久久精品国产色蜜蜜麻豆_日韩精品视频免费观看_91精品在线视频_成人高辣h视频一区二区在线观看

  當(dāng)前位置: 專題專欄>> 環(huán)境保護>> 領(lǐng)導(dǎo)講話
 
 
構(gòu)建高效投融資體制 推進國家環(huán)境實施
中國政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2005年10月29日   來源:新華網(wǎng)

  10月29日上午,國家開發(fā)銀行行長陳元在首屆九寨天堂國際環(huán)境論壇上發(fā)表了題為《構(gòu)建高效投融資體制推進國家環(huán)境戰(zhàn)略實施》的精彩演講。陳元在演講中表示,國家開發(fā)銀行將繼續(xù)加大對環(huán)境保護的支持力度,打通環(huán)境投融資的瓶頸。而在演講后的簽字儀式上,國家開發(fā)銀行將500億政策性貸款給予了國家環(huán)保總局,用于支持我國的環(huán)保事業(yè)。   

  陳元說,近年來,中國的環(huán)保事業(yè)取得了長足進步,保護環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為全社會的共識。中國是最早批準1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會《公約》的國家之一;此后通過了《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》等指導(dǎo)文件,將可持續(xù)發(fā)展作為我們的基本發(fā)展戰(zhàn)略;2003年又提出了科學(xué)發(fā)展觀,要求實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”。不久前,中國專門召開了建設(shè)節(jié)約型社會的會議,各地區(qū)、部門都將可持續(xù)發(fā)展納入了各類規(guī)劃中,有關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺并不斷完善、落實。國家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入不斷增加,通過開展退耕還林、還湖、還草工作,生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)取得了積極進展。   

  從某種意義上說,中國城市化、工業(yè)化的過程,就是環(huán)?;涂沙掷m(xù)發(fā)展的過程。未來五年,我國工業(yè)化、城市化、市場化、國際化交織并進,經(jīng)濟社會處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。但我們也面臨著經(jīng)濟快速增長與資源消耗、生態(tài)保護之間的矛盾和挑戰(zhàn),中國一些領(lǐng)域和地區(qū)環(huán)境污染仍較嚴重,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效控制。我們不僅要面對現(xiàn)存的環(huán)境問題,還要面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的新的環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)。國內(nèi)外的實踐證明,高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟增長方式是不可持續(xù)的,我們不能走“先污染、后治理”的老路,而要立足于走新型工業(yè)化和科學(xué)城市化道路,依靠技術(shù)進步,把引進與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合,形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品,增強包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。這是中國在21世紀發(fā)展的重要目標,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

  陳元說,推進環(huán)境戰(zhàn)略要求建設(shè)高效的環(huán)境投融資體制?!笆晃濉逼陂g,中國環(huán)保投資需求規(guī)模和缺口還將進一步擴大。而現(xiàn)階段,我國的環(huán)境投資面臨較多的歷史欠賬和當(dāng)期支出需求,環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著較為嚴重的投融資矛盾,資源配置不夠合理。一方面,絕大部分環(huán)保企業(yè)資金嚴重不足,生產(chǎn)經(jīng)營困難重重;另一方面,環(huán)保資金來源渠道比較單一,仍主要依靠政府投入,大量的社會資金難以進入,不能滿足實際要求。這直接影響著中國環(huán)境戰(zhàn)略的順利實施,迫切需要建立健全符合中國國情特點的環(huán)境投融資體制,解決好日益增長的環(huán)境投融資需求和滯后的投融資體制之間的矛盾。其中的關(guān)鍵是要把政府、金融和市場的力量結(jié)合起來,引入市場化方式,不斷拓寬融資渠道、提高融資效率。這對于構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制具有全局性的意義。   

  首先,構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制,需要發(fā)揮政府政策導(dǎo)向和組織協(xié)調(diào)作用。在我國體制轉(zhuǎn)軌過程中,政府具有調(diào)控、管理、規(guī)范、提供制度框架和組織推動的職能作用,發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢,對于建立市場規(guī)則、進行制度創(chuàng)新具有重要意義。一是要注重運用價格、財稅、貸款貼息等政策和手段,鼓勵社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是制定鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制高耗能、高耗材、高污染行業(yè)的政策體系。三是要健全相關(guān)法律法規(guī)體系,合理劃分各環(huán)境投資主體的事權(quán),明確環(huán)保投資的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實施嚴格環(huán)境產(chǎn)業(yè)準入制度,逐步規(guī)范市場、培育市場。四是要從戰(zhàn)略和全局的高度,科學(xué)編制各類發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。五是要探索綠色GDP核算的環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系,不斷完善環(huán)境評價標準,加強政策引導(dǎo)。

  第二,構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制,需要社會公眾的廣泛參與。只有社會公眾的廣泛參與,才能形成全社會保護環(huán)境、愛護大自然的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。為此,一是要實行環(huán)境信息公開,發(fā)揮公眾參與環(huán)境管理的積極作用。二是政府、企業(yè)、公眾加強溝通,變單向的政府監(jiān)督管理為全社會共同參與的自覺行動,形成長效的良性互動機制。三是要按照“污染者付費原則”,補償環(huán)境損失,建立上下游產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

  第三,構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制,需要發(fā)揮財政、信貸和證券三種融資方式的合力。一是要發(fā)揮財政融資的杠桿和基礎(chǔ)性作用,調(diào)動更多的資金參與進來。二是要發(fā)揮信貸融資的效率,信貸融資將作為主要融資方式,在環(huán)境投融資體制中起支撐作用。充分利用信貸融資,關(guān)鍵是要建設(shè)市場,使信貸資金能夠循環(huán),才能不斷增強信貸融資的支持力度和效率。三是要積極為環(huán)境投融資走向資本市場創(chuàng)造條件,當(dāng)前主要是發(fā)展股票和債券市場融資。我們的目標是,通過更好地發(fā)揮三種融資方式的合力,逐步形成環(huán)境產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的長效機制。

  第四,在構(gòu)建高效的環(huán)境投融資體制中,開發(fā)銀行可以發(fā)揮政府開發(fā)性金融機構(gòu)的作用。開發(fā)銀行一直致力于中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展。一方面,開行在受理評審項目時嚴格把關(guān),要求所有項目必須按照國家的規(guī)定,堅持環(huán)境評價指標的一票否決制,對沒有通過環(huán)境評價的項目,不予評審和貸款。另一方面,開發(fā)銀行通過市場建設(shè),以信貸融資直接支持了一大批環(huán)保項目建設(shè)和環(huán)保龍頭企業(yè)發(fā)展,包括淮河、遼河、海河、滇池、太湖、巢湖的“三河三湖”治理工程、三峽庫區(qū)及其上游水污染防治工程、渤海“碧海行動計劃”,以及節(jié)約型經(jīng)濟示范區(qū)、風(fēng)力生物等新能源、垃圾處理、節(jié)能材料、燃氣汽車等項目。還支持了首創(chuàng)股份、中環(huán)保公司、中國節(jié)能投資公司等環(huán)保龍頭企業(yè)發(fā)展,并積極扶持中小企業(yè)開展防污治污。截至2005年6月底,國家開發(fā)銀行環(huán)境保護貸款涉及202個項目,貸款余額304億元。

  陳元說,下一步國家開發(fā)銀行將繼續(xù)加大對環(huán)境保護的支持力度,打通環(huán)境投融資的瓶頸。一是把開行的融資優(yōu)勢和政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢結(jié)合起來,以融資推進環(huán)境投融資的市場建設(shè)。開行與各地政府簽訂的開發(fā)性金融合作中,環(huán)保是重要的領(lǐng)域。此次我們還將與國家環(huán)??偩趾炗嗛_發(fā)性金融合作協(xié)議,根據(jù)國家環(huán)保規(guī)劃,為國家重點環(huán)境保護區(qū)域和重大環(huán)境保護項目提供大額政策性貸款支持。二是規(guī)劃先行。我們提供類似世行、亞行的技術(shù)援助貸款,積極參與和支持編制環(huán)境保護規(guī)劃,推動規(guī)劃先行。三是提供多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。開行不僅在貸款期限、貸款利率等方面向環(huán)保項目提供政策傾斜,還在積極探索新的金融工具,為環(huán)保企業(yè)提供靈活、便利的金融服務(wù)。(劉俠)