國(guó)家林業(yè)局10月31日舉行新聞發(fā)布會(huì)，天然林保護(hù)工程管理辦公室主任張志達(dá)就我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)工程"十五"建設(shè)成就及"十一五"建設(shè)初步構(gòu)想等作了介紹。
他說(shuō)，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱“天保工程”），是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策。工程1998年在12個(gè)省（區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，2000年在17個(gè)?。▍^(qū)、市）全面啟動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案，長(zhǎng)江上游地區(qū)以三峽庫(kù)區(qū)為界，包括云南、四川、貴州、重慶、湖北、西藏6省(區(qū)、市)；黃河上中游地區(qū)以小浪底庫(kù)區(qū)為界，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7省(區(qū))。東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江(含大興安嶺)、海南、新疆5省(區(qū))。涉及734個(gè)縣、167個(gè)森工局（場(chǎng)）。2000-2010年規(guī)劃投資962億元。工程建設(shè)的主要任務(wù)：一是實(shí)行木材生產(chǎn)停伐減產(chǎn)，加大森林管護(hù)力度；二是加快長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)宜林荒山荒地造林綠化；三是妥善分流安置國(guó)有林業(yè)企業(yè)富余職工。
天保工程建設(shè)取得了顯著成效
天保工程實(shí)施以來(lái)，中央累計(jì)投入659.8億元，其中中央基本建設(shè)（國(guó)債）投入148.2億元，中央財(cái)政投入511.6億元。幾年來(lái)，工程建設(shè)進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)任務(wù)。長(zhǎng)江上游和黃河上中游地區(qū)的13個(gè)?。▍^(qū)、市）已在2000年全面停止了天然林商品性采伐，東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，年木材產(chǎn)量由1997年的1853萬(wàn)立方米調(diào)減到2003年的1102萬(wàn)立方米，按方案調(diào)減到位，整個(gè)工程區(qū)每年減少木材產(chǎn)量1990.5萬(wàn)立方米。通過(guò)各種途徑分流安置富余職工66.5萬(wàn)人，其中一次性安置31萬(wàn)人。有108.9萬(wàn)名職工參加了基本養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌。工程區(qū)14.3億畝森林得到了有效管護(hù)。累計(jì)完成人工造林2968萬(wàn)畝、飛播造林4383萬(wàn)畝、封山育林10323萬(wàn)畝。各地在積極完成各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，加大改革力度，加快發(fā)展速度，使工程區(qū)發(fā)生了顯著變化。
一是森林資源發(fā)生重大變化，實(shí)現(xiàn)森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)。根據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)減少森林蓄積消耗量4.26億立方米，按全國(guó)林分單位面積蓄積量，相當(dāng)于少砍森林7542萬(wàn)畝森林面積，接近2個(gè)半山西省的森林。工程區(qū)森林面積凈增12235.5萬(wàn)畝，森林蓄積凈增4.6億立方米，占全國(guó)森林蓄積增長(zhǎng)量的43%以上。增加的森林面積，相當(dāng)于中等省份貴州省2個(gè)省的森林面積。實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積同步快速增長(zhǎng)。
二是工程區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，生物多樣性明顯增加。隨著工程區(qū)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)《2003年全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)》表明，長(zhǎng)江流域水土流失量為多年平均流失量的50%左右，三峽庫(kù)區(qū)水土流失面積減少了23.9%。黃河流域水土流失量低于多年平均流失量的30%。四川省天保工程監(jiān)測(cè)全省累計(jì)減少土壤侵蝕量15億噸，年涵養(yǎng)水源量603.1億噸，森林生物量累計(jì)增加4.35億噸。工程區(qū)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境得到有效改善，一些地方過(guò)去干涸的水源和泉眼開(kāi)始出現(xiàn)水流，大熊貓、金絲猴、東北虎等珍稀野生動(dòng)物種群大量增加，主要棲息地生存環(huán)境大大改善。
三是林區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，開(kāi)始步入復(fù)蘇階段。天保工程有力促進(jìn)了林區(qū)一批新興產(chǎn)業(yè)的興起,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整和優(yōu)化。據(jù)工程社會(huì)效益監(jiān)測(cè)，32個(gè)森工企業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的9.3:82.2:8.5調(diào)整為2003年的34.1:45.8:20.1，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快。44個(gè)天保工程縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)已由過(guò)去的木材采運(yùn)和加工為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、林下資源開(kāi)發(fā)、森林旅游等多元發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。森工企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重逐步降低，個(gè)體經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)步提高。
四是林業(yè)企業(yè)富余職工得到妥善安置，林區(qū)社會(huì)保持基本穩(wěn)定。天保工程實(shí)施后，共有74萬(wàn)名采伐工人需要重新分流安置。幾年來(lái),一大批從事木材生產(chǎn)的森工企業(yè)職工轉(zhuǎn)向了森林管護(hù)、公益林建設(shè)以及林區(qū)資源開(kāi)發(fā)。森林管護(hù)職工由3.2萬(wàn)人增加到19.3萬(wàn)人，形成了有效的森林管護(hù)體系。有31萬(wàn)名職工自愿自謀出路，采取一次性安置辦法，與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。目前林區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)多元化，大大減輕了對(duì)森林資源的壓力，職工收入水平逐年提高，生活狀況得到有效改善，林區(qū)社會(huì)保持基本穩(wěn)定。
進(jìn)一步推進(jìn)相持階段天保工程建設(shè)再上新臺(tái)階
當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)建設(shè)正處在治理與破壞相持階段，天保工程作為林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，要為治理與破壞相持階段向可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)做出更大的貢獻(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)等生態(tài)工程。這為我們指明了方向，“十一五”時(shí)期，天保工程建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧林區(qū)為目標(biāo)，鞏固成果，合理定產(chǎn)，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，促進(jìn)發(fā)展。
1、以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)和經(jīng)營(yíng)。一是鞏固天保工程建設(shè)成果，強(qiáng)化管護(hù)措施，完善管護(hù)責(zé)任制，對(duì)生態(tài)區(qū)位重要和生物多樣性豐富的地區(qū)，采取更加有效的保護(hù)措施，穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)。二是繼續(xù)調(diào)減東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量，對(duì)過(guò)量采伐和可采資源已經(jīng)枯竭的施業(yè)區(qū)停止采伐，進(jìn)一步休養(yǎng)生息，盡快恢復(fù)森林生態(tài)環(huán)境，加快森林生長(zhǎng)速度。三是加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，對(duì)長(zhǎng)勢(shì)不良、林分過(guò)密、生長(zhǎng)緩慢的森林，要加強(qiáng)撫育間伐力度，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。形成生態(tài)效益好、經(jīng)濟(jì)效益高的森林資源貯備。對(duì)商品林培育，要提高集約經(jīng)營(yíng)水平，不斷提高經(jīng)營(yíng)森林的效益。
2、以加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是抓好林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮不同區(qū)域資源的優(yōu)勢(shì)，搞好規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出特色，做強(qiáng)做大非林非木產(chǎn)業(yè)文章，盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是提升林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)水平，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改組改造加工企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科技含量，淘汰資源浪費(fèi)型產(chǎn)品，發(fā)展精深加工終端產(chǎn)品，延長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，打造優(yōu)勢(shì)品牌，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，為林區(qū)富余人員充分就業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間，減輕林區(qū)人口對(duì)森林資源的壓力。
3、以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的管理體制和機(jī)制。一是深入推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革。按照政企分開(kāi)的原則，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源的監(jiān)管力度，確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。二是加快森工企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)剝離，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，使文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)公共服務(wù)等分離出來(lái)，或交地方政府管理，或獨(dú)立開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三是建立有效的社會(huì)保障體系。在現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，加快醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，使職工得到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會(huì)保障，促進(jìn)企業(yè)改革的順利進(jìn)行。
