對(duì)于曾向“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策的412萬公眾來說，“十一”長(zhǎng)假后召開的十六屆五中全會(huì)令人分外牽掛。不僅因?yàn)檫@部變“計(jì)劃”為“規(guī)劃”、大規(guī)模問計(jì)于民的新五年規(guī)劃首次大量吸收了民眾的真知灼見，更因?yàn)檫@部規(guī)劃將在下一個(gè)五年跨度的時(shí)間段里，實(shí)實(shí)在在地改變中國(guó)13億人的命運(yùn)。
10月11日閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過了2006年至2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議。與以往相比，新的五年規(guī)劃有別于以往歷次五年計(jì)劃的鮮明特點(diǎn)，在于以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平與和諧發(fā)展。
站在“十五”的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)正在進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期。對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展背景作一全面回顧和準(zhǔn)確判斷，將有利于準(zhǔn)確理解“十一五”規(guī)劃建議對(duì)當(dāng)前時(shí)代背景所蘊(yùn)含的時(shí)代要求所作出的部署和解答。
背景一：中國(guó)在“十一五”期間處于承前啟后的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是危機(jī)多發(fā)期。
部署和解答：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面進(jìn)行發(fā)展模式創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。
本世紀(jì)頭20年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在“十一五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將處于難得的黃金發(fā)展期和新的上升期。支持這一判斷的現(xiàn)實(shí)條件有：
——我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，工業(yè)化進(jìn)入中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。
——我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，人力資本快速增加。到2010年，我國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)8億人之多，新增大學(xué)本科、研究生等高等學(xué)歷的人力資源2500萬人左右，規(guī)模巨大并且成本相對(duì)較低的勞動(dòng)力資源、巨額的人力資本，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的強(qiáng)勁的比較優(yōu)勢(shì)。
——從我國(guó)資本的來源看，我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)民儲(chǔ)蓄率較高，這又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資奠定了積累的源泉。
——隨著城市化、交通現(xiàn)代化和通訊數(shù)字信息化，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路、鐵路和航空、港口和機(jī)場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等條件將不斷改善。
——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將逐步完善，社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
與此同時(shí)，“十一五”時(shí)期也將是“矛盾凸顯期”。2003年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組曾對(duì)98名中外著名專家進(jìn)行過調(diào)查，受訪專家中66.23%認(rèn)為中國(guó)在“十一五”期間將處于危機(jī)多發(fā)期。這一判斷被稱為“盛世危言”，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
對(duì)“十一五”期間可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素，這份報(bào)告列出了10個(gè)主要方面：就業(yè)問題、“三農(nóng)”問題、金融問題、貧富差距、生態(tài)與資源問題、臺(tái)灣問題、全球化問題、腐敗問題、信心和誠(chéng)信問題、艾滋病和公共衛(wèi)生問題。
因此，“十一五”這一關(guān)鍵時(shí)期能否全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面進(jìn)行發(fā)展模式創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，將對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹指出，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施能否在實(shí)踐中取得實(shí)質(zhì)性的突破，關(guān)鍵是“十一五”這一步邁得怎么樣。如果這一步邁得好，到2020年，我國(guó)將能夠建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；如果邁得不夠好，那么我國(guó)目前已經(jīng)突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問題，在“十一五”時(shí)期就會(huì)與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和全面對(duì)外開放發(fā)生更加劇烈的沖突。
專家評(píng)點(diǎn) 中央黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任鄭必堅(jiān)：在這樣一個(gè)“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”并存的國(guó)內(nèi)環(huán)境中來展開“十一五”時(shí)期的發(fā)展布局，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)行多方面的統(tǒng)籌，大力度的協(xié)調(diào)，才能真正做到平穩(wěn)和較快的發(fā)展。
背景二：20多年改革開放后，我國(guó)社會(huì)差別拉大（包括城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距）。
就業(yè)問題任重道遠(yuǎn)，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，社會(huì)公正問題凸顯。
部署和解答：端正發(fā)展目標(biāo)：以人為本。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
今年早春時(shí)節(jié)，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話，就社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要原則做了權(quán)威性表述。我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。對(duì)和諧社會(huì)的向往，既是現(xiàn)代國(guó)家普世價(jià)值的體現(xiàn)，也閃耀著中華民族傳統(tǒng)文化的智慧之光。
然而目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，離和諧社會(huì)的基本特征還有相當(dāng)差距，對(duì)此，善于下基層調(diào)研傾聽民聲的決策層有著清楚的認(rèn)識(shí)。我國(guó)在分配方面的不平等仍在加劇，包括持續(xù)拉大的收入差距、教育差距等方面。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，我國(guó)過去創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，但社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”效應(yīng)也正在逐步顯現(xiàn)。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略的提出，正煥發(fā)出中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)“雁陣齊飛”的新局面，但目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡問題仍未得到有效改觀。丁元竹指出，當(dāng)前西部與東部增長(zhǎng)率的差距仍呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。
就業(yè)方面，中國(guó)勞動(dòng)力在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將維持剛性增長(zhǎng)。從2006～2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)每年將新增550萬勞動(dòng)力；按年城市化速率1%，城市每年需要接納吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力1000萬人；國(guó)有和集體企業(yè)深入改革，每年再就業(yè)還需要提供450萬個(gè)工作崗位，加上消化往年積累的失業(yè)勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)每年總共需要提供2400萬個(gè)就業(yè)崗位，因此，就業(yè)壓力非常大。
增長(zhǎng)本身不是目的，而是手段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是人，是要不斷增進(jìn)國(guó)民福利，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。作為中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，提高社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位、完善社會(huì)政策成為“十一五”規(guī)劃的一大重點(diǎn)。在“十一五”規(guī)劃建議中，共有10處提到“加大政府投入（支持力度）”，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技、教育、人力資源開發(fā)、社會(huì)保障、文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)等方面。從這10處“加大投入”，不難看出決策層治理發(fā)展失衡問題、以人為本追求和諧發(fā)展的決心。
專家評(píng)點(diǎn) 亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏：在未來五年，中國(guó)將不懈追求公平的增長(zhǎng)、均衡的增長(zhǎng)和可持續(xù)的增長(zhǎng)。
背景三：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾尖銳，建立在高資源消耗基礎(chǔ)上粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式走到盡頭。
部署和解答：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，提出“資源利用效率顯著提高”的硬指標(biāo)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末期降低20%左右。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
美國(guó)著名中國(guó)問題專家Michel C. Oksenberg領(lǐng)導(dǎo)的“未來中國(guó)研究小組”提出：“中國(guó)面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題。水污染、大氣污染、土壤侵蝕以及水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響健康并限制增長(zhǎng)率”。國(guó)家發(fā)改委課題組調(diào)查認(rèn)為，由于生態(tài)破壞而造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的14%。
中國(guó)政府早在“九五”計(jì)劃中就提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。從“九五”到“十五”，這兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變一直沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱把現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在的主要問題歸結(jié)為高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率。我國(guó)重要資源的產(chǎn)出效率不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于世界平均水平，消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的GDP僅為世界平均水平的30%。而且近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴程度呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。一個(gè)不得不達(dá)成的共識(shí)是：不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源將難以支撐，環(huán)境將難以承受，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將難以提升。
“十一五”規(guī)劃建議提出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中雖然提出了2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求，但國(guó)家發(fā)改委參與“十一五”規(guī)劃起草部分工作的權(quán)威專家指出，實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只需要GDP每年增長(zhǎng)6%就可以實(shí)現(xiàn)，是不難達(dá)到的。黨中央制定這樣的增長(zhǎng)目標(biāo)的意圖在于繼續(xù)放低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而強(qiáng)調(diào)將結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量和效率放到更重要的位置上來。
專家評(píng)點(diǎn) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉：任何一種增長(zhǎng)模式，總是建立在特定的體制基礎(chǔ)上，與之共生共長(zhǎng)。在中國(guó)的條件下，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式是與行政計(jì)劃體制相聯(lián)系的。關(guān)鍵在于政府進(jìn)行自我革命，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，只有這樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)。(記者 許小丹)
