新華網(wǎng)北京１０月３０日電（新華社記者李薇薇 李菲）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五個(gè)規(guī)劃的建議》明確提出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)取得新進(jìn)步，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。有關(guān)專家指出，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，特別突出地解決好“不 和諧因素”的“四大矛盾”。
矛盾一：分配公平失衡，貧富差距加大
做相同的工作，由于身份、所在地區(qū)和部門等不同，享受的待遇有很大差別，收入也可能相差數(shù)倍……專家們指出，分配差距不斷加大等問題已成為社會(huì)和諧發(fā)展的“一大羈絆”，不僅影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展，還會(huì)帶來諸多不穩(wěn)定因素。
統(tǒng)計(jì)顯示，我國農(nóng)民人均年純收入和城鎮(zhèn)居民人均年支配收入的比率在１９８５年是１∶２．５７，到２００４年為１∶３．２３。清華大學(xué)教授胡鞍鋼指出，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等，實(shí)際收入的差距則約達(dá)５倍。
城鄉(xiāng)居民之間收入差距加大只是目前我國社會(huì)財(cái)富分配矛盾的一個(gè)方面?！皣薪?jīng)濟(jì)單位中，電力、自來水、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)、電信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，靠了壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入。”全國政協(xié)常委安啟元指出，目前我國各個(gè)行業(yè)之間、各個(gè)地域之間的收入差距都有不斷加大的趨勢(shì)。
據(jù)了解，行業(yè)間平均勞動(dòng)報(bào)酬最高與最低之比在２０００年為２．６２倍，在２００３年為３．９８倍，而到了２００４年達(dá)到４．２５倍。這還不包括工資外的福利收入。２００４年１月至９月，平均勞動(dòng)報(bào)酬較高的行業(yè)有計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等，分別為１８７９８元、１５９８２元和１５４８９元。而平均勞動(dòng)報(bào)酬較低的農(nóng)業(yè)牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)僅有４６５５元、８０５７元和８１５９元。
在全國各地中，２００４年上半年人均收入最高的５省市是：上海（８５１３元）、北京（７８３６元）、浙江（７７７１元）、廣東（７２６４元）和福建（５８７９元），平均為７４５３元，是人均收入最低的５省區(qū)市的２倍還多。
專家認(rèn)為，收入差距不斷擴(kuò)大，容易引起部分社會(huì)成員心理失衡甚至利益沖突，給社會(huì)帶來諸多不穩(wěn)定因素。因此，在今后五年要把解決兩極分化、縮小貧富差距擺在更加突出的位置，通過合理調(diào)節(jié)收入分配制度、調(diào)整國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等，緩解地區(qū)和部分社會(huì)成員之間的收入差距，讓發(fā)展的成果惠及到最廣大人民。
矛盾二：教育不公，發(fā)展不均
高考移民、擇校風(fēng)、亂收費(fèi)……這些近年來經(jīng)常被人們提起的“新名詞”，反映了目前我國教育領(lǐng)域存在的不公平現(xiàn)象。改革開放以來，改革不配套等原因，造成了教育資源的不合理流動(dòng)、積聚和配置，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差別越來越大，上學(xué)難、花費(fèi)多、壓力大也日益成為百姓反映最強(qiáng)烈的問題之一。
一項(xiàng)對(duì)全國３７所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會(huì)整體差距為５.８倍，在全國重點(diǎn)院校中則達(dá)到８.８倍，即便在地方高校中也有３.４倍，超過了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入２.８倍的名義差距。
北京大學(xué)的一份報(bào)告披露，我國省與省之間的生均教育經(jīng)費(fèi)差別是７．８倍；《中國教育報(bào)》２００４年對(duì)１７４個(gè)地市和縣教育局長的問卷調(diào)查顯示，超過５０％的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，超過４０％的小學(xué)仍然使用危房。
教育資源分配嚴(yán)重不均的現(xiàn)狀，無疑將影響構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐，惡化社會(huì)的利益格局，將會(huì)埋下城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層等人際矛盾、緊張、沖突的隱患。正如寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席朱佩玲所說：“在‘十一五’期間，應(yīng)該把認(rèn)真解決好我國教育均衡問題列為‘重頭戲’?！?#160;
矛盾三：看病難、看病貴仍待解決
現(xiàn)在，“看病難”已讓不少國人“放棄”了健康這一基本需求。衛(wèi)生部前不久公布的數(shù)據(jù)顯示：中國約４８.９％居民有病不就醫(yī)，２９.６％的應(yīng)住院而不住院。
據(jù)了解，我國人口占世界的２２％，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的２％。就這僅有的２％的醫(yī)療資源，其８０％都集中在城市，而在城市中又有８０％的資源集中在大醫(yī)院。一方面不少人長途跋涉，異地就醫(yī)，既增加了就醫(yī)困難，又加大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面是大醫(yī)院人滿為患，導(dǎo)致了目前社會(huì)上普遍抱怨的“看病難”。
“看病貴”是近年百姓反映強(qiáng)烈的突出問題。據(jù)第三次全國衛(wèi)生調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國居民平均每次門診費(fèi)用和住院費(fèi)用從１９９８年到２００３年分別上漲了５７.５％和７６.１％，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于居民收入的增長速度。
專家認(rèn)為，造成目前這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，與醫(yī)療資源配置不合理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制不完善、藥品流通環(huán)節(jié)混亂等都有關(guān)系，需要我們?cè)凇笆晃濉逼陂g，加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助服務(wù)能力。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等，統(tǒng)籌解決群眾看病難、看病貴問題。
矛盾四：勞動(dòng)力供大于求，社會(huì)保障缺口多多
目前，我國已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口增長高峰期。據(jù)中國社科院預(yù)測(cè)，２００６年新增勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值。今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力１０００萬人，另外還有１４００萬下崗失業(yè)人員。如果經(jīng)濟(jì)增長保持８％左右的速度，每年可新增８００多萬就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，可以安排就業(yè)１０００萬人左右，每年勞動(dòng)力供求缺口仍在１４００萬人左右。勞動(dòng)力供大于求的基本格局長期內(nèi)不會(huì)改變，而且矛盾將更加突出。
與此同時(shí)，我國社會(huì)保障的覆蓋面還很窄，不足以解決群眾的“后顧之憂”。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長項(xiàng)懷誠介紹，包括４０００多萬已經(jīng)退休人員在內(nèi)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)只有１．６億多，不及勞動(dòng)人口的一半，覆蓋率不到世界水平的一半。
和養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，同我國１３億的人口基數(shù)相比，參保人數(shù)分別為１３３４１萬、１０５４６萬、７８１０萬、５０８５萬的基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷、生育保險(xiǎn)等都還顯得“相對(duì)單薄”。在廣大的農(nóng)村，社會(huì)保障體系還基本上處于“空白地帶”。截至２００５年９月，社保在農(nóng)村的普及率只有１３％，且多數(shù)集中在少數(shù)城市和沿海地區(qū)。
專家因此指出，今后五年，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，要把就業(yè)這一民生之本擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，更好維護(hù)社會(huì)公平，協(xié)調(diào)社會(huì)利益。（完）
