黨的十六屆五中全會是我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。中央政策研究室李連仲撰文提出，五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，為我們在新世紀(jì)不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)指明了方向，是我們———
(一)
“十一五”規(guī)劃的5年是全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵時期。這一時期，我國發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。要抓住未來五年的發(fā)展機遇，解決發(fā)展過程中面臨的突出矛盾和問題，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針，是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的重要升華，是黨和政府執(zhí)政理念的一次飛躍，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想，是我們應(yīng)對更加復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和各種新挑戰(zhàn)的強大思想武器。它是著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，解決了我國為什么發(fā)展、發(fā)展什么、怎樣發(fā)展的重大問題。發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，在任何時候、任何情況下都不能有絲毫的動搖。同時，發(fā)展要有新思路，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度采取有效措施，建立健全全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制、機制，增強全黨全國落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化進程。只有牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局必須長期堅持的指導(dǎo)思想，才能把握發(fā)展機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，克服前進中的各種困難，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。
(二)
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的根本性問題，是全面建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！叭r(nóng)”問題解決好了，經(jīng)濟和社會發(fā)展就能贏得主動。要切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，維護國家糧食安全，促進農(nóng)民增收，扶持農(nóng)村發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。目前我國總體上已達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動、共同發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要進一步加大促進農(nóng)民增收的力度，千方百計增加農(nóng)民收入，切實改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。全面深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村稅費改革，完善糧食生產(chǎn)直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等政策措施，建立農(nóng)民增收的長效機制。要切實抓緊抓好糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，增加糧食生產(chǎn)投入，保持糧食價格穩(wěn)定，構(gòu)建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長效機制。要全面加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、農(nóng)地整治等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，切實解決好農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
(三)
創(chuàng)新，是民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！笆晃濉逼陂g，要積極推進科技進步，堅持自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家。要把推動自主創(chuàng)新擺在更加突出位置，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)。
實踐證明，在關(guān)系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買不來的。要緊緊抓住那些對國家經(jīng)濟、科技、國防、社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性的重大課題集中攻關(guān)，大力加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進先進技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收和再創(chuàng)新，努力在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點技術(shù)突破，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，造就一批具有國際競爭力的知名企業(yè)和品牌。要繼續(xù)推進科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，充分調(diào)動各方面的積極性，大力加強國家科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等單位之間的合作，形成自主創(chuàng)新的整體合力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。要形成不斷推動企業(yè)創(chuàng)新的激勵機制，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新和科技投入的主體，鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入力度，把以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，作為突破口，全面提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要實施扶持鼓勵政策，在財政投入、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)改革、折舊制度、收益分配、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護和金融信貸等方面加大支持力度，努力營造有利于自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。要堅定不移地實施人才強國戰(zhàn)略，完善人才管理體制，健全人才激勵機制，造就一支能夠自主創(chuàng)新的素質(zhì)優(yōu)良的宏大的科技人才隊伍。要充分利用國際研發(fā)資源，積極吸引跨國公司來華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵我國科研人員和機構(gòu)積極參與自主創(chuàng)新研發(fā)的國際交流與合作。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的根本途徑?！笆晃濉逼陂g，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要全面提高國民經(jīng)濟技術(shù)水平，積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，特別是對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)，以及能夠推動產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)。推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供技術(shù)支撐。廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提高能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)水平，以技術(shù)進步帶動增長方式轉(zhuǎn)變。要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方法提高宏觀經(jīng)濟和微觀企業(yè)的管理水平。要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為宏觀調(diào)控和中長期發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。加強企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制成本，降低消耗，增強市場競爭能力。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展先進制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依托重點工程，推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。要建立健全促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制。要深化財稅、金融、投資、管理、企業(yè)制度改革，消除經(jīng)濟增長方式粗放的體制性根源，制定鼓勵轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)政策，建立配套的干部政績考核體系，加強宣傳教育，使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式成為全社會的共識。
(四)
依靠和擴大內(nèi)需是促進我國經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略決策?！笆晃濉币?guī)劃期間，要把擴大居民消費需求作為擴大內(nèi)需的重點，把提高農(nóng)民和城市中低收入群體消費能力作為擴大內(nèi)需的重中之重，合理調(diào)整投資和消費的關(guān)系，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
要把提高人民群眾的消費水平放到更加突出的位置，高度重視消費對生產(chǎn)的拉動作用，進一步提高最終消費率，形成消費和生產(chǎn)的良性循環(huán)。倡導(dǎo)健康文明的消費方式，不斷提高人民的消費水平和生活質(zhì)量。加強對消費理論的研究，探索消費規(guī)律，把握消費特點，擴大消費規(guī)模，提高消費質(zhì)量。進一步擴大消費領(lǐng)域，促進消費結(jié)構(gòu)升級。完善住房制度改革，擴大住房消費。制定汽車消費政策，改善汽車使用環(huán)境，鼓勵節(jié)能型汽車進入家庭。全面實施新一輪教育振興行動計劃，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民受教育的需求。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，規(guī)范和擴大健康消費。加快發(fā)展旅游業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，完善旅游管理，擴大旅游消費。努力擴大電信、文化、體育和其他服務(wù)性消費。積極改善消費環(huán)境。規(guī)范電信、鐵路、金融、民航等壟斷行業(yè)和醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，降低消費門檻，提高服務(wù)水平。規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等各種違法犯罪行為，保護消費者的合法權(quán)益。擴大消費信貸，創(chuàng)新信貸品種，推進住房貸款證券化。積極開拓農(nóng)村市場，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工業(yè)品進入農(nóng)民家庭創(chuàng)造條件，擴大農(nóng)村消費規(guī)模。做好不同地區(qū)、不同層次消費市場的調(diào)查研究，引導(dǎo)消費趨向，穩(wěn)定消費預(yù)期，促進消費增長，繁榮消費市場。
(五)
改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路?！笆晃濉逼陂g，要繼續(xù)深化完善社會主義市場經(jīng)濟體制的各項改革。要總結(jié)改革經(jīng)驗，研究改革規(guī)律，把握改革特點，創(chuàng)新改革思路，爭取在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵部門等方面的改革取得重大突破，建立全面落實科學(xué)發(fā)展觀的體制和機制。營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的體制環(huán)境，通過改革，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步不斷注入新的活力和動力。
要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求改革宏觀經(jīng)濟管理體制和企業(yè)管理體制，使全社會的經(jīng)濟活動納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。要進一步推進行政管理體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，繼續(xù)深化財稅體制改革，搞好金融體制改革。未來五年，改革進入攻堅階段，要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。重大改革措施出臺要考慮廣大人民群眾的切身利益和社會承受能力，重要領(lǐng)域改革要堅持先試點后推廣的原則，改革方案要盡可能深化細(xì)化，各項措施要協(xié)調(diào)配套，努力使改革成果惠及全體人民群眾。要教育和引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識改革發(fā)展中利益關(guān)系和利益格局的變化，正確處理各種利益關(guān)系，把競爭壓力變成奮發(fā)有為的動力，努力維護社會穩(wěn)定的大局。
對外開放是我國的一項基本國策，必須長期堅持，毫不動搖?！笆晃濉币?guī)劃期間，我們要進一步樹立全球戰(zhàn)略意識，全面提高對外開放水平，揚長避短，趨利避害，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，使對外開放更好地促進國內(nèi)發(fā)展。
要著力優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。大力支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，提高傳統(tǒng)出口商品的質(zhì)量、檔次和價格，控制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口。組織好國內(nèi)急需的能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進口。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次，增強國內(nèi)配套能力。要抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。把引進外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來，同促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改革改組改造結(jié)合起來。要以提高自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點，著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，做好引進技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和先進生產(chǎn)制造基地。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，拓寬國際發(fā)展空間。鼓勵有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營。大力開展境外加工貿(mào)易，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn)互利共贏和平發(fā)展。充分利用國際規(guī)則，維護國家經(jīng)濟安全。在世貿(mào)組織規(guī)則許可的范圍內(nèi)，靈活掌握市場開放的時機和力度。
(六)
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的重要內(nèi)容。
“十一五”期間，要逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢，形成東中西部互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。我國經(jīng)過多年的探索，已初步形成了各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如，實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展等。要從國家發(fā)展的大局出發(fā)，真正把這些戰(zhàn)略部署落到實處，推動?xùn)|中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
各地要從自身的特色經(jīng)濟出發(fā)，著力培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，避免低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。西部大開發(fā)要鞏固已取得的成績，發(fā)展新的優(yōu)勢，繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，要突出體制機制創(chuàng)新，加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。中部地區(qū)要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、能源和重要原材料基地建設(shè)以及綜合交通運輸體系和大流通格局建設(shè)，積極發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力，繼續(xù)發(fā)揮在全國經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用，率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域之間的互動協(xié)作。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
(七)
能源資源問題是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。我國是一個人口眾多、能源資源相對不足的發(fā)展中大國，隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，能源資源不足的矛盾越來越突出。同時，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費中的能源資源浪費現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。如果不改變這種狀況，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)將難以順利實現(xiàn)。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展提出一個重要指標(biāo)，要求資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末期降低20%左右。為完成“十一五”規(guī)劃提出的這個重要資源指標(biāo)，既要積極做好資源開發(fā)工作，又要努力做好節(jié)約工作，在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式，采取切實有效的措施，以最小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
要切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式，努力促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃。加大科研投入，重點組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)，依靠科技進步增強節(jié)約能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能降耗高效的先進技術(shù)和設(shè)備。要完善節(jié)約能源資源的體制機制和法律法規(guī)體系。要充分發(fā)揮市場機制和價格、財稅、金融等手段促進能源資源的節(jié)約和有效利用。抓緊制定和修訂促進能源資源節(jié)約利用的法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)格的能源資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，建立高消耗落后技術(shù)和產(chǎn)品的強制性淘汰制度，建立新建項目的資源評價體系。鼓勵發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保型企業(yè)，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。
加強環(huán)境保護，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)中華民族的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，必須引起高度重視。今后隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境的矛盾會更加尖銳。要充分認(rèn)識環(huán)境保護工作的重要性，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)境問題，堅持環(huán)境保護基本國策，推動整個經(jīng)濟社會走上與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。
按照自然規(guī)律要求促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，及時進行區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整。要根據(jù)不同功能區(qū)域情況實施不同發(fā)展模式。重要生態(tài)保護區(qū)和自然保護區(qū)要加大建設(shè)力度，提高保護質(zhì)量。要切實抓好水污染防治，努力保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。加快城市大氣污染治理，努力保障城市空氣質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。加快土壤污染治理，努力保障食品安全。要加強有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，堅決防止新污染。要處理好生態(tài)環(huán)境保護與各項建設(shè)的關(guān)系，建立和完善生態(tài)補償機制。要制定和完善保護環(huán)境的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，切實提高環(huán)境檢查執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，增強公民的環(huán)保意識，在全社會形成愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好風(fēng)尚。
(八)
構(gòu)建社會主義和諧社會，是建設(shè)中國特色社會主義的一項重大任務(wù)，也是保持我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求。只有社會和諧才能夠最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造活力和凝聚力，有效應(yīng)對前進道路上遇到的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國家的長治久安。
當(dāng)前，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮市場在配置勞動力資源中的基礎(chǔ)性作用，建立勞動者自主擇業(yè)為主的就業(yè)機制，逐步建立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式，最大限度地形成新的就業(yè)增長點。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素，按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。要正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，形成妥善處理各類矛盾的體制機制，認(rèn)真及時地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難、看病貴的問題，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大事故，強化對藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓緊建立健全社會突發(fā)事件應(yīng)急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
