以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 積極推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革
金人慶
黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了我國在新世紀(jì)第二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是今后一個(gè)時(shí)期推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《建議》提出的“十一五”時(shí)期財(cái)政改革和發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，各級財(cái)政部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在全面總結(jié)“十五”時(shí)期財(cái)政工作與財(cái)政改革的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析財(cái)政發(fā)展中面臨的問題，積極推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，更好地為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)服務(wù)。
一、“十五”時(shí)期財(cái)稅體制改革取得新的重大進(jìn)展
“十五”時(shí)期在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，財(cái)稅體制改革也取得了新的重大進(jìn)展。
一是改革和完善了出口退稅機(jī)制。１９９４年財(cái)稅體制改革后，出口退稅由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。這一機(jī)制在發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也存在欠退稅嚴(yán)重等突出問題。２００４年按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，對出口退稅機(jī)制進(jìn)行了改革，建立了由中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“老賬”還清、“新賬”不欠的目標(biāo)，樹立了誠信政府的形象，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外貿(mào)出口，調(diào)動了地方政府參與管理的主動性和積極性。２００５年針對口岸城市及部分地區(qū)出口退稅負(fù)擔(dān)較重等新情況，又進(jìn)一步完善了出口退稅政策及負(fù)擔(dān)機(jī)制，即在適時(shí)調(diào)整部分資源性產(chǎn)品退稅政策的同時(shí)，自２００５年１月１日起，超基數(shù)部分中央、地方分擔(dān)比例由７５ ∶ ２５改為９２．５ ∶ ７．５。這一改革調(diào)整不僅進(jìn)一步減輕了地方出口退稅負(fù)擔(dān)，也必將有利于更好地促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是加快推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在２０００年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷加大改革力度，實(shí)施了“三減免三補(bǔ)貼”（即減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以及糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼）等一系列財(cái)政支農(nóng)政策措施。２００４年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)２６２６億元，是１９９７年的３倍多。２００５年，包括農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將近３０００億元，２８個(gè)省份已全面免征了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)向推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
三是深化了預(yù)算管理制度改革。在中央和地方全面推進(jìn)了部門預(yù)算改革，穩(wěn)步推進(jìn)了行政單位實(shí)物費(fèi)用定額改革，實(shí)施了項(xiàng)目預(yù)算滾動管理，增強(qiáng)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性、完整性和公平性。繼續(xù)深化了“收支兩條線”管理改革。目前已在４０個(gè)中央部門進(jìn)行了“收支兩條線”管理和綜合預(yù)算改革試點(diǎn)，改變了預(yù)算內(nèi)外資金分別使用和收支掛鉤等不規(guī)范做法，規(guī)范了財(cái)政資金范圍，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用的程度不斷提高。在中央部門全面推行了國庫集中收付制度改革，地方省級和許多市縣也實(shí)施了國庫集中收付制度改革，減少了資金繳撥的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金使用的“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”，賬戶管理的分散到統(tǒng)一，提高了預(yù)算執(zhí)行透明度。在各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織中，全面推行了政府采購制度，２００５年采購規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)２５００億元，資金節(jié)約率１０％左右。
四是實(shí)施了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，將生產(chǎn)型增值稅（即對企業(yè)新購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣）改為消費(fèi)型增值稅（即允許企業(yè)抵扣新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含稅款），不僅有利于增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性和競爭能力，也有利于提高經(jīng)濟(jì)自主增長能力。自２００４年７月１日起，對東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等８大行業(yè)實(shí)行了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并通過精心測算分析，科學(xué)制訂方案，采取投資過快增長行業(yè)暫不納入試點(diǎn)范圍和實(shí)行增量抵扣等辦法，較好化解了推進(jìn)改革時(shí)面臨的一部分財(cái)政收入減少和在經(jīng)濟(jì)局部及部分行業(yè)過熱狀態(tài)下刺激投資增長兩個(gè)突出問題。從試點(diǎn)情況看，改革效果已初步顯現(xiàn)。同時(shí)，還順利推進(jìn)了所得稅收入分享等其他財(cái)稅體制改革。
通過改革，初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制框架，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了大幅增長。預(yù)計(jì)“十五”時(shí)期全國財(cái)政收入將達(dá)到１１．３萬億元，比“九五”時(shí)期增加６．２萬億元，年均增長１６．９％。預(yù)計(jì)“十五”期間全國財(cái)政支出規(guī)模將達(dá)到１２．６萬億元，比“九五”期間增加６．９萬億元，年均增長１５．２％。財(cái)政收入的大幅增長為服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。
二、“十一五”時(shí)期公共財(cái)政建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù)
本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。財(cái)政是國家職能的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨和國家大政方針的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)，財(cái)政擔(dān)負(fù)著重要?dú)v史使命。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和財(cái)政自身建設(shè)來看，當(dāng)前和“十一五”時(shí)期的財(cái)政工作是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
從機(jī)遇看。一是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將更加完善，政治、社會長期穩(wěn)定，只要保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就可為財(cái)政事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是各級黨委和政府對財(cái)政工作更加重視和支持，為做好財(cái)政工作提供了政治保證。三是近年來我們按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，積極推進(jìn)了一系列財(cái)稅改革，財(cái)政職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，財(cái)政收入大幅增加，財(cái)政實(shí)力不斷壯大，財(cái)政特別是中央和省級財(cái)政的調(diào)控能力比以前大為增強(qiáng)，為“十一五”時(shí)期的公共財(cái)政建設(shè)和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。此外，近年來財(cái)政干部隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，為推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才隊(duì)伍保證。
從挑戰(zhàn)看。一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推動改革攻堅(jiān)和自主創(chuàng)新、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等各方面，對財(cái)政工作提出了不少新的課題和更高的要求。二是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有不少不確定性、不穩(wěn)定因素，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展也存在一些制約因素，這對財(cái)政工作的發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。三是社會各方面的風(fēng)險(xiǎn)有向財(cái)政集聚的趨勢，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)特別是隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越來越大。
面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，奮力開拓，健全和完善公共財(cái)政體系，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，不斷取得財(cái)政工作新成績。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的要求，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，“十一五”時(shí)期財(cái)政工作總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推動全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以多種財(cái)稅政策工具為手段，充分調(diào)動各級財(cái)政的積極性，進(jìn)一步健全和完善公共財(cái)政體系，積極主動地發(fā)揮好公共財(cái)政的職能作用。
三、“十一五”時(shí)期推進(jìn)財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)和措施
《建議》不僅對財(cái)政支持落實(shí)“十一五”規(guī)劃提出了明確的要求，也對財(cái)政稅收體制自身改革提出了明確的方向。各級財(cái)政部門必須按照《建議》的要求，積極推進(jìn)財(cái)稅改革工作。
一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系。《建議》提出，要“合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”。這是各級政府履行職能，提高行政能力的重要體制保障。要按照公共性、市場化和引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步研究明確政府支出范圍。凡屬于社會公共領(lǐng)域的事務(wù)，而市場又無法解決或解決不好的，財(cái)政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，財(cái)政則盡快退出，做到不“越位”；對介于兩者之間的，財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會資金投入。要根據(jù)支出受益范圍等原則，進(jìn)一步研究劃分各級政府支出責(zé)任。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步研究調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，明確中央集中管理中央稅、共享稅及對宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大的地方主要稅種的立法權(quán)等，更好地維護(hù)國家的整體利益和統(tǒng)一稅政格局。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，研究適當(dāng)擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面。
二是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，努力促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政體制安排。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照《建議》提出的“完善中央和省級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”的要求，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問題。要完善激勵約束機(jī)制。中央財(cái)政在加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度、完善分配辦法的同時(shí)，繼續(xù)安排一部分獎補(bǔ)資金與省級對下轉(zhuǎn)移支付工作實(shí)績掛鉤，推動完善省級對下轉(zhuǎn)移支付制度。要建立監(jiān)督評價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移支付使用效益。要進(jìn)一步明確省級以下各級政府的財(cái)政支出責(zé)任。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要盡快明確地方各級政府的支出責(zé)任和管理權(quán)限。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，繼續(xù)規(guī)范省級以下各級政府間收入劃分。省級財(cái)政要承擔(dān)起應(yīng)有的調(diào)控職責(zé)，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付等措施，加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度。同時(shí)，要改革和理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，有條件的地方，要實(shí)行省級直接對縣的管理體制；積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革。
三是完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?！督ㄗh》明確提出，要“實(shí)行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度”。這是對財(cái)稅工作提出的新任務(wù)和新要求。“十一五”時(shí)期，要完善相關(guān)財(cái)稅政策，積極支持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約。一方面，以支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力為核心，促進(jìn)科技進(jìn)步。要通過財(cái)政資金的“杠桿”作用，引導(dǎo)和帶動更多的社會資金，支持建設(shè)開放式的技術(shù)研發(fā)平臺，促進(jìn)信息共享和科技成果轉(zhuǎn)化。要完善稅收政策體系，支持建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。要加大政府采購對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品的支持力度。另一方面，研究實(shí)施激勵和約束并重的財(cái)稅政策，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。要研究取消或嚴(yán)格管理能源資源使用方面的各種優(yōu)惠政策。要研究以礦產(chǎn)資源有償使用為重點(diǎn)，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，完善礦業(yè)稅費(fèi)政策，做到礦業(yè)企業(yè)合理負(fù)擔(dān)其成本等。要研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將環(huán)境產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)生產(chǎn)成本，將環(huán)境外部成本內(nèi)部化。要按照誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰投資、誰受益的原則，研究支持建立健全環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。還要研究采取財(cái)稅政策措施，更好地引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
四是大力推進(jìn)稅制改革，完善稅收制度體系。完善的稅收制度，是保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長，發(fā)揮財(cái)政調(diào)控職能作用，支持經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的重要手段。為此，《建議》對“十一五”時(shí)期的稅制改革提出了許多新的、具體而明確的要求?！笆晃濉睍r(shí)期，要完善增值稅制度，在認(rèn)真總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)盡快實(shí)施。要研究推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革。在適當(dāng)降低名義稅率水平的同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)稅收制度和稅收政策。在此基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)征管，使名義稅率和實(shí)際稅負(fù)盡量接近，促進(jìn)公平競爭。要實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。研究將工資薪金所得等有較強(qiáng)連續(xù)性或經(jīng)常性的收入，列入綜合所得的征收項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅率；對財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等其他所得，仍按比例稅率實(shí)行分項(xiàng)征收；統(tǒng)一、規(guī)范費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和減免稅優(yōu)惠政策；調(diào)整稅率級距和稅負(fù)水平，適當(dāng)降低最高邊際稅率水平；建立支付所得的單位與取得所得的個(gè)人雙向申報(bào)納稅制度等。要根據(jù)國內(nèi)外油價(jià)變動等情況，擇機(jī)出臺燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等部分收費(fèi)。要穩(wěn)步推行物業(yè)稅，在條件具備時(shí)，研究合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種，建立統(tǒng)一的物業(yè)稅。
五是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。明年將全面取消農(nóng)業(yè)稅，但建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)仍十分艱巨。要按照《建議》提出的要求，“鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革”。要進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格核定和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制。按照事業(yè)單位公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。有條件的地方，繼續(xù)做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組工作。要加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。繼續(xù)鞏固和完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。切實(shí)貫徹中央關(guān)于新增教育投入主要用于農(nóng)村的要求，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放，確保學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的正常需要，確保危房改造資金的必要投入。逐步加大并認(rèn)真落實(shí)好國家對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策（免雜費(fèi)、免課本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)），確保中小學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要突出抓好縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制與管理方式改革?？偨Y(jié)完善中央緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎一補(bǔ)”辦法（即對財(cái)政困難縣政府增加稅收收入和省市級政府增加對財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵，對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地方給予補(bǔ)助），切實(shí)增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力，提高地方基層政府的執(zhí)政能力。此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，盡快建立堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的有效機(jī)制，以及積極推進(jìn)農(nóng)村金融等農(nóng)村其他方面的改革。
六是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性和有效性。規(guī)范的預(yù)算管理制度，是完善公共財(cái)政體制，推動依法理財(cái)?shù)谋厝灰??！督ㄗh》對此也提出了具體而明確的要求?！笆晃濉睍r(shí)期，要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算編制的部門和單位，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目預(yù)算管理模式。要深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范國庫單一賬戶管理，改進(jìn)國庫動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全現(xiàn)代財(cái)政國庫管理體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用。要建立財(cái)政支出績效考評制度，提高財(cái)政資金使用效益。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價(jià)管理辦法。要加快金財(cái)工程建設(shè)，推進(jìn)政府收支分類改革，為上述改革提供支撐和保障。此外，要積極探索并加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等。
七是完善相關(guān)辦法，規(guī)范土地出讓收入管理。加強(qiáng)土地管理，事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安。要按照《建議》提出的“規(guī)范土地出讓收入管理辦法”的要求，切實(shí)加強(qiáng)土地管理。要研究調(diào)整國有土地出讓金征收管理政策。在保持現(xiàn)行國有土地出讓金一次性收取方式不變的基礎(chǔ)上，按照國有土地出讓金收入的一定比例建立國有土地收益基金，并規(guī)定不得作為政府當(dāng)期收入安排使用，避免“寅吃卯糧”。同時(shí)，研究調(diào)整國有土地出讓金收入分配政策；研究允許農(nóng)民將承包集體土地作價(jià)入股參與土地開發(fā)，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活權(quán)益。根據(jù)土地增值收益狀況，適當(dāng)提高支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于保障失地農(nóng)民的基本生活，以規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收益分配等，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理有序；各級地方財(cái)政部門要研究探索在國庫中設(shè)立“國有土地有償使用收入專賬”，專門核算土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收支情況。
八是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。公共財(cái)政滿足公共需要、提供公共服務(wù)的公共性特征，不僅要求財(cái)政支出安排要以人為本，為最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，而且還要大力支持其他經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的改革發(fā)展，不斷滿足人民群眾各方面要求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。為此，要按照《建議》提出的要求，“調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)”。要在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，有促有控。一方面，要逐步減少直至退出對一般性競爭性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開支，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)；另一方面，要加大對重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向改革創(chuàng)新傾斜，特別是積極支持收入分配、社會保障、教育、投資、金融、國有企業(yè)等其他方面的體制改革創(chuàng)新，積極促進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
“十一五”時(shí)期財(cái)政改革與發(fā)展的方向已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就。各級財(cái)政部門要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意改革，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃作出新的貢獻(xiàn)?。ㄗ髡撸贺?cái)政部部長）
