野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)"十五"成就及"十一五"展望
在國家林業(yè)局新聞發(fā)布會(huì)上的講話
（2005年10月31日）
野生動(dòng)植物保護(hù)司司長 卓榕生
女士們、先生們、記者朋友們：
現(xiàn)在我給大家介紹一下“十五”期間我國野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)情況，以及對(duì)“十一五”工作的展望。
一、“十五”期間野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)情況
“十五”期間，隨著六大林業(yè)重點(diǎn)工程和以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)事業(yè)取得快速發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，棲息地保護(hù)得到大力加強(qiáng)?！叭珖吧鷦?dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”實(shí)施4年來，新建自然保護(hù)區(qū)763處，相當(dāng)于工程啟動(dòng)前四十多年建設(shè)數(shù)量的4/5。截至去年年底，林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)和管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)1672個(gè)，面積1.19億公頃，占國土面積的12.36％，分別占全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積的76.3％和80.1％，初步形成了自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了90.5％的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85％的野生動(dòng)植物種類和65％高等植物群類，以及300多種重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物和130多種重點(diǎn)保護(hù)的野生植物主要棲息地。在加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，各地還因地制宜建立自然保護(hù)小區(qū)6萬多處，極大地?cái)U(kuò)展了保護(hù)范圍?，F(xiàn)在，我國自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比重已超過世界平均水平，甚至超過了發(fā)達(dá)國家的水平。
（二）野生動(dòng)植物保護(hù)管理大力加強(qiáng)，物種資源狀況有了很大好轉(zhuǎn)。隨著保護(hù)工程的實(shí)施，我國進(jìn)入了以工程措施拯救瀕危物種的新階段。在國家層面，根據(jù)物種拯救的迫切需要，我們選擇了大熊貓、朱鹮、虎、金絲猴、藏羚羊、揚(yáng)子鱷、亞洲象、長臂猿、麝、普氏原羚、鹿類、鶴類、雉類、蘭科植物、蘇鐵等15大物種納入國家工程予以拯救。各地也確定了重點(diǎn)拯救的上百種物種，積極強(qiáng)化保護(hù)。目前，全國建立野生動(dòng)物拯救繁育基地250多處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，使200多種珍稀瀕危野生動(dòng)物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群，朱鹮、揚(yáng)子鱷、野馬等相當(dāng)一批物種已成功回歸大自然。野生動(dòng)植物種分布范圍逐步擴(kuò)大，物種資源得到不斷發(fā)展。最新的全國野生動(dòng)植物資源調(diào)查對(duì)比分析表明，55.7％的野生動(dòng)植物種資源穩(wěn)中有升，尤其是國家重點(diǎn)保護(hù)物種上升的趨勢(shì)更為明顯，71％的野生植物野外種群達(dá)到穩(wěn)定生存發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）濕地保護(hù)工作顯著加強(qiáng)，取得了矚目成效?！笆濉逼陂g，濕地保護(hù)工作每年都有較大加強(qiáng)。2000年，國家林業(yè)局聯(lián)合17個(gè)部門制定了《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》；2001年，將濕地保護(hù)作為重要內(nèi)容納入六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)；2002年，組織開展了濕地保護(hù)戰(zhàn)略研究；2003年，組織編制了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)則》，將戰(zhàn)略研究成果上升為決策，把濕地作為一個(gè)專項(xiàng)生態(tài)建設(shè)予以加強(qiáng)；2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，把濕地保護(hù)納入各級(jí)政府重要議事日程，國家林業(yè)局召開了全國濕地保護(hù)工作會(huì)議，對(duì)新形勢(shì)下的濕地保護(hù)工作進(jìn)行了全面部署；今年，國務(wù)院又批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》，批準(zhǔn)在國家林業(yè)局成立專門的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)管理工作。各地積極采取建立自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)植物棲息地、濕地公園、濕地多功能利用管制區(qū)等各種有效措施保護(hù)濕地和恢復(fù)濕地功能，僅濕地自然保護(hù)區(qū)就達(dá)473個(gè)，使45%的自然濕地納入保護(hù)區(qū)得到嚴(yán)格保護(hù)。為表彰我國在濕地保護(hù)上的成就，2002年世界自然基金會(huì)將“獻(xiàn)給地球的禮物獎(jiǎng)”授予周生賢局長，2004年濕地國際將世界上首個(gè)“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎(jiǎng)”授予我國。
（四）野生動(dòng)植物資源培育迅速發(fā)展，促進(jìn)了由利用野外資源為主向利用人工資源為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。野生動(dòng)植物具有重要的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，必須堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)來解決保護(hù)與利用問題，我們積極采取實(shí)行可繁育利用物種名單制度和標(biāo)記制度等措施支持發(fā)展人工培育，支持人工培育利用的產(chǎn)品進(jìn)入市場，有力促進(jìn)了人工培育的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國經(jīng)濟(jì)類野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖單位發(fā)展到2.45萬家，野生植物培育單位發(fā)展到1.7萬家，野生動(dòng)物園、動(dòng)物園240多個(gè)，植物園、樹木園110多個(gè)，年經(jīng)營總產(chǎn)值從2002年的200多億元發(fā)展到2004年的逾1000億元?，F(xiàn)在，我國已形成了科學(xué)實(shí)驗(yàn)用、工業(yè)原料用、毛皮用、藥用、肉用、觀賞用野生動(dòng)植物繁育產(chǎn)業(yè)體系，做到經(jīng)濟(jì)利用度大的物種主體上可通過人工繁育解決資源來源，已初步實(shí)現(xiàn)從利用野外資源為主向培育利用人工資源為主轉(zhuǎn)變，極大地緩解了野外資源地保護(hù)壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收。
(五)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了野生動(dòng)物保護(hù)和公共衛(wèi)生安全。國家林業(yè)局對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控非常重視，將其作為新時(shí)期林業(yè)工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)予以大力加強(qiáng)。根據(jù)野生動(dòng)物疫源疫病防控工作的需要，提出了整合現(xiàn)有資源、建立野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系的意見，被納入了《全國動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》。為適應(yīng)防控高致病性禽流感形勢(shì)任務(wù)的要求，率先啟動(dòng)了全國陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，在全國候鳥主要遷徙通道、遷徙停歇地、繁殖地、越冬地和野生動(dòng)物集中分布區(qū)域，依托自然保護(hù)區(qū)、鳥類環(huán)志站、森林病蟲害防治站以及有關(guān)科研、教學(xué)等單位，建立了第一批覆蓋全國重點(diǎn)地區(qū)的118個(gè)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，投入監(jiān)測(cè)工作。制定了《國家陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》和應(yīng)急預(yù)案，保障監(jiān)測(cè)防控工作科學(xué)有序進(jìn)行。在野生動(dòng)物遷徙季節(jié)，全面強(qiáng)化監(jiān)控工作，及時(shí)掌握遷徙動(dòng)態(tài)和疫情信息，制止人員、畜禽進(jìn)入重點(diǎn)區(qū)域與候鳥等野生動(dòng)物接觸或從事干擾活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控知識(shí)的宣傳教育，提高群眾防范意識(shí)。上述工作的開展，確保了監(jiān)測(cè)工作人員在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)疫情，以便及時(shí)采取措施，將損失控制在最小范圍，有力地配合了高致病性禽流感的防控。
總的來講，通過多年努力，我國野生動(dòng)植物資源穩(wěn)中有升，棲息地不斷擴(kuò)大，棲息環(huán)境不斷改善，濕地面積減少和功能退化的趨勢(shì)得到緩解，初步實(shí)現(xiàn)從利用野外資源向利用人工資源為主的歷史轉(zhuǎn)變。但是，也要看到：尚有一部分物種還面臨極度瀕危，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)利用度大的物種野外資源惡化問題還很嚴(yán)重， 52％的野生動(dòng)物和48％的野生植物還因過度利用面臨嚴(yán)重威脅。濕地資源還存在面積減少和功能退化問題。自然保護(hù)區(qū)地區(qū)間的發(fā)展不平衡性還很突出，保護(hù)區(qū)面積超過本省區(qū)總面積10％以上的只有5個(gè)省區(qū)，低于5％的有15個(gè)省區(qū) ，有些省區(qū)甚至不到1％。
二、“十一五”工作展望
保護(hù)事業(yè)面臨的形勢(shì)使我們進(jìn)一步看到，一是保護(hù)事業(yè)雖然取得了很大成就，但有些資源面臨枯竭或?yàn)l危，急需加強(qiáng)搶救性保護(hù)；二是我國野生動(dòng)植物資源數(shù)量普遍不多，相當(dāng)多物種已不具備作為經(jīng)濟(jì)資源條件，必須將野外資源作為生態(tài)資源對(duì)待，實(shí)行積極保護(hù)；三是必須用發(fā)展觀點(diǎn)做好保護(hù)工作，大力發(fā)展人工資源培育，促進(jìn)向利用人工培育資源為主轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，我們將按照“擴(kuò)大保護(hù)，減少破壞，促進(jìn)發(fā)展”的要求，做好以下重點(diǎn)工作：
（一）加快自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，擴(kuò)展棲息地和典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)范圍。要適應(yīng)“相持階段”保護(hù)工作的要求，研究制定自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，突出一批亟待搶救性保護(hù)的物種和具有重要意義的生態(tài)關(guān)鍵區(qū)域，在最需要保護(hù)的地區(qū)抓緊建立一批自然保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)范圍。同時(shí)，科學(xué)整合現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)，積極從系統(tǒng)、從網(wǎng)絡(luò)的角度采取擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積，建立相互聯(lián)系的生境廊道，以及改善保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境等措施，努力提高保護(hù)效率。要開展自然保護(hù)區(qū)示范區(qū)建設(shè)，提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。
（二）加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，遏制資源破壞。一是強(qiáng)化珍稀瀕危物種拯救。全面抓好大熊貓、朱鹮、蘇鐵、蘭科植物等15大物種的保護(hù)拯救。同時(shí)，對(duì)新反映出來的極度瀕危物種，尤其是僅剩個(gè)、十、百、千株（只）的物種，一方面強(qiáng)化棲息地保護(hù)，一方面組織拯救繁育，盡快建立人工種群，首先做到在人工狀態(tài)下不滅絕，進(jìn)而補(bǔ)充野外資源。二是加強(qiáng)對(duì)野外資源的普遍保護(hù)，防止過度消耗導(dǎo)致新的瀕危物種的出現(xiàn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)利用度大的物種，嚴(yán)格控制商業(yè)性獵捕和采集利用，對(duì)確需要利用和需要種群平衡性獵捕的，實(shí)行資源論證和限額制度。三是規(guī)范重點(diǎn)物種利用管理。對(duì)因科學(xué)研究、衛(wèi)生醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝等特殊需要的利用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做到重點(diǎn)配置資源，規(guī)范有序管理。
（三）強(qiáng)化濕地保護(hù)，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。總的思路是，要優(yōu)先保護(hù)好現(xiàn)有的自然濕地，在此基礎(chǔ)上在適宜地區(qū)再恢復(fù)一部分濕地。一是要千方百計(jì)擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。對(duì)有條件建立自然保護(hù)區(qū)的，要積極建立自然保護(hù)區(qū)；對(duì)不具備條件的，采取建立濕地公園或野生動(dòng)植物棲息地等多種形式加強(qiáng)保護(hù)。二是要做好濕地保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，尤其圍繞沿海防護(hù)林體系建設(shè)、京津周圍水源涵養(yǎng)、南水北調(diào)水源水質(zhì)保護(hù)等，組織一批濕地保護(hù)骨干項(xiàng)目。三是要做好濕地保護(hù)的協(xié)調(diào)工作，積極支持各有關(guān)部門共同搞好各類濕地保護(hù)。
（四）發(fā)展野生動(dòng)植物培育利用，控制野生資源消耗。促進(jìn)由利用野外資源為主向利用人工培育資源為主轉(zhuǎn)變，是相持階段保護(hù)工作的客觀要求。要進(jìn)一步探索既符合市場經(jīng)濟(jì)管理要求，又體現(xiàn)野生動(dòng)植物保護(hù)特點(diǎn)的政策措施和管理辦法，促進(jìn)培育利用業(yè)發(fā)展。一要嚴(yán)管野外資源，在此前提下，不斷促進(jìn)資源的人工培育。二要進(jìn)一步推行商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟物種名單制度和實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，扶持資源的人工培育。三要從行政許可、運(yùn)輸流通、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品出口等方面對(duì)人工培育利用提供便捷有效的管理，使人工培育利用產(chǎn)品順利進(jìn)入市場。
（五）加強(qiáng)野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測(cè)，保護(hù)資源健康發(fā)展。國務(wù)院高度重視高致病性禽流感防控工作，我們適應(yīng)形勢(shì)的要求，對(duì)防控工作進(jìn)一步進(jìn)行研究，發(fā)出了緊急通知，對(duì)積極配合做好高致病性禽流感防控工作進(jìn)一步作出部署。要進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)防控，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域的巡護(hù)，努力做到勤監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)控制。要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育基地檢查，督導(dǎo)做好衛(wèi)生防范工作。要進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制，確保各項(xiàng)監(jiān)測(cè)防控措施落實(shí)到位。要強(qiáng)化鳥類保護(hù)管理，制止非法獵捕、經(jīng)營、運(yùn)輸、走私野生鳥類的行為。要結(jié)合監(jiān)測(cè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化對(duì)野生動(dòng)物疫病疫情形成和防控的認(rèn)識(shí)，做好對(duì)高危季節(jié)、高危區(qū)域、高危物種的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。
（六）加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，提高全社會(huì)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，打擊破壞野生動(dòng)植物和濕地資源的違法行為。
謝謝大家！
