fā)展，積極發(fā)展縣城鎮(zhèn)，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。搞好城市(鎮(zhèn))發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，改善人居環(huán)境，保持地方特色，提高城市和城鎮(zhèn)管理水平。
三、壯大提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭力
12.發(fā)展壯大支柱、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)要圍繞規(guī)模升級(jí)、技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)，提高一汽集團(tuán)戰(zhàn)略地位，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和民族品牌。全面提升整車生產(chǎn)能力，以轎車為重點(diǎn)，大力發(fā)展中重型車、高檔商務(wù)車、輕微型車、專用車、農(nóng)用車和客車。加快汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，大力發(fā)展零部件企業(yè)，積極發(fā)展汽車貿(mào)易和配套服務(wù)，建設(shè)全國最大的汽車產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮吉化公司、吉林油田優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)原料路線多元化、產(chǎn)品加工精深化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸化，大力發(fā)展精細(xì)化工，加快建設(shè)吉化百萬噸乙烯擴(kuò)建及產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，積極發(fā)展長春大成320萬噸化工醇和松原吉安生化30萬噸乙烯等玉米化工項(xiàng)目，建設(shè)全國重要的新型綜合性化工產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持油氣并舉，提高石油、天然氣產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，大力發(fā)展玉米大豆深加工、畜禽乳深加工、綠色生態(tài)食品和健康產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑具有國內(nèi)外品牌優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。積極發(fā)展醫(yī)藥、高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展能源、冶金、建材、紡織、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展礦泉水、人參等成長性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠渌a(chǎn)業(yè)，加快培育新的增長點(diǎn)。發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，搞好遼源全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作。
13.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。立足自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展輕工業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成一批競(jìng)爭力強(qiáng)的企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，高度重視中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，培育名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大名牌規(guī)模，提高名牌帶動(dòng)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，拓寬消費(fèi)空間和領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)住房、汽車、通訊、旅游等消費(fèi)，營造良好消費(fèi)環(huán)境。
14.促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)中心城市區(qū)域物流中心和汽車及零部件、石化產(chǎn)品、糧食、醫(yī)藥等專業(yè)化物流基地。推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、信息、技術(shù)和法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展旅游業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有吉林特色的旅游品牌。大力發(fā)展社區(qū)、文化娛樂、休閑度假、體育健身等服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。加快發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)，建立覆蓋農(nóng)村、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到優(yōu)先位置，提高服務(wù)業(yè)比重。
15.加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資水平。進(jìn)一步擴(kuò)大投資總量，“十一五”前兩年全省固定資產(chǎn)投資保持35%以上的增長幅度，著力提高工業(yè)投資、技改投資和大項(xiàng)目投資比重。創(chuàng)新投資體制機(jī)制，初步形成規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、體制順暢的投資格局。加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真謀劃和組織實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。拓寬融資渠道，“上爭下促”、“外引內(nèi)培”，積極引進(jìn)域外資金，啟動(dòng)社會(huì)資本。加快培育合格投資主體，采取綜合措施，形成一大批能夠承接項(xiàng)目、資本、技術(shù)的高素質(zhì)企業(yè)。加強(qiáng)投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套功能建設(shè)，強(qiáng)化整治和扶持措施，注重制度建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
16.加快能源開發(fā)利用。加大地質(zhì)勘查投入，加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣、油頁巖等能源資源和鐵、有色金屬、優(yōu)勢(shì)非金屬等礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。充分開發(fā)和利用以核電和風(fēng)電為主的新能源和清潔能源，積極發(fā)展生物質(zhì)能等可再生能源，增強(qiáng)能源供給能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)到域外合作開發(fā)資源和能源市場(chǎng)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，完善電力基礎(chǔ)設(shè)施。
17.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)重大水利工程規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施中部城市引松供水、老龍口水利樞紐、引嫩入白、大安灌區(qū)、四湖溝水利樞紐、哈達(dá)山水利樞紐等六大水利工程，合理開發(fā)利用水資源。加快實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加強(qiáng)大中型水庫、防洪工程和西部地區(qū)人工降雨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱能力。按照適度超前原則，加快發(fā)展交通事業(yè)，形成鐵路、公路、航空相互配合補(bǔ)充，對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)絡(luò)便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。完善“五縱五橫”主骨架公路網(wǎng)，全面提高公路等級(jí)，增加高速公路通車?yán)锍?。加快“五縱二橫”鐵路運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)，基本完成同鐵道部簽訂的鐵路建設(shè)協(xié)議項(xiàng)目。積極發(fā)展民用航空，完善長春、延吉機(jī)場(chǎng)設(shè)施，提高運(yùn)載能力。啟動(dòng)長白山機(jī)場(chǎng)和通化機(jī)場(chǎng)建設(shè)，著手白城機(jī)場(chǎng)規(guī)劃。建設(shè)長春和吉林市交通樞紐換乘中心。加快城市供水、供氣、供熱、道路以及污水處理等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市垃圾的分類收集和資源的循環(huán)利用，加強(qiáng)重點(diǎn)城市危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市信息化水平。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
18.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合、高效利用資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及若干城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)并逐步推開。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)與消費(fèi)模式。
19.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。大力實(shí)施天然林保護(hù)、東中部水土保持、中部平原黑土地保護(hù)、西部濕地保護(hù)和草原“三化”治理工程。做好退耕還林還草和山區(qū)植樹造林工作，積極推進(jìn)林區(qū)農(nóng)民、林業(yè)職工就業(yè)和居住向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有步驟地實(shí)施生態(tài)移民，強(qiáng)化水資源調(diào)配對(duì)生態(tài)環(huán)境的保障和支撐作用。加大環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域的污染防治和飲用水源地保護(hù)，改善主要江河流域水環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化工業(yè)污染、生活污染的防治；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和科研能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)。廣泛開展環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)。
六、深入實(shí)施科教興省和人才興業(yè)戰(zhàn)略
20.提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)重大技術(shù)研發(fā)及相關(guān)基礎(chǔ)研究,實(shí)施重大科技工程，提高原始創(chuàng)新能力。加快對(duì)外科技合作，充分利用國內(nèi)外科技成果，集成創(chuàng)新，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。深化科技體制改革，整合科技資源，鼓勵(lì)高校和科研院所進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，積極引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)逐步掌握核心技術(shù)，發(fā)展自有品牌，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大對(duì)主要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的科技投入，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)國家和省級(jí)工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。積極推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論創(chuàng)新，突出應(yīng)用對(duì)策研究。加強(qiáng)科學(xué)普及。
21.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的需要，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身學(xué)習(xí)體系。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，在全社會(huì)形成推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境。加大教育投入，推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)前教育，鞏固、提高義務(wù)教育，積極發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。提高高等教育質(zhì)量，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力。切實(shí)提高師資特別是農(nóng)村師資水平。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。
22.推進(jìn)人才興業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。堅(jiān)持黨管人才原則。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，大規(guī)模培訓(xùn)干部，提高干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)；促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才的市場(chǎng)化和職業(yè)化，培養(yǎng)造就一大批企業(yè)家；建立技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，加快高級(jí)技工人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。抓緊培養(yǎng)、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專門人才，積極吸引國內(nèi)外高層次人才。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，完善配套措施，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，營造人才輩出、人盡其才的良好氛圍。
七、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
23.加快推進(jìn)行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快服務(wù)型政府建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)公開，提高行政效率。加快法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。理順省、市、縣的行政管理關(guān)系，減少行政層級(jí)和管理環(huán)節(jié)。
24.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)投資主體多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高國有資本運(yùn)營效率，防止國有資產(chǎn)流失。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，完善全民創(chuàng)業(yè)政策支持體系，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶發(fā)展，支持有條件的民營企業(yè)做大做強(qiáng)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。引導(dǎo)民營企業(yè)推進(jìn)管理創(chuàng)新和技術(shù)改造，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民營企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
25.推進(jìn)財(cái)政金融體制改革。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。加快財(cái)政體制改革，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度，完善省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和省直接對(duì)縣的財(cái)政體制。加大產(chǎn)業(yè)信用融資和金融信用融資力度。積極爭取國有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的支持，增加信貸資金供給。探索發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)民營金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展非銀行性金融機(jī)構(gòu)。加快城市商業(yè)銀行和城市信用聯(lián)社重組，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，著力提高信貸資金質(zhì)量和運(yùn)行效率。積極培育區(qū)域性、多層次資本市場(chǎng)，大力發(fā)展汽車金融和農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，活躍金融市場(chǎng)。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
26.加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。加快發(fā)展土地、資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范各類中介組織，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。推進(jìn)以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠信吉林”。積極融入國際國內(nèi)開放有序的市場(chǎng)體系。
八、全面擴(kuò)大對(duì)外開放
27.加大招商引資工作力度。充分發(fā)揮政策、土地、資源、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢(shì)，積極吸引域外資本、技術(shù)及各類要素進(jìn)入吉林。主動(dòng)承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)重要戰(zhàn)略投資者，注重引進(jìn)中小投資者。加強(qiáng)招商引資平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新招商引資方式，注重開展針對(duì)性強(qiáng)的專題招商。實(shí)行項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任制，提高招商引資的實(shí)際效果。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和資本吸納能力。
28.大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式，擴(kuò)大汽車及零部件、精細(xì)化工、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)品的出口規(guī)模，建立出口基地，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品層次。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，培育開發(fā)新興出口市場(chǎng)。加快口岸建設(shè)，拓寬對(duì)俄、朝通道，提高口岸過貨過客能力。培育外向型企業(yè)，培養(yǎng)外向型人才。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出。
29.加強(qiáng)國內(nèi)外區(qū)域合作。加強(qiáng)同遼黑兩省及內(nèi)蒙古東部的區(qū)域合作，注重產(chǎn)業(yè)合理分工，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快同發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的經(jīng)貿(mào)合作。加大圖們江下游地區(qū)國際合作開發(fā)的推進(jìn)力度。繼續(xù)擴(kuò)大東北亞區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)與俄、日、蒙、朝、韓等周邊國家在經(jīng)貿(mào)、科技、資源等多方面的合作。
九、建設(shè)和諧吉林
30.形成合理的地區(qū)發(fā)展格局。堅(jiān)持率先發(fā)展和促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，在支持重點(diǎn)地區(qū)率先突破的同時(shí)，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，明確區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，逐步加大對(duì)落后地區(qū)的幫助和扶持力度。中部地區(qū)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、科教等優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國家重要糧食生產(chǎn)基地。東部地區(qū)要依托長白山資源，加快建設(shè)醫(yī)藥、冶金、林產(chǎn)和建材工業(yè)基地。西部地區(qū)要依托本地石油、風(fēng)能、特色農(nóng)畜產(chǎn)品和內(nèi)蒙古東部地區(qū)煤炭資源，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持少數(shù)民族、貧困和邊境地區(qū)加快發(fā)展。大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)功能，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。
31.千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，逐步確立有利于穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式。健全就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)設(shè)施等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡和鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主就業(yè)和靈活就業(yè)。逐步破除制約農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的制度性、政策性障礙，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
32.加快完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。完善城市居民最低生活保障制度，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快推進(jìn)離退休人員由社區(qū)組織管理。建立省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，不斷擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保面。逐步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障制度、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，著力解決困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題。完善工傷保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法。加快社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)福利化。完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。
33.提高城鄉(xiāng)居民生活水平。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難、看病貴和城市低收入群眾子女上學(xué)難問題。加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，加大扶貧投入，落實(shí)扶貧項(xiàng)目，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。認(rèn)真做好社會(huì)救濟(jì)和救災(zāi)工作，建立扶貧幫困長效機(jī)制。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房開發(fā)建設(shè)，實(shí)施城市“棚戶區(qū)改造工程”。
34.繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大文化事業(yè)投入力度，逐步形成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。繁榮新聞出版、廣播電影電視、文學(xué)藝術(shù)，創(chuàng)造更多符合人民群眾精神需求的優(yōu)秀文化作品。加強(qiáng)重點(diǎn)文化設(shè)施，特別是公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)、企業(yè)、校園和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，活躍基層文化生活。深化文化體制改革，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育一批具有核心競(jìng)爭力的吉林文化品牌和文化市場(chǎng)主體。注重文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。
35.加快發(fā)展衛(wèi)生、人口、體育等事業(yè)。加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，提高疾病預(yù)防和醫(yī)療救治服務(wù)能力。深化城市醫(yī)療體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定人口低生育水平。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。積極推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展，依法保護(hù)婦女、兒童權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。
36.提高社會(huì)管理能力。創(chuàng)新社會(huì)管理體制和管理方法，提高依法管理社會(huì)的能力。加強(qiáng)社會(huì)治安工作，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，完善溝通協(xié)調(diào)和矛盾排查調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建“大信訪”工作格局，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題。推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧公共環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害和處理突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)國家安全和邊境穩(wěn)定。
十、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)
37.提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力；完善體制機(jī)制，提高駕馭全局的能力；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高處理利益關(guān)系的能力；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。
38.加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，完善村民自治和社區(qū)居民自治，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加快依法治省進(jìn)程，加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量。積極推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。做好普法工作。尊重和保障人權(quán)。
39.加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)，不斷鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，提高全省人民的思想道德素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)未成年人思想道德建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)大學(xué)生、青年教師的思想政治教育。全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，使之成為全省人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想導(dǎo)向和力量源泉。加強(qiáng)國防教育，深入開展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
40.加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高理論素養(yǎng)和學(xué)以致用的能力。堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制，樹立和堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作和黨的作用覆蓋面，鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨員的教育管理，積極探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，集中精力抓好工作落實(shí)。
全省廣大黨員和干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和振興吉林老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
