中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議
（2005年10月22日中共北京市委九屆十次全會(huì)通過）
黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中共北京市委九屆十次全會(huì)根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神及中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示精神，結(jié)合北京實(shí)際，就制定《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出以下建議。
一、抓住首都發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
（1）“十五”時(shí)期北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就。過去的五年是首都各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的五年。全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首善之區(qū)，緊緊圍繞“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，創(chuàng)新體制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、全面發(fā)展，首都經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各個(gè)方面都取得了巨大成績(jī)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。奧運(yùn)申辦成功和籌辦奧運(yùn)，給首都的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，地方財(cái)政收入由“九五”末398.39億元增加到近1000億元。不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，積極推進(jìn)行政管理體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)改革、城市管理體制改革、干部人事制度改革，對(duì)外開放取得新的突破，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。完成了《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》和區(qū)縣功能定位工作，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和綠化美化工作，城市空氣質(zhì)量明顯改善，二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)比五年前增加70天以上。社會(huì)建設(shè)與管理工作不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，抗擊非典斗爭(zhēng)取得了勝利，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的水平進(jìn)一步提高。精神文明建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。下大力氣解決城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的突出問題，建立了生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制、公共安全應(yīng)急機(jī)制，健全了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和困難群眾的救助制度，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量普遍提高。這些都為全面實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（2）“十一五”期間首都發(fā)展面臨的新形勢(shì)?！笆晃濉睍r(shí)期首都發(fā)展面臨著一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境。要牢牢抓住用好本世紀(jì)頭20年這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。全面推進(jìn)今后五年的發(fā)展，必須始終保持清醒的頭腦，既要增強(qiáng)緊迫感，立足首都的實(shí)際，抓住有利條件，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展；又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，準(zhǔn)確把握和解決好發(fā)展中面臨的突出困難和問題。特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待加快轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)仍然很重；改革面臨著更深層次的社會(huì)矛盾和更加復(fù)雜的利益關(guān)系，推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步加大力度；推進(jìn)城區(qū)危舊房改造，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、交通和環(huán)境治理，切實(shí)加快南城和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展，推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)等任務(wù)十分艱巨；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，消除各類安全隱患，切實(shí)維護(hù)首都安全穩(wěn)定還有很多工作要做。我們必須高度重視這些矛盾、困難和問題，并且認(rèn)真加以解決。
（3）“十一五”期間首都發(fā)展新的歷史任務(wù)?！笆晃濉笔俏覀儑?guó)家發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期，也是北京緊緊抓住辦好有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)這一難得機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要階段、著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的新階段。要下大力氣解決好首都發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧，全面提高首都的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)際影響力，充分利用首都資源優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的新局面，提升“四個(gè)服務(wù)”的水平和能力，為實(shí)現(xiàn)首都現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在北京發(fā)展的歷史上譜寫光輝的篇章。
二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
（4）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。全面推進(jìn)“十一五”期間的發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。緊緊抓住全力辦好2008年奧運(yùn)會(huì)這個(gè)重要機(jī)遇，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)。
按照十六屆五中全會(huì)的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢(shì)，加快北京發(fā)展步伐，要注意把握好以下幾個(gè)方面：
一是堅(jiān)持“首都經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，走高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。著力完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，挖掘好、整合好、利用好首都優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。著力解決首都發(fā)展的瓶頸制約，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低資源能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二是堅(jiān)持國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市的發(fā)展定位，努力提高城市建設(shè)和管理水平。按照國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)精神，認(rèn)真履行“四個(gè)服務(wù)”的職能，提高服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，健全綜合交通體系、能源供應(yīng)體系、水資源保障體系，加強(qiáng)污染防治和環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步改善居住環(huán)境，提高城市綜合應(yīng)急減災(zāi)處理能力。完善市域城鎮(zhèn)體系，處理好古都風(fēng)貌保護(hù)與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提升城市的承載力，努力將北京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的宜居城市和現(xiàn)代化國(guó)際城市。
三是堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。大力實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的帶頭示范作用，充分利用好中央在京科研院所、高等學(xué)校的創(chuàng)新資源，建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)首都的自主創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)進(jìn)入世界創(chuàng)新型國(guó)家行列的戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位的要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)縣發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，集中力量抓好重點(diǎn)新城的發(fā)展建設(shè)。積極參與京津冀區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)京津冀都市圈、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)四位一體，努力構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系建設(shè)，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房、安全等現(xiàn)實(shí)問題。更加注重社會(huì)公平，更加注重基層基礎(chǔ)工作，更加注重改革發(fā)展穩(wěn)定的協(xié)調(diào)，從建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)入手，促進(jìn)首都社會(huì)和諧。
六是堅(jiān)持奧運(yùn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力提升首都工作水平。積極實(shí)踐“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的理念，全力舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)。抓住舉辦奧運(yùn)會(huì)這個(gè)契機(jī)，全面提升北京的可持續(xù)發(fā)展能力，全面提升城市的管理服務(wù)水平，全面提升市民文明素質(zhì)。充分利用和發(fā)揮好奧運(yùn)會(huì)的巨大推動(dòng)作用，推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
（5）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神，綜合考慮首都工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，今后五年，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%，到2010年實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著提升。加大科技創(chuàng)新投入，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%，加快建設(shè)好中關(guān)村科技園區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的顯著提升。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，萬元生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25%，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的顯著提升。保證廣大人民群眾更好地享受改革與發(fā)展的成果，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，確保城鄉(xiāng)居民可支配收入不斷增長(zhǎng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，城市環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人民生活品質(zhì)的顯著提升。積極推進(jìn)民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)，逐年提高公共財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)的投入，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)的水平顯著提升。
三、堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路
（6）積極發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)。今后五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是把握產(chǎn)業(yè)融合的新趨勢(shì)，著力發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展軟件、集成電路、信息網(wǎng)絡(luò)、生物工程和新醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，加快用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)要放在優(yōu)先發(fā)展的位置，充分發(fā)揮和集成首都優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、信息服務(wù)、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提高傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)首都的服務(wù)功能。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，著力發(fā)展電子通訊設(shè)備制造、汽車制造、裝備制造、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、石化新材料等六大行業(yè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目，以骨干企業(yè)為紐帶，完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)配套能力，提高制造業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。推廣名牌戰(zhàn)略。積極發(fā)展為高端產(chǎn)業(yè)配套的加工制造業(yè)及都市型工業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)要繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和集約式發(fā)展，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
（7）按照整體功能優(yōu)化的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)國(guó)家區(qū)域開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署、北京城市總體規(guī)劃以及區(qū)縣功能定位的要求，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成從市區(qū)到郊區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)—現(xiàn)代制造業(yè)—都市型工業(yè)相對(duì)集中、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鑲嵌其間的空間格局。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的基礎(chǔ)上，全力建設(shè)好六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。著力建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，打造全國(guó)知識(shí)創(chuàng)新中心、技術(shù)研發(fā)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，創(chuàng)造首都地區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。著力完善提升商務(wù)中心區(qū)（CBD）的功能，形成商務(wù)服務(wù)發(fā)達(dá)、功能齊備的國(guó)際化現(xiàn)代商務(wù)中心。著力加強(qiáng)金融街核心區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，為國(guó)家金融決策監(jiān)管中心、金融資產(chǎn)管理中心和金融信息匯聚中心建設(shè)服務(wù)。著力推進(jìn)奧林匹克公園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展體育文化、旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的體育、文化、娛樂、會(huì)展中心和奧運(yùn)標(biāo)志旅游地。統(tǒng)籌規(guī)劃北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、周邊開發(fā)區(qū)及區(qū)域，建設(shè)以京津塘高速公路和京津城際快速鐵路為紐帶，以高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為依托，面向國(guó)際市場(chǎng)的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑東南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，培育新的增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌規(guī)劃北京天竺出口加工區(qū)、空港保稅物流中心、空港工業(yè)區(qū)、空港物流基地及周邊區(qū)域，建設(shè)以首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)。各區(qū)縣要樹立全市一盤棋的思想，從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的專業(yè)集聚區(qū)。
（8）調(diào)整不符合首都功能定位和布局要求的產(chǎn)業(yè)。下大力氣推動(dòng)現(xiàn)有高能耗、高物耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)逐步退出，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并逐步淘汰落后工藝與裝備。制定資源開采地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型援助政策，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。切實(shí)抓好首鋼搬遷調(diào)整工作，積極推進(jìn)曹妃甸新鋼廠建設(shè)，加快順義冷軋薄板項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃首鋼在石景山區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整用地，認(rèn)真解決好職工分流安置問題，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化娛樂產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)西部綜合服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。積極調(diào)整改造城市中心區(qū)的各類市場(chǎng)，穩(wěn)步調(diào)整開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）外的工業(yè)項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)移影響生態(tài)和水源涵養(yǎng)功能的資源消耗型產(chǎn)業(yè)。
四、抓緊實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市
（9）發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)在首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的帶動(dòng)作用。中關(guān)村科技園區(qū)在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要職責(zé)，要按照中央的要求，在首都創(chuàng)新戰(zhàn)略中充分發(fā)揮“重要載體、強(qiáng)大引擎、服務(wù)平臺(tái)、前沿陣地”的作用，以推進(jìn)自主創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化為核心，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，整合創(chuàng)新資源，明確創(chuàng)新方向，做大做強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)，努力使中關(guān)村進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)科技園區(qū)的行列。高度重視、充分發(fā)揮中央在京科研院所、高校在首都創(chuàng)新體系中的重要作用，大力支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力在軟件與集成電路、新一代移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字音視頻、光電顯示、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌，提高首都地區(qū)的創(chuàng)新水平。
（10）優(yōu)化自主創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境。繼續(xù)深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，發(fā)揮各類企業(yè)特別是民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)新活力，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制。大力做好為中央在京科研、教學(xué)、企業(yè)總部的服務(wù)工作，聚集資源，形成自主創(chuàng)新的合力。落實(shí)支持自主創(chuàng)新的稅收、金融和政府采購(gòu)政策。按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》開展試點(diǎn)工作，支持中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行交易的試點(diǎn)，在深圳中小企業(yè)板建立“綠色通道”，優(yōu)先支持具有自主創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)性好的企業(yè)上市融資。著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，營(yíng)造創(chuàng)新型企業(yè)家的成長(zhǎng)環(huán)境。支持建設(shè)若干開放式的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及以企業(yè)為主體的國(guó)家級(jí)工程中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加快科技創(chuàng)新公共平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，改善科技創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，抓緊制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綱要，培養(yǎng)全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，營(yíng)造敢為人先、勇于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。積極推動(dòng)管理創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和手段，切實(shí)提高行政管理、城市管理、公共管理的水平。
（11）大力培養(yǎng)富有創(chuàng)新能力的人才。加快推進(jìn)首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新首都現(xiàn)代人才資源開發(fā)與管理體制，以高層次人才為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)高級(jí)公共管理人才、高級(jí)專業(yè)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)化高技能人才培養(yǎng)工程，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，加大國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)力度，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，著力構(gòu)筑全國(guó)人才高地。營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機(jī)制環(huán)境。堅(jiān)持以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制；堅(jiān)持以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，建立科學(xué)化社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)和選拔任用機(jī)制；堅(jiān)持以人力資源有效配置為導(dǎo)向，建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制。不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的有效機(jī)制，制定和實(shí)施對(duì)各類人才具有吸引力的政策，用良好的機(jī)制、政策、環(huán)境吸引海外高層次人才、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才，集聚人才，用好人才，努力形成人才輩出、人盡其才的新局面，為推進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保證和智力支持。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城市的現(xiàn)代化水平
（12）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)支持和反哺農(nóng)業(yè)、城市支持和帶動(dòng)農(nóng)村的方針，采取多種措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和重新整合，推動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。加大對(duì)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快郊區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)郊區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)農(nóng)村流動(dòng)，切實(shí)提高郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。動(dòng)員農(nóng)民廣泛參與，采取有力措施，解決郊區(qū)農(nóng)村飲水安全、道路硬化、能源清潔、環(huán)境美化、信息暢通等問題，使郊區(qū)農(nóng)村面貌有一個(gè)明顯的變化。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約和集約利用土地。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。建立新型農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，發(fā)揮科技對(duì)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。圍繞著富裕農(nóng)民這個(gè)中心任務(wù)，積極發(fā)展郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和新城有序轉(zhuǎn)移，使郊區(qū)農(nóng)民盡快富裕起來。
（13）積極穩(wěn)步推動(dòng)新城建設(shè)。新城建設(shè)是有序疏解中心城區(qū)人口和功能，保持后奧運(yùn)時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。要按照城市總體規(guī)劃的要求，重點(diǎn)建設(shè)好順義、通州和亦莊三個(gè)新城。順義新城要建設(shè)成為連接國(guó)際國(guó)內(nèi)的樞紐空港，打造服務(wù)全國(guó)、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地。通州新城要建設(shè)成為連接京津冀的樞紐，服務(wù)設(shè)施完善、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、具有承接行政、商務(wù)、會(huì)展及城區(qū)人口功能的現(xiàn)代化新城區(qū)和綜合服務(wù)中心。亦莊新城要建設(shè)成為首都重要的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心、高科技示范區(qū)、宜居生態(tài)新城。要做好11個(gè)新城特別是重點(diǎn)新城建設(shè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，高水準(zhǔn)編制完成新城建設(shè)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，為新城建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，基本建立新城基礎(chǔ)設(shè)施和與中心城方便快捷的交通聯(lián)絡(luò)體系。創(chuàng)新新城建設(shè)的開發(fā)體制和模式，認(rèn)真落實(shí)新城建設(shè)規(guī)劃，防止出現(xiàn)分散投資、分散建設(shè)和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。要按照社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)定位，探索新城建設(shè)的新機(jī)制，為新城能有序引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和功能的疏解打好基礎(chǔ)。
（14）切實(shí)加快城市建設(shè)步伐。全面實(shí)施《北京交通發(fā)展綱要》，加快城市現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展軌道交通，加強(qiáng)停車場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改造路面路況，構(gòu)建市域快速交通網(wǎng)絡(luò)，形成與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的立體交通體系，以信息化、智能化技術(shù)改造交通體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升現(xiàn)有交通設(shè)施的運(yùn)行效率，使城市交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)交通擁堵狀況有較大的緩解。加強(qiáng)水源、能源等工程建設(shè)，保證南水北調(diào)中線、西電東送等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成布局合理、互聯(lián)互通、安全穩(wěn)定、公平公開、資源共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)“數(shù)字北京”的目標(biāo)。積極探索城區(qū)危改模式，采取公共財(cái)政傾斜等多種政策引導(dǎo)措施，穩(wěn)步有序推進(jìn)危舊房改造，使“十一五”期間危改工作有明顯的進(jìn)展，使大多數(shù)居住在危舊房中的居民能夠改善住房條件和環(huán)境，使需要保護(hù)的建筑、街區(qū)和舊城依法得到保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)古都風(fēng)貌保護(hù)與危舊房改造相得益彰、相互促進(jìn)。采取綜合措施，統(tǒng)籌有序疏解中心城區(qū)人口。積極采取措施，加大對(duì)南城的投入，從改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施入手，推動(dòng)南城更快的發(fā)展。加快中心城區(qū)的調(diào)整優(yōu)化步伐，加大對(duì)城市環(huán)境尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理力度，基本完成“城中村”的綜合整治，推進(jìn)城市功能拓展區(qū)的城市化步伐，為群眾創(chuàng)造良好的工作和生活空間。加大管理力度，塑造良好的城市形象。
（15）切實(shí)提高城市管理現(xiàn)代化水平?？朔亟ㄔO(shè)、輕管理現(xiàn)象，堅(jiān)持依法、科學(xué)、從嚴(yán)、有序管理城市，發(fā)揮人民群眾參與城市管理的作用。深化城市管理體制綜合改革，明確各級(jí)政府在城市管理中的工作職能，建立市、區(qū)、街相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理框架，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把城市管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落在實(shí)處。創(chuàng)新城市管理方式，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，建立以人口、社會(huì)單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會(huì)管理和服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，推進(jìn)城市網(wǎng)格化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)精確、高效的城市管理。切實(shí)把加強(qiáng)城市安全管理放在更加突出位置，建立城市統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，完善各類工作預(yù)案，建立健全相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，提高各級(jí)政府防范和處置突發(fā)公共事件的能力，增強(qiáng)城市減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)能力。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)消除影響公共安全的重大隱患，有效遏制重特大事故。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，加大地下空間管理力度，不斷提高運(yùn)營(yíng)的水平，為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。
六、加強(qiáng)人口資源環(huán)境工作，推進(jìn)宜居城市建設(shè)
（16）認(rèn)真做好人口工作。以國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的人口規(guī)模為目標(biāo)，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，力爭(zhēng)2010年全市常住人口規(guī)?？刂圃?600萬人左右。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等有效手段，積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人口綜合調(diào)控機(jī)制。從對(duì)居住場(chǎng)所的法治化管理和信息系統(tǒng)建設(shè)入手，結(jié)合城市環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，認(rèn)真探索加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理工作的新思路和政策措施，健全管理體制和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提高管理和服務(wù)水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提升人口素質(zhì)。認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施。發(fā)展老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障老人、婦女兒童和殘疾人的權(quán)益。
（17）加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，建設(shè)一批示范園區(qū)、示范居住小區(qū)、示范企業(yè)、示范村，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，完善節(jié)水指標(biāo)和水價(jià)體系，推廣節(jié)水設(shè)備和器具，引導(dǎo)全社會(huì)形成良好的節(jié)水意識(shí)和行為。積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定工業(yè)用水，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，增加環(huán)境用水，保證居民用水。開發(fā)利用再生水，嚴(yán)格控制超采、禁止濫采地下水，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)節(jié)水型城市。嚴(yán)格土地管理制度，高效利用土地資源，保護(hù)基本農(nóng)田，合理安排建設(shè)用地，完善土地市場(chǎng)，建立集約用地機(jī)制，盤活存量建設(shè)用地，積極開發(fā)利用地下空間。提高能源利用效率，完善能源管理政策，著力推動(dòng)工業(yè)、建筑業(yè)節(jié)能，建立能源多元化供應(yīng)體系，注重地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等新能源、再生能源的開發(fā)利用，搞好能源儲(chǔ)備和應(yīng)急體系建設(shè)。努力排除能源安全隱患，提高能源安全保障能力。
（18）加大污染防治與環(huán)境保護(hù)力度。加大環(huán)境污染防治力度，采取嚴(yán)格有力的措施，爭(zhēng)取到2010年城市環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，治理城鎮(zhèn)燃煤污染，加大揚(yáng)塵污染和工業(yè)污染控制力度，使大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。切實(shí)抓好水污染防治，基本完成六環(huán)以內(nèi)城市河湖治理，水體基本還清，形成獨(dú)具特色的城市景觀水系。建立和完善生態(tài)林、水源地補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物污染防治。加強(qiáng)對(duì)噪聲、電磁輻射源和放射性廢物的監(jiān)管。加強(qiáng)城市綠化美化，擴(kuò)大城市綠色公共活動(dòng)空間，完善城市綠網(wǎng)體系。繼續(xù)搞好京津風(fēng)沙源治理工程、重要水源涵養(yǎng)林保護(hù)工程和山區(qū)生態(tài)綠化工程，構(gòu)建首都生態(tài)屏障。
七、積極深化各項(xiàng)改革，不斷提高對(duì)外開放水平
（19）積極推進(jìn)行政管理體制改革。要把加快行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵來抓。要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批的要求，深化行政審批制度改革，基本完成市級(jí)部門的“四分開”工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政府的公共服務(wù)框架，落實(shí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等領(lǐng)域的責(zé)任，提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。加快政府管理模式和管理手段創(chuàng)新，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府部門資源整合、信息共享和政務(wù)公開，提高公務(wù)員素質(zhì)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員工作規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效率，降低行政成本。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投融資行為。堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。
（20）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和公用事業(yè)等各項(xiàng)改革。加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。繼續(xù)深化國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，建立健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同，保障職工的合法權(quán)益。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)水、電、氣、熱等公用事業(yè)體制改革，正確處理市場(chǎng)調(diào)節(jié)與公共利益的關(guān)系，逐步建立公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整機(jī)制，理順公共服務(wù)價(jià)格，提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)金融改革和發(fā)展，切實(shí)為首都金融業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣財(cái)政管理體制。推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快首都信用體系建設(shè)。
（21）全面提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，關(guān)注重大項(xiàng)目，提高吸引外資的水平，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，為首都高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。進(jìn)一步完善政策環(huán)境，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國(guó)公司在京設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)和結(jié)算中心，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織在京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和總部，提升北京的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。支持鼓勵(lì)和幫助有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮國(guó)際交往中心的功能，積極開展國(guó)際交流，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)駐京外交、國(guó)際組織、新聞、商務(wù)等機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理工作，積極舉辦各種有影響的國(guó)際活動(dòng)，積極開展民間外事活動(dòng)，切實(shí)提高北京的國(guó)際化程度。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)交流合作，健全合作機(jī)制，提升合作檔次。
八、大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升首都公共服務(wù)功能
（22）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變文化事業(yè)的發(fā)展方式。注重現(xiàn)有文化設(shè)施的有效整合與充分利用，充分發(fā)揮國(guó)家大劇院、首都博物館等重點(diǎn)文化設(shè)施在推進(jìn)首都文化事業(yè)發(fā)展中的作用。努力繁榮文藝創(chuàng)作。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。著力發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化活動(dòng)，豐富和活躍市民文化生活。著力扶持公益性、原創(chuàng)性文化和優(yōu)秀民族文化。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展文化企業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展一批綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，努力建設(shè)全國(guó)的文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作和交易、動(dòng)漫畫和網(wǎng)絡(luò)游戲制作交易、文化會(huì)展和古玩藝術(shù)品交易中心，使文化產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步開放文化市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)管理，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒的管理，確保文化市場(chǎng)的繁榮、健康、有序。抓住奧運(yùn)機(jī)遇，促進(jìn)對(duì)外文化交流，開拓國(guó)際文化市場(chǎng)，擴(kuò)大北京的國(guó)際影響。
（23）推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，深化教育體制改革，努力促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。增加教育投入，健全公共財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的保障機(jī)制，全面提高九年義務(wù)教育的水平，全市免收雜費(fèi)、書本費(fèi)，對(duì)困難學(xué)生給予補(bǔ)助，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。嚴(yán)格查處教育亂收費(fèi)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，組織優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，縮小城鄉(xiāng)教育差距。堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，支持世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作，全面提升高等教育的辦學(xué)質(zhì)量、效益和水平。大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，統(tǒng)籌整合職業(yè)教育資源，建設(shè)一批高水平實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和示范學(xué)校。加強(qiáng)各類技能培訓(xùn)，加強(qiáng)成人教育、繼續(xù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的信息化建設(shè)，努力構(gòu)建終身教育體系，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。加強(qiáng)科普工作，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，反對(duì)封建迷信與偽科學(xué)，提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)素養(yǎng)。
（24）積極發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、健康教育與健康促進(jìn)體系、婦幼衛(wèi)生保健體系，為廣大群眾提供更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。合理規(guī)劃醫(yī)院布局，重點(diǎn)建立健全有效的基層衛(wèi)生服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制，努力解決群眾看病難看病貴問題，實(shí)現(xiàn)“大病進(jìn)醫(yī)院、小病在社區(qū)”的目標(biāo)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力，以及對(duì)廣大市民的健康保障與促進(jìn)能力，滿足城鄉(xiāng)居民生命安全和基本健康保障需要。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，推進(jìn)國(guó)際化體育中心城市建設(shè)，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的優(yōu)勢(shì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和競(jìng)技體育拔尖人才，力爭(zhēng)在2008年北京奧運(yùn)會(huì)和重大國(guó)際比賽上創(chuàng)造良好成績(jī)。
九、積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建首善之區(qū)
（25）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體的格局，扎扎實(shí)實(shí)地做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的社會(huì)管理格局，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。不斷創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)建設(shè)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。發(fā)揮社團(tuán)組織、行業(yè)組織、中介組織和公益組織在社會(huì)管理中的積極作用。大力強(qiáng)化基層社會(huì)管理和服務(wù)工作。
（26）扎實(shí)做好就業(yè)工作。把創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)作為重要任務(wù)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全勞動(dòng)者培訓(xùn)體系，建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高職工素質(zhì)和勞動(dòng)者素質(zhì)。大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和各種所有制的中小企業(yè)，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，吸納更多的勞動(dòng)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立社區(qū)、村鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，完善并落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策，使就業(yè)困難人員能夠?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)。健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，建立失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使有創(chuàng)業(yè)需求的勞動(dòng)者得到幫助，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
（27）建立基本完善的社會(huì)保障體系。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障資金，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，完善社會(huì)保障制度，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，建立起多層次、廣覆蓋，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助在內(nèi)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，使城鄉(xiāng)困難群體能夠及時(shí)享受到基本生活保障。逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。支持企業(yè)、社區(qū)等各種社會(huì)力量開展多種形式的慈善活動(dòng)，切實(shí)幫助困難群體解決生產(chǎn)生活問題。
（28）著力構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。著力創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理。著力推進(jìn)基層公共服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平。著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，完善基層民主自治制度，緊緊圍繞服務(wù)群眾這個(gè)中心，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。著力完善城鄉(xiāng)基層組織的工作保障機(jī)制，解決城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題，改善工作條件，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織管理社會(huì)、服務(wù)群眾的功能。
（29）努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)公安政法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照“整體防控、精確指導(dǎo)、精確打擊”的要求，健全以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)保”四張網(wǎng)為框架的社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立和完善社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)制度，深入開展基層安全創(chuàng)建和平安建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)全面推進(jìn)科技創(chuàng)安工程的任務(wù)，提高社會(huì)治安整體防控水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)基層人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，切實(shí)把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，不斷鞏固和發(fā)展首都穩(wěn)定的大局。加強(qiáng)黨對(duì)人民武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展全民國(guó)防教育，搞好國(guó)防后備力量建設(shè)。
十、全力完成舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)的歷史任務(wù)
（30）辦好一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好奧運(yùn)會(huì)的籌辦和舉辦期間的各項(xiàng)工作。按照“節(jié)儉辦奧運(yùn)”的方針，搞好奧運(yùn)籌備工作和場(chǎng)館及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。高水平地做好安全保衛(wèi)、媒體服務(wù)、志愿者隊(duì)伍組織等各項(xiàng)籌辦工作。全市動(dòng)員，全力以赴做好奧運(yùn)會(huì)期間的各項(xiàng)工作。以“同一個(gè)世界，同一個(gè)夢(mèng)想”為主題，精心組織好奧運(yùn)會(huì)的開幕式、閉幕式、火炬?zhèn)鬟f等大型文化活動(dòng)，營(yíng)造安全、祥和、歡快、熱烈的氛圍。精心組織好各種賽事活動(dòng)，做好交通、通信、住宿、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保衛(wèi)服務(wù)和組織保障，為各國(guó)運(yùn)動(dòng)員、教練員及隨行人員和各國(guó)朋友提供熱情、周到、及時(shí)、有效的服務(wù)。同時(shí)，做好殘奧會(huì)的各項(xiàng)工作。
（31）積極推進(jìn)人文奧運(yùn)工程，全面提升市民素質(zhì)。緊緊圍繞“人文奧運(yùn)”，以創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，深入開展文明禮儀教育，普及文明禮儀知識(shí)，開展文明禮儀實(shí)踐，切實(shí)提高全體市民的文明素質(zhì)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為抓手，全面推進(jìn)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明校園等各種形式的創(chuàng)建活動(dòng)。抓住影響首都形象的重大問題，下大力量加以解決，革除陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明之風(fēng)，營(yíng)造熱情友好、文明禮貌、健康向上、誠(chéng)實(shí)守信、安全穩(wěn)定的環(huán)境，向世界展示首都人民良好的精神面貌。
（32）在高標(biāo)準(zhǔn)完成奧運(yùn)籌備任務(wù)的同時(shí)，切實(shí)提升首都各項(xiàng)工作水平。按照倒排工期的要求，認(rèn)真查找各部門工作中與奧運(yùn)要求不相適應(yīng)的問題。從每一項(xiàng)具體的工作任務(wù)、工作環(huán)節(jié)抓起。明確改進(jìn)方向、改進(jìn)的具體措施辦法和時(shí)間要求，以此來提高各方面的工作水平。要加大城市環(huán)境整治力度，綠化美化家園，整治城市臟亂差現(xiàn)象，改善道路、交通狀況，提升城市運(yùn)行水平和文明程度。要全面提高安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通組織、電視轉(zhuǎn)播、食品安全等工作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，在保證奧運(yùn)會(huì)需要的同時(shí)，全面提高各方面的工作水平。發(fā)揮奧運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，高度重視并認(rèn)真研究解決好奧運(yùn)后首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展問題。
十一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想而奮斗
（33）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。完成“十一五”規(guī)劃，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一全市廣大黨員干部的思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性，切實(shí)增強(qiáng)首都工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，不斷拓展首都工作的新視野，探索新思路，取得新突破。按照“主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境”的要求，各級(jí)黨委要認(rèn)真研究本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、重大工作部署以及關(guān)系首都改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央和市委的方針政策和各項(xiàng)重大部署的貫徹落實(shí)。
（34）積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，大力推進(jìn)依法治市工作。積極開展適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立法工作，繼續(xù)推進(jìn)立法工作的科學(xué)化、民主化，不斷提高立法的質(zhì)量和水平。全面貫徹黨的民族、宗教政策。堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。切實(shí)做好僑務(wù)工作和對(duì)臺(tái)工作。做好黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他社會(huì)階層人士工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。全面推進(jìn)依法行政工作，完善行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法權(quán)威，促進(jìn)司法公正。深化法制宣傳教育，大力提高全體市民的法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法制觀念和依法辦事能力。
（35）切實(shí)加強(qiáng)首都社會(huì)主義精神文明建設(shè)。全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)，努力使科學(xué)理論成為全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)和精神支柱。加強(qiáng)理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)全市各族人民的凝聚力和創(chuàng)造活力。加強(qiáng)公民道德建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，強(qiáng)化廣大市民的首都意識(shí)、首善意識(shí)、法律意識(shí)和公德意識(shí)，不斷提高市民的文明素質(zhì)。進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確職責(zé)，加大投入，加強(qiáng)理論研究和工作研究，切實(shí)提高首都精神文明建設(shè)的水平。
（36）充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心，密切與人民群眾聯(lián)系這個(gè)核心，從調(diào)整工作職責(zé)、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容等方面入手，積極推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)把基層組織建設(shè)成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。積極推進(jìn)干部人事制度改革，加快推進(jìn)干部管理由職務(wù)管理為主向以職責(zé)管理為中心的方式轉(zhuǎn)變，健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)績(jī)效管理制度，不斷加大干部培訓(xùn)工作力度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)管理水平。始終堅(jiān)持黨的群眾路線，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷完善為人民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)廉潔自律，加大查處違紀(jì)違法案件的力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的方針，求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)首都社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。
未來五年的任務(wù)艱巨而光榮。全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！
