廣東省委關于制定第十一個五年規(guī)劃的建議
（二○○五年十月二十九日中國共產(chǎn)黨廣東省第九屆委員會第七次全體會議通過）
當前，我省現(xiàn)代化建設已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。我們必須貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，總結回顧“十五”計劃執(zhí)行情況，認清形勢與任務，對“十一五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署。
“十五”是不平凡的五年，是我省現(xiàn)代化建設取得新的重大成就的五年。全省堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，結合廣東實際創(chuàng)造性地貫徹落實黨的十六大提出的戰(zhàn)略部署，以發(fā)展為主題、以結構調(diào)整為主線、以改革開放和科技進步為動力、以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，總體上保持了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展?！笆濉鼻八哪?全省生產(chǎn)總值年均增長12.4%,2004年達16039億元,提前一年完成“十五”計劃經(jīng)濟總量增長預期目標。經(jīng)濟實力上新臺階，改革開放上新水平，區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展有新突破，社會事業(yè)有新發(fā)展，人民生活水平有新提高，精神文明和民主法制建設有新進步?！笆濉庇媱澋膭倮瓿?，為我省“十一五”和未來一個時期經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了良好基礎，標志著我省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程邁入新的發(fā)展階段。
“十一五”是我省全面建設小康社會的關鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我省既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，總體上面臨有利的發(fā)展環(huán)境和條件。經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化趨勢不斷加強，我國加入世貿(mào)組織的過渡期即將結束，既為我省全面參與國際與區(qū)域經(jīng)濟合作、進一步拓寬發(fā)展空間提供了有利環(huán)境和現(xiàn)實途徑，也使我省面臨更加激烈的國際競爭，面臨發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技上占整體競爭優(yōu)勢的壓力，面臨日益復雜的能源、金融等經(jīng)濟安全問題的挑戰(zhàn)。我國社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，對外開放向縱深推進，東中西部地區(qū)加快發(fā)展并迅速崛起，“百舸爭流、萬馬奔騰”，區(qū)域發(fā)展格局正在經(jīng)歷一次重大而深刻的變化，我省既面臨著以合作促發(fā)展的有利機遇，又面臨原有優(yōu)勢相對弱化的挑戰(zhàn)。從自身條件看，經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，我省積累了相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟實力和成功經(jīng)驗，市場化程度較高，既具有加快發(fā)展的基礎條件和內(nèi)在要求，同時也面臨一系列深層次矛盾和問題，特別是經(jīng)濟結構不夠合理、增長方式比較粗放、自主創(chuàng)新能力亟需提高、體制機制有待完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、資源與環(huán)境壓力增大、構建和諧廣東的任務艱巨等等。為此，我們必須認清形勢，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，落實“五個統(tǒng)籌”，推動經(jīng)濟社會轉入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，全面開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。
“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)全省人民富裕安康為總目標，堅持以人為本，堅持抓好發(fā)展這個第一要務，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變增長方式，加強自主創(chuàng)新，深化體制改革，擴大對外開放，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮排頭兵作用，為全省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更為堅實的基礎。
“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值年均增長9％以上，實現(xiàn)2010年人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番；經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高，增長方式進一步轉變，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低13％以上；經(jīng)濟結構更趨合理，自主創(chuàng)新能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)和城市競爭力明顯增強，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破；對外開放與區(qū)域合作上新水平，建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明與民主法制建設不斷加強；生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強；就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，社會保障體系進一步健全；社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉，社會更加和諧，人民生活總體達到寬裕型小康水平。
完成“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀。胡錦濤總書記2003年4月在視察我省時提出了科學發(fā)展觀的思想，為我省進一步發(fā)展指明了方向?？茖W發(fā)展觀這一新的法寶，是我們黨領導社會主義建設和改革開放實踐的科學總結，是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和深層次矛盾的理論武器，是新世紀新階段關系國家發(fā)展全局的指導方針，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要指導思想。我省要努力當好落實科學發(fā)展觀的排頭兵，在認識上、行動上、出成果上先行一步。全省各級領導干部要進一步增強落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把科學發(fā)展觀貫穿于我省經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設的各個領域，貫穿于全面建設小康社會的各個階段，貫穿于建設中國特色社會主義的全過程。
要堅持繼承、創(chuàng)新、提高、發(fā)展，科學總結過去、謀劃未來，進一步轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展動力，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力創(chuàng)造集聚優(yōu)勢，切實做到六個“必須加快”。
第一，必須加快轉變經(jīng)濟增長方式。這是我省所處發(fā)展階段的迫切要求。要以提高質(zhì)量和效益為目標，優(yōu)化經(jīng)濟結構，提升技術水平，建設節(jié)約型社會，走新型工業(yè)化道路，切實轉變粗放型經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉變，在提高質(zhì)的基礎上實現(xiàn)量的新擴張。
第二，必須加快提高自主創(chuàng)新能力。這是確保經(jīng)濟社會發(fā)展長盛不衰的關鍵環(huán)節(jié)。要把提高自主創(chuàng)新能力放在更加重要的位置，實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，構建創(chuàng)新型廣東。
第三，必須加快推進經(jīng)濟國際化和體制創(chuàng)新。這是我省順應經(jīng)濟全球化潮流和繼續(xù)當好排頭兵的必然選擇。要以全球視野來謀劃對外開放和省內(nèi)發(fā)展，積極參與國際和區(qū)域經(jīng)濟技術交流與合作，全方位集聚國內(nèi)外優(yōu)勢，提高國際競爭力，建立更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加大改革攻堅力度，突出制度建設和體制創(chuàng)新，形成一整套有利于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。
第四，必須加快促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我省全面建設小康社會面臨的重大任務。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，充分發(fā)揮珠江三角洲的輻射帶動作用，推動不同類型地區(qū)優(yōu)勢互補、互動發(fā)展，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，促進共同發(fā)展、共同富裕。
第五，必須加快建設綠色廣東。這是關系我省未來長遠發(fā)展的重大舉措。要以促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標，發(fā)展循環(huán)再生的綠色經(jīng)濟，構筑系統(tǒng)安全的綠色生態(tài)，創(chuàng)造優(yōu)美的綠色環(huán)境，培育人與自然和諧的綠色文明，走出一條生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展路子。
第六，必須加快推進和諧社會建設。這是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視社會發(fā)展和進步，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強社會建設、社會管理和社會利益協(xié)調(diào)，關心和改善人民群眾生活，促進社會公平與正義，構建和諧廣東，為全面建設小康社會打下堅實的社會發(fā)展基礎。
“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對于加快推進我省改革開放和現(xiàn)代化建設具有十分重大的指導意義。制定與實施規(guī)劃，必須全面貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，著重研究和解決關系我省“十一五”發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和政策性問題。
一、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
優(yōu)化經(jīng)濟結構是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益的根本途徑。要以結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。堅定不移走新型工業(yè)化道路，大力提高工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的高級化和適度重型化。做大做強電子信息、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展汽車、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)。積極培育生物工程、新材料、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改造提升紡織服裝、食品飲料、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造中醫(yī)藥強省。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展臨港工業(yè)，重點建設一批支柱產(chǎn)業(yè)基地和重要產(chǎn)業(yè)項目，提升發(fā)展珠三角高新技術產(chǎn)業(yè)帶，培育發(fā)展汽車整車制造和零部件基地，打造沿海石化產(chǎn)業(yè)帶和沿海鋼鐵工業(yè)基地。促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉移相結合，加快環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)轉移帶發(fā)展，推進欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，加快發(fā)展大型企業(yè)集團，發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。實施名牌帶動戰(zhàn)略，推動一批企業(yè)創(chuàng)造世界名牌。支持、引導和規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，建設一批產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，加快公共服務平臺建設，積極打造區(qū)域品牌，促進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級。
全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化服務業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展競爭力強的大型服務企業(yè)集團，提高服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻。培育服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展壯大旅游業(yè)、信息服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等在全國有優(yōu)勢的服務業(yè)。以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，大力發(fā)展產(chǎn)品設計和包裝、倉儲、物流和會展等生產(chǎn)服務業(yè)，推進服務業(yè)和制造業(yè)的良性互動發(fā)展。鼓勵發(fā)展法律、會計、資訊等中介服務業(yè)。鞏固提升居民服務業(yè)、餐飲旅館業(yè)等生活服務業(yè)。深化服務業(yè)體制改革，改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定鼓勵消費政策。廣州、深圳等特大城市要提高服務業(yè)發(fā)展水平，增強對全省的產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動力。
加強基礎設施建設。堅持適度超前原則，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡，加強以能源、交通、水利、環(huán)保等為重點的基礎設施建設，建立健全與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化基礎設施體系。加快高速公路、鐵路、城際軌道交通、航道、港口等建設，完善集裝箱港口運輸體系、能源運輸體系和民用航空運輸系統(tǒng)，構建水陸空立體交通網(wǎng)絡。加強電源、電網(wǎng)和液化天然氣網(wǎng)的建設，優(yōu)化能源結構，加強能源儲備，構建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系，確保能源安全。加快建設城鄉(xiāng)防災減災體系、水資源開發(fā)利用和配置體系，保護水環(huán)境和保障供水安全，大力發(fā)展水利事業(yè)。
推進國民經(jīng)濟和社會信息化。堅持以信息化帶動工業(yè)化，大力提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，努力打造信息產(chǎn)業(yè)強省。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，鞏固提高信息產(chǎn)品制造業(yè)，突出發(fā)展消費類電子，加快發(fā)展軟件業(yè)與信息服務業(yè)。積極利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子商務。加強信息化資源整合與共享，加快信息化基礎建設。全面促進社會事業(yè)信息化，扎實推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。加強信息安全保障工作。切實加快信息領域立法進程。
二、提高自主創(chuàng)新能力，努力增強綜合競爭力
自主創(chuàng)新能力是我省未來發(fā)展的核心競爭力。要加快自主創(chuàng)新步伐，搶占高新技術及其產(chǎn)業(yè)化的制高點，爭當自主創(chuàng)新排頭兵。
深化科技體制改革。大力整合全社會科技資源，鼓勵發(fā)展風險投資，完善科技和產(chǎn)業(yè)服務支撐體系，建設結構合理、功能完備、開放競爭的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，建立科學有效的自主創(chuàng)新評價體系。推進技術開發(fā)類科研機構進行產(chǎn)權制度改革，深化公益類科研院所內(nèi)部改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。充分發(fā)揮科研機構的骨干引領作用，重視推進高等學校和科研院所自主創(chuàng)新，繼續(xù)支持基礎研究和應用基礎研究，突出加強應用技術研究。大力推進產(chǎn)學研合作，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。
提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，引導和鼓勵企業(yè)加大技術開發(fā)投入，支持企業(yè)建立各種形式的研發(fā)機構，使之成為產(chǎn)業(yè)關鍵和共性技術研發(fā)的重要載體。強化知識產(chǎn)權工作，加大知識產(chǎn)權保護和市場監(jiān)管力度，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。實施技術標準戰(zhàn)略，引導企業(yè)積極采用國際標準，鼓勵企業(yè)參與制定國家標準，扶持企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標。重點扶持一批重點企業(yè)、重點產(chǎn)品，著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)（集團）。
加強重點領域、重點區(qū)域自主創(chuàng)新。鼓勵原始性創(chuàng)新，抓好重大科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明，推進產(chǎn)業(yè)技術跨越式發(fā)展。加強集成創(chuàng)新，形成一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、關聯(lián)度大、優(yōu)勢資源集成度高的戰(zhàn)略產(chǎn)品。進一步完善重大引進技術及裝備消化吸收再創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進外源技術內(nèi)源化。切實抓好工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的重點技術的自主創(chuàng)新，突破一批核心和關鍵技術，提高產(chǎn)業(yè)整體技術水平。完善重大自主創(chuàng)新項目聯(lián)合攻關制度。支持廣州、深圳成為自主創(chuàng)新的基地，充分發(fā)揮珠三角在自主創(chuàng)新中的帶動作用。
走開放型自主創(chuàng)新之路。強化區(qū)域與國際合作，注重消化吸收，鼓勵開展合作創(chuàng)新。支持有條件的地區(qū)建立國際科技合作項目示范基地。積極鼓勵企業(yè)到省外境外設立研發(fā)機構，大力吸引外資企業(yè)和省外大企業(yè)來粵設立研發(fā)機構。加強泛珠三角區(qū)域自主創(chuàng)新合作，加快實施科技資源共享、合作組建科技組群、聯(lián)合科技創(chuàng)新、科技人才培養(yǎng)等四大科技行動。
三、促進內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高開放水平
堅持以開放促改革促發(fā)展是建設經(jīng)濟強省的必由之路。要加大統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的力度，實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，促進內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綜合實力和國際競爭力。
優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟。要進一步提高吸收外資的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新招商方式和機制，優(yōu)化引資和投向結構，把吸收外資與促進產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國有企業(yè)改組改造結合起來，大力吸引發(fā)達國家和地區(qū)以及跨國公司、世界500強企業(yè)的投資，鼓勵其設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心，引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)。鼓勵現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)、做優(yōu)做強。促進各類開發(fā)區(qū)提高發(fā)展水平，探索建立集約式發(fā)展的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)。要切實轉變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化出口商品、出口市場和貿(mào)易方式結構，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權和自有品牌產(chǎn)品的出口，提高機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口比重，促進出口市場多元化。在擴大貨物貿(mào)易的同時，積極發(fā)展技術貿(mào)易和服務貿(mào)易，鞏固提升加工貿(mào)易，大力發(fā)展一般貿(mào)易，實現(xiàn)出口增長方式由創(chuàng)匯數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉變，形成國際貿(mào)易新格局。優(yōu)化進口結構，引進先進技術、關鍵技術和裝備，發(fā)揮進口的積極作用。要在“走出去”方面實現(xiàn)新突破。支持有條件的企業(yè)到境外投資和承包工程，設立生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡和研發(fā)機構，開發(fā)利用境外資源，拓展發(fā)展空間，形成一批有國際競爭力的跨國公司。
做大做強內(nèi)源型經(jīng)濟。要重點加快民營經(jīng)濟發(fā)展。放寬市場準入，允許其進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等法律法規(guī)未禁止進入的領域。大力發(fā)展社會中介服務機構，積極構建面向廣大中小企業(yè)的技術創(chuàng)新平臺、投資服務體系等公共服務平臺，完善社會化服務體系。建立健全信用擔保體系，拓寬直接融資渠道，鼓勵金融服務創(chuàng)新，加大對民營經(jīng)濟的財稅金融支持。辦好各類民營經(jīng)濟園區(qū)，促進民營企業(yè)上規(guī)模上檔次。鼓勵有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式做大做強，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭能力強的大公司大集團。鼓勵民營企業(yè)擴大出口，開展國際化經(jīng)營。辦好中國（廣州）國際中小企業(yè)博覽會。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強一批主業(yè)突出的國有企業(yè)集團，增強國有經(jīng)濟在全省國民經(jīng)濟發(fā)展中的影響力、控制力和帶動力。
逐步建立與國際接軌的涉外經(jīng)濟管理體制。營造開放透明法治的投資環(huán)境。深化通關制度改革，優(yōu)化口岸環(huán)境，提高口岸的整體功效，推進“大通關”建設。按照我國加入世貿(mào)組織的承諾和國家統(tǒng)一部署，進一步規(guī)范全省涉外地方性法規(guī)和相關政策。優(yōu)化政務環(huán)境，加快地方涉外經(jīng)濟管理體制改革，規(guī)范行政審批，強化服務職能。優(yōu)化法制環(huán)境，加大執(zhí)法力度，切實保護涉外知識產(chǎn)權。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織在行業(yè)自律、行業(yè)服務、行業(yè)規(guī)劃制定、知識產(chǎn)權保護和開拓市場等方面的積極作用。加強政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，建立健全進出口商品預警機制，促進公平貿(mào)易。認真做好加入世貿(mào)組織后過渡期的應對工作，大力培養(yǎng)國際貿(mào)易等專業(yè)人才，加強對國外反傾銷等案件應訴的組織和服務工作，積極應對各類國際貿(mào)易摩擦。建立健全產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，維護產(chǎn)業(yè)安全。
提高區(qū)域合作水平。繼續(xù)落實內(nèi)地與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關系安排，加強大珠三角合作發(fā)展，提高新一輪粵港澳合作水平。完善粵港、粵澳聯(lián)席會議工作機制，協(xié)調(diào)跨境大型基礎設施建設，建設跨境工業(yè)區(qū)，加強口岸合作，推進服務業(yè)合作，推動我省企業(yè)充分利用香港國際金融和貿(mào)易中心等優(yōu)勢開展國際化經(jīng)營。加快發(fā)展與臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關系。大力推進廣東與東盟等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。積極推動泛珠三角區(qū)域合作上新水平，按照“政府引導、市場運作、企業(yè)為主、全面合作”的方針，創(chuàng)新合作機制，完善合作規(guī)劃，以落實合作項目和消除行政壁壘為重點，抓好基礎設施、能源、經(jīng)貿(mào)、勞務、金融等重點領域的合作，建立區(qū)域一體化市場體系。積極推進泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)的立項與建設。積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北等老工業(yè)基地建設，繼續(xù)做好貧困地區(qū)對口幫扶工作。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設社會主義新農(nóng)村
解決“三農(nóng)”問題是我省全面建設小康社會的重要基礎和前提。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，堅持“多予少取放活”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快推進農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，切實保護基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，培育具有地方特色、區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭力強的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)標準化，加強畜禽防疫工作，健全農(nóng)作物病蟲害防控體系。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會組織，提高農(nóng)業(yè)的市場化和農(nóng)民的生產(chǎn)組織化程度。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
深化農(nóng)村改革。以提高農(nóng)民收入為目標，以鞏固農(nóng)村稅費改革成果為重點，全面推進農(nóng)村各項改革，建立農(nóng)民增收減負的長效機制。鞏固和完善糧食最低收購價制度，切實保障農(nóng)民務農(nóng)收益。加速推進農(nóng)村富余勞動力轉移，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。穩(wěn)妥推進農(nóng)村股份合作制改革。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制和安置機制。按照依法、平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，規(guī)范集體建設用地使用權流轉。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革。
加強農(nóng)村公共服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步。鞏固提高普及農(nóng)村九年義務教育，合理調(diào)整農(nóng)村學校布局，改善農(nóng)村辦學條件，提高辦學質(zhì)量。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭為載體，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務基礎設施建設，全面改善農(nóng)村疾病預防保健和醫(yī)療救治條件。逐步建立農(nóng)村社會保障體系，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。
加強農(nóng)村規(guī)劃建設與管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，把規(guī)劃延伸到村。加快農(nóng)村交通等公共設施建設和文化設施建設。啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動，積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明村、鎮(zhèn)活動，重點推進農(nóng)村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作，大力推廣沼氣利用，加強垃圾、污水等污染物處理，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”的問題，改變農(nóng)村面貌。改革農(nóng)村社會管理方式。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，穩(wěn)步推進有廣東特色的新農(nóng)村建設。
五、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，事關我省全面建設小康社會全局。要調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結構，分類指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強區(qū)域間資源整合、產(chǎn)業(yè)互動，促進形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。
加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。以工業(yè)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為載體，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。從實際出發(fā)，選準和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，培育市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，形成具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)結構。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，集約發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。大力招商引資，主攻民營經(jīng)濟、培育特色經(jīng)濟、發(fā)展配套經(jīng)濟、提升勞務經(jīng)濟，引導企業(yè)進園區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和流通業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。進一步擴大縣級經(jīng)濟管理權限，完善激勵型財政機制。
提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。強化規(guī)劃的龍頭地位，加強城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。全面提升珠三角城市化水平，加強城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資源和基礎設施建設，發(fā)揮要素集聚和輻射帶動作用，增強珠三角城市群的整體競爭力。加快東西兩翼和山區(qū)區(qū)域性中心城市的發(fā)展，增強其對區(qū)域發(fā)展的帶動作用。進一步落實鼓勵中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的各項政策措施，推行戶籍制度改革，吸引農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。改善人居環(huán)境，保護地方特色，提高城市管理水平。
推進區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步強化廣州、深圳的龍頭帶動作用，使其成為更具國際影響力的現(xiàn)代化中心城市。經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)增創(chuàng)新優(yōu)勢，走出新路子，辦出新特色，實現(xiàn)新發(fā)展。珠三角要提升發(fā)展層次，繼續(xù)做優(yōu)做強，實現(xiàn)“品牌輸出，產(chǎn)業(yè)轉移，拓寬空間；高新引進，優(yōu)化結構，再上臺階”，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。東西兩翼要強化工業(yè)的主導地位，發(fā)揮臨海區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重點發(fā)展臨港重化工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，成為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。山區(qū)要按照適度發(fā)展、集中開發(fā)、嚴格保護的原則，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，積極推進工業(yè)化，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、資源加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。辦好“珠江三角洲與東西兩翼、山區(qū)經(jīng)濟技術洽談會”，建立健全區(qū)域間重大事項的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)兩翼、山區(qū)與珠三角的共贏發(fā)展。繼續(xù)支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。加快海洋綜合開發(fā)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設海洋經(jīng)濟強省。
調(diào)整優(yōu)化區(qū)域空間結構。各地要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，與現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用和環(huán)境保護等規(guī)劃相銜接，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位。按照功能區(qū)定位規(guī)范區(qū)域開放秩序，避免盲目開發(fā)，逐步形成經(jīng)濟與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、區(qū)域之間分工合理的有序發(fā)展格局。
六、加大改革攻堅和體制創(chuàng)新力度，建立比較完善的市場經(jīng)濟體制
改革是發(fā)展的不竭動力。要加大改革攻堅力度，形成有利于轉變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制，為加快發(fā)展提供良好的體制條件和環(huán)境，增強發(fā)展新動力。
推進政府管理創(chuàng)新。加快政府職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和社會領域的管辦分離。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善行政管理體制改革。按照建立公共財政體系的要求，進一步理順財政管理體制，合理劃分各級政府的財權事權，優(yōu)化財政支出結構，規(guī)范財政轉移支付制度，加強政府債務管理，防范政府債務風險。深化投資管理體制改革，合理界定政府投資范圍，全面實施企業(yè)投資項目核準制和備案制。深化事業(yè)單位改革，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類管理，精簡機構，優(yōu)化結構”的要求，加快事業(yè)單位結構調(diào)整。
深化國有企業(yè)改革。大力推進產(chǎn)權制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立權責統(tǒng)一、有效制衡的企業(yè)法人治理結構。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，重點加強企業(yè)財務監(jiān)管，建立科學的考核分配制度、企業(yè)國有資產(chǎn)收益制度，探索國有資本經(jīng)營預算，規(guī)范國有產(chǎn)權交易行為。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。深化壟斷行業(yè)改革，加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。
推進地方金融體制改革。建立銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融機構全面發(fā)展、功能互補、有序競爭的區(qū)域金融體系。完善金融監(jiān)管體制，加強對地方金融企業(yè)的內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，有效防范和化解地方金融風險，維護金融安全。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村信用社改革，整合地方金融資源，進一步推動廣東金融綜合配套改革，提高地方金融競爭力，打造具有廣東特色的知名金融品牌，推動地方金融發(fā)展壯大。加快廣州、深圳建設區(qū)域性金融中心步伐。
健全現(xiàn)代市場體系。進一步規(guī)范產(chǎn)權、資本、土地、勞動力、技術等要素市場的發(fā)展。發(fā)展壯大資本市場，擴大直接融資比重，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。加快建設政府、企業(yè)和個人信用體系，建立信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，營造誠實守信的社會環(huán)境和市場環(huán)境，建設誠信經(jīng)濟、誠信社會。進一步完善公共產(chǎn)品、公共服務和稀缺資源的價格形成和監(jiān)督機制。完善行政執(zhí)法、審計監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。
七、加快建設文化大省，努力提高社會發(fā)展水平
文化正日益成為國家和地區(qū)綜合競爭力的重要內(nèi)涵。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要更加注重文化發(fā)展，全面提高人的素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推進教育現(xiàn)代化。樹立現(xiàn)代開放的教育理念，努力構建具有廣東特色的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。高標準高質(zhì)量普及九年義務教育，逐步推進免費義務教育，從2008年起在全省農(nóng)村全面實施免費義務教育。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極推進高等教育大眾化。加強師資隊伍建設，提高教育的質(zhì)量和水平。積極推進教育信息化和教育技術手段現(xiàn)代化，大力發(fā)展學前教育、成人教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。大力推進教育體制改革與創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展民辦教育、遠程教育，促進各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立現(xiàn)代、新型、公平的教育體制。建立健全教育經(jīng)費以政府投入為主的多元投入體制，確保教育經(jīng)費穩(wěn)定增長，加大對欠發(fā)達地區(qū)教育的扶持力度。進一步擴大教育的對外交流與合作，大力吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源來粵合作辦學。深化考試、招生和就業(yè)制度改革。
切實加強人才工作。創(chuàng)新人才工作機制，建設有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮人才作用的體制、機制、環(huán)境。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍為主體，以高層次、復合型、高技能等緊缺人才為重點，切實加強人才資源能力建設。加大公務員培訓和專業(yè)技術人員繼續(xù)教育力度，提高人才隊伍素質(zhì)。拓寬人才工作視野，引進人才與引進智力相結合，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來粵工作。建立完善人才評價機制、績效考核機制、選拔使用機制、分配激勵機制和人才保障機制，逐步形成適合各類人才干事創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的長效機制。加強人才資源宏觀調(diào)控，優(yōu)化各類人才配置，促進人才資源共享。建立多元化的人才資源開發(fā)經(jīng)費保障機制。大力發(fā)展人才市場，引導人才合理流動。
發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，調(diào)整優(yōu)化文化資源配置，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力發(fā)展文化經(jīng)濟。加大對公益性文化事業(yè)和文化基礎設施建設的投入，努力構建現(xiàn)代公共文化服務體系。大力發(fā)展文學藝術、新聞出版和廣播影視事業(yè)，培育廣東文化品牌、鍛造文化精品、造就文化名家。加強基層文化建設，深入開展各類群眾文化活動，保護、繁榮和提升嶺南文化。以體制機制創(chuàng)新為重點，增強微觀活力，健全文化市場體系，依法加強管理。加快推進文化與經(jīng)濟的融合，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃，加快報刊、圖書出版、廣播影視、印刷發(fā)行、音像制作等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。建立健全文化產(chǎn)業(yè)多元化的投融資體系，鼓勵和支持社會資金投資文化產(chǎn)業(yè)。加強對外文化交流與合作。
大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)和流通秩序。完善農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系、城市基本醫(yī)療服務體系、衛(wèi)生科普宣傳體系和經(jīng)費保障體系，滿足城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，促進醫(yī)療衛(wèi)生公平。加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，鼓勵、支持和引導民營醫(yī)院的發(fā)展，促進醫(yī)療服務的多樣化。加強重大疾病的防控工作。開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。
積極發(fā)展體育事業(yè)。開展全民健身運動，發(fā)展競技體育，加強體育場館和社區(qū)體育設施建設，認真?zhèn)鋺?zhàn)2008年奧運會，積極做好2010年第十六屆亞運會的籌辦工作。
八、加快建設綠色廣東，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
可持續(xù)發(fā)展事關我省未來長遠發(fā)展。要實施綠色廣東戰(zhàn)略，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，在全社會樹立節(jié)約意識和環(huán)保意識，努力實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
推進資源節(jié)約和合理高效利用。大力節(jié)約能源和優(yōu)化能源結構，組織實施一批重大節(jié)能工程，抓好重點耗能行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能，推進清潔能源的開發(fā)與應用，加快開發(fā)利用可再生能源和新能源。加強水資源保護和綜合利用，大力節(jié)約用水，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水資源管理體制。大力節(jié)約和集約利用土地，加強耕地和林地保護，實行更加嚴格的土地管理制度。大力節(jié)約原材料，提高原材料利用率。建立健全資源節(jié)約的法規(guī)和標準，強化資源節(jié)約的監(jiān)督管理，建立節(jié)約型社會評價指標體系。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，大力推進節(jié)約降耗，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。加強資源開發(fā)利用等各個環(huán)節(jié)的管理。構建企業(yè)、工業(yè)園、城市和社會等三個層面的循環(huán)經(jīng)濟框架，培植一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，實施一批節(jié)能和資源綜合利用技術改造規(guī)劃項目，抓好建設循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)建節(jié)約型城市試點工作。加快完善法規(guī)和標準，抓緊研究制定《廣東省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。依法實施環(huán)境保護規(guī)劃和國土規(guī)劃，嚴格實行生態(tài)功能區(qū)分級控制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，避免污染轉移。開展綠色國民經(jīng)濟核算體系試點工作，強化環(huán)保責任制。加大環(huán)境保護投入力度，以水、大氣、噪聲、固體廢物、環(huán)境輻射等污染整治為重點，加快推進治污保潔和珠江綜合治理工程，全面加強重點區(qū)域、重點流域、近岸海域的環(huán)境綜合整治，切實保護飲用水源。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步推進污染治理市場化進程。實施林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃，加快公益林體系建設，加強濕地保護，構筑我省生態(tài)屏障體系。強化生態(tài)保護和監(jiān)管，特別要加強重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和地質(zhì)遺跡的保護。加快建立跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境保護協(xié)作機制和生態(tài)補償機制。積極開展創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色學校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等活動。加強地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測和防治，實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作。
做好人口和計劃生育工作。落實人口與計劃生育目標管理責任制，建立和健全計劃生育利益導向機制，完善計劃生育獎勵制度，嚴格控制人口過快增長，綜合治理出生性別比失衡問題，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結構，引導人口合理分布。積極應對人口老齡化問題。加強對流動人口的計劃生育綜合管理和服務工作，維護流動人口計劃生育合法權益。加快推進人口和計劃生育信息化建設和綜合改革。
九、切實關心和改善人民群眾生活，努力構建和諧廣東
維護實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是我們一切工作的出發(fā)點。要建立健全全民共享現(xiàn)代化成果的社會發(fā)展機制，維護社會公平正義，保持社會安定團結，構建“富裕、公平、活力、安康”的和諧廣東。
提高就業(yè)和社會保障水平。實施積極就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量。加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開放的勞動力市場。加強職業(yè)培訓和技工教育，大力實施勞動力技能提升工程，重點抓好“百萬農(nóng)村青年技能培訓工程”和創(chuàng)業(yè)培訓工程，提高勞動力特別是農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。繼續(xù)落實再就業(yè)政策，全面推進就業(yè)服務制度化、專業(yè)化和社會化建設，形成市場導向的就業(yè)機制。做好高校畢業(yè)生、轉業(yè)和復員退伍軍人就業(yè)指導和服務工作。完善社會保險市級統(tǒng)籌，健全省級調(diào)劑金制度，積極推進社會保險省級統(tǒng)籌。健全多層次社會保障體系，建立地方補充保險和企業(yè)年金制度。擴大社會保險覆蓋面，進一步健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度。全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度。發(fā)展社會福利事業(yè)，建立比較完備的社會救助體系。做好雙擁、優(yōu)撫安置和殘疾人工作。
大力改善城鄉(xiāng)居民生活。采取有效措施，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。合理調(diào)節(jié)收入分配格局，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步解決收入差距過大問題。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，鼓勵資本、技術等要素參與收益分配。完善最低工資保障制度。堅持擴大內(nèi)需，加快培育新的消費熱點，拓展新的消費領域，不斷豐富居民生活內(nèi)容，促進消費結構升級。積極開拓農(nóng)村市場，努力擴大農(nóng)村消費。
加強社會建設和社會管理。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。增加公共服務投入，改善公共服務質(zhì)量，提高依法管理社會的能力和水平。充分發(fā)揮基層黨組織和城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，加強社區(qū)建設，推動建立政府與社會互動的全面管理體系。發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力。
加強利益協(xié)調(diào)。處理好效率與公平的關系，完善利益分配和協(xié)調(diào)機制，促進權利公平、機會公平、規(guī)劃公平和分配公平。保護勞動者特別是外來工合法權益。加強婦女兒童工作，切實保護婦女兒童合法權益。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。切實加強法律援助和司法救助，解決困難群眾打官司難的問題。進一步落實好“十項民心工程”，認真解決群眾關心的熱點難點問題。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制和思路，轉變扶貧方式，強化扶貧措施，加大扶貧開發(fā)力度。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，鼓勵各類慈善團體和救助基金的發(fā)展。
完善公共安全預警和應急體系。建立健全防范突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、重大自然災害、重大環(huán)境污染事故和社會風險的預警應對機制，提高危機管理能力。建立健全公共衛(wèi)生應急處理機制、疾病防控體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、非法傳銷等違法活動。加強勞動保護，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)長效機制。加強食品安全工作，強化食品藥品監(jiān)管，建立健全食品安全協(xié)調(diào)機制，抓好食品放心工程建設。
認真處理信訪突出問題和群體性事件。全面貫徹《信訪條例》，加強和改進信訪工作。加強基層人民調(diào)解工作，構建和完善多元化的矛盾糾紛解決機制。積極推行仲裁制度和信訪事項聽證制度，引導群眾按法律程序合理表達利益訴求。提高對突發(fā)群眾性事件的快速反應和處置能力，標本兼治，從源頭上預防和減少群體性事件的發(fā)生。
十、加強精神文明建設和民主法制建設，構建文明法治社會
推進精神文明和民主法制建設，是建設中國特色社會主義的題中應有之義。要以培育現(xiàn)代公民、造就現(xiàn)代文明、構造現(xiàn)代社會為核心，大力加強精神文明和民主法制建設，為全面建設小康社會提供有力保障。
加強精神文明建設。加強和改進宣傳思想工作，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，把握正確的輿論導向，不斷增強黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強對重大理論和實踐問題的研究。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，豐富和發(fā)展“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻”的新時期廣東人精神。加強社會主義思想道德建設，倡導公民基本道德規(guī)范，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，以創(chuàng)建平安和諧社區(qū)和生態(tài)文明村為重點，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。廣泛開展科普活動，反對封建迷信，取締邪教，遏制“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。拓展學校、家庭、社會“三位一體”的工作格局，扎實推進未成年人思想道德建設。開展“立志、修身、博學、報國”主題教育活動，切實加強和改進大學生思想政治教育。加強現(xiàn)代國防教育。
加強民主政治建設。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，積極推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。積極鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。支持工會、共青團、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。加強基層民主政治建設，繼續(xù)推進村（居）民自治，推行和完善政務、村務、廠務公開。擴大公民有序政治參與，推進決策的科學化、民主化。
繼續(xù)推進依法治省。加強和改進立法工作，提高立法質(zhì)量，健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制的地方性法規(guī)和規(guī)章。認真貫徹實施《行政許可法》，全面推進依法行政，促進行政管理、決策、執(zhí)法和監(jiān)督機制創(chuàng)新，建設法治政府。加強政法工作規(guī)范化建設，推進司法體制改革，加強司法監(jiān)督，促進公正司法。推進社會治安防控體系建設，及時查處糾正違法行為，嚴厲打擊刑事犯罪，切實加強社會治安綜合治理，維護國家安全和社會穩(wěn)定。深入開展法制宣傳教育，增強全民的法制觀念，特別要提高各級領導干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力，大力營造文明法治環(huán)境。
完成我省“十一五”規(guī)劃各項任務，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標，關鍵在于堅持、加強和改善黨的領導。全省各級黨組織要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅持不懈用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝各級領導和黨員干部頭腦，增強運用科學理論指導新的實踐的本領。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，不斷提高領導水平，提高駕馭市場經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的能力。加強領導班子和干部隊伍建設，培養(yǎng)大批適應新形勢新要求的領導干部，努力使各級領導班子成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調(diào)的堅強領導集體。大力推進以民主集中制為中心內(nèi)容的制度建設，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。深入推進固本強基工程，繼續(xù)做好“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作，切實加強黨的基層組織建設。扎實推進“理想、責任、能力、形象”教育活動，建立黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建具有廣東特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。進一步加強作風建設，大興求真務實之風，深入開展“兩個務必”教育，做到力戒驕滿、力戒空談、力戒浮躁、力戒奢靡、力戒渙散，使各級黨員干部永葆人民公仆的政治本色。
全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要增強歷史責任感和使命感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，團結帶領全省人民，銳意進取，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，為完成“十一五”規(guī)劃各項任務，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗?。ㄍ辏?#160;
