中共河北省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議
(2005年10月19日中國共產黨河北省第六屆委員會第八次全體會議通過)
中共河北省第六屆委員會第八次全體會議，討論了制定全省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)問題，提出如下建議。
一、我省全面建設小康社會的關鍵時期
(一)在全面建設小康社會的歷史進程中，未來五年，是承上啟下的關鍵時期。按照黨中央和省委的戰(zhàn)略部署，我們要在這一時期實現(xiàn)“翻兩番、三步走”的第二步戰(zhàn)略目標，加快完善社會主義市場經濟體制，全面推進和諧河北建設，為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標打好基礎。這是時代賦予我們的重大使命，也是全省人民的共同愿望。
(二)完成這樣的歷史重任，我們具有較好的前進基礎?！笆濉逼陂g，我省積極有效地貫徹國家宏觀調控政策，戰(zhàn)勝非典疫情，經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，改革開放扎實推進，社會事業(yè)全面進步，發(fā)展環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，綜合實力顯著增強，提前實現(xiàn)了“翻兩番、三步走”的第一步戰(zhàn)略目標。我們在實踐中不斷深化對省情的認識，發(fā)展思路日益清晰。特別是黨的十六大以來，全省上下認真貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策，積極推進經濟建設、和諧河北建設和黨的建設，深入實施四大戰(zhàn)略和“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局，突出結構調整主線，強化重大項目建設和縣域經濟發(fā)展兩大支撐，狠抓重大項目、國企改革、民營經濟、對外開放四項重點工作，培育壯大十大主導產業(yè)，積極實施十項民心工程，各方面工作都煥發(fā)出了新的生機。
回顧“十五”時期的發(fā)展，我們有以下重要啟示：必須堅持樹正氣、講團結、求發(fā)展，大力營造干事、創(chuàng)業(yè)、為民的良好氛圍；必須堅持各項工作都服從和服務于經濟建設這個中心，不能干擾、動搖或偏離這個中心；必須堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，在決定全局的重大問題上不遲滯、不失誤；必須堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點難點問題的突破帶動經濟社會發(fā)展的全局；必須堅持求真務實的工作作風，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷破除各種束縛發(fā)展的思想障礙和體制弊端。這是我們推進改革發(fā)展的寶貴實踐，也是繼續(xù)前進的重要經驗。
(三)站在新的起點，我們處于不可多得的黃金發(fā)展期。經濟全球化深入發(fā)展，生產要素流動和產業(yè)轉移加快，我國工業(yè)化、城市化進入加速時期，消費結構、產業(yè)結構全面升級，社會主義市場經濟體制不斷完善，區(qū)域之間的體制性和政策性差異縮小，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了新的條件，開辟了廣闊空間。特別是，我省的資源稟賦和產業(yè)結構與重化工業(yè)加速發(fā)展的趨勢相吻合，京津冀都市圈和環(huán)渤海經濟圈加速崛起，新一輪結構調整促動“南資北移”，2008年北京舉辦奧運會，為我們釋放蓄積多年的“兩環(huán)”優(yōu)勢帶來了歷史性機遇。
(四)在看到諸多有利條件的同時，必須正視發(fā)展中的矛盾和問題。產業(yè)結構不合理，主導產業(yè)集中度不高、戰(zhàn)略支撐作用不強，影響了經濟競爭力的提高；增長方式依然粗放，科技創(chuàng)新能力不足，資源、環(huán)境、人才、勞動者素質等對發(fā)展的約束日益明顯；城市化水平低，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，制約了“三農”問題的解決，阻礙了工業(yè)集約化和服務業(yè)水平的提高，也使地方財政和居民收入增加受到影響；改革總體進程滯后，對外開放水平不高，體制機制問題仍然是障礙發(fā)展的根本性因素；經濟社會發(fā)展不夠協(xié)調，社會事業(yè)欠賬較多，就業(yè)形勢嚴峻，社會管理和維護穩(wěn)定的難度加大；政府管理方式、干部隊伍素質和領導發(fā)展的能力與新形勢的要求還不適應。應當看到，經過二十多年的改革發(fā)展，經濟結構和社會利益關系進入加速變動的時期，解決好這些矛盾和問題，要求更加迫切，任務更加艱巨。
(五)面對新的形勢，必須審時度勢，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，精心謀劃我省“十一五”時期的發(fā)展，力爭在新一輪產業(yè)分工和市場競爭中贏得主動。要深入分析國內外形勢，把握發(fā)展的階段性特征，使規(guī)劃建立在正確認識省情和客觀規(guī)律的基礎之上。要動員社會各界力量，集中廣大干部群眾智慧，增強規(guī)劃的科學性、指導性和可操作性。規(guī)劃要順應時代要求、反映人民意愿、符合河北實際，真正成為全面落實科學發(fā)展觀的行動綱領，成為激勵全省人民加快建設經濟強省的進軍號角，成為實現(xiàn)更快更好發(fā)展的宏偉藍圖。
二、更快更好發(fā)展的奮斗目標和指導原則
(六)“十一五”時期，我省經濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六屆五中全會精神，堅持以經濟建設為中心，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)高揚樹正氣、講團結、求發(fā)展的主旋律，深入實施科教興冀、兩環(huán)開放帶動、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重調整經濟結構和轉變增長方式，更加注重完善體制機制，更加注重人的全面發(fā)展，積極推進和諧河北建設，全面提升綜合競爭力，努力實現(xiàn)更快更好發(fā)展，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。
更快，就是發(fā)展速度比全國平均水平更高一些，追趕先進省份的步伐更大一些；更好，就是效益更佳，質量更優(yōu)，結構更合理，發(fā)展更協(xié)調?？傊?，就是要使全省綜合經濟實力躍上一個新臺階，社會發(fā)展進入一個新階段，人民生活提高到一個新水平，全省人民共享發(fā)展成果。
奠定基礎，就是緊緊圍繞經濟社會發(fā)展的關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出抓好具有戰(zhàn)略意義的五大工程，為后十年的發(fā)展積蓄力量。實施主導產業(yè)工程，壯大鋼鐵、裝備制造、石油化工等十大產業(yè)，增強核心競爭力；實施基礎設施工程，加強能源、交通、通訊等基礎設施建設，增強后續(xù)保障能力；實施體制創(chuàng)新工程，加快推進國有企業(yè)、社會事業(yè)、行政管理體制等項改革，增強發(fā)展的動力；實施社會進步工程，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，增強全社會的活力與創(chuàng)造力；實施就業(yè)再就業(yè)、農民增收減負、食品藥品安全等十項“民心工程”，推進和諧河北建設，增強全省人民的凝聚力。
(七)根據上述總體要求，要科學制定發(fā)展的目標體系和指標體系，完善經濟發(fā)展指標，更加注重社會發(fā)展和人的發(fā)展指標?！笆晃濉逼陂g，要在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現(xiàn)全省生產總值年均增長11%左右，2010年人均生產總值達到2萬元(按2000年價格計算)，財政收入和城鄉(xiāng)居民收入較大幅度提高。資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”末降低20%左右。社會事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少。城市化率年均提高1.5個百分點。人口年均自然增長率控制在6.8‰以內。生態(tài)環(huán)境較大改善，民主法制建設和精神文明建設得到加強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，“和諧河北”建設取得明顯成效。
(八)實現(xiàn)以上奮斗目標，必須牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，要深化對它的基本內涵和精神實質的認識，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，在思想、組織、制度和作風上提供有力保障，把科學發(fā)展觀貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程，落實到經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。
———堅持以人為本的發(fā)展理念。明確發(fā)展目的，克服單純追求經濟增長的片面觀念，把維護和實現(xiàn)人民利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力提高人民生活質量，不斷滿足廣大群眾日益增長的物質文化需求，促進人的全面發(fā)展。
———堅持把轉變增長方式作為突出任務。加快經濟結構的戰(zhàn)略性調整，合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，增強發(fā)展的可持續(xù)性，走新型工業(yè)化道路。更加重視消費對經濟增長的拉動作用，努力擴大消費需求。
———堅持以改革開放和科技進步為動力。解放思想，實事求是，全面深化和統(tǒng)籌推進各項改革，著力消除思想障礙和體制障礙，加快對外開放步伐，提高對外開放水平。加快科技體制改革，培育更具活力的科技創(chuàng)新主體，不斷增強自主創(chuàng)新能力。
———堅持把城市化擺在活躍全局的戰(zhàn)略位置。加快產業(yè)的發(fā)展和聚集，帶動農村人口戰(zhàn)略轉移，同步推進工業(yè)化和城市化。按照突出重點、梯級推進的方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的道路。
———堅持促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入落實“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局，實施分類指導，發(fā)揮各地優(yōu)勢，著力打造區(qū)域增長極和高增長產業(yè)群，加快壯大縣域經濟，實現(xiàn)共同發(fā)展。加強區(qū)域間的經濟合作，積極融入京津冀都市圈，形成優(yōu)勢互補、相互促進的良性發(fā)展機制。
---堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。越是深化改革、加快發(fā)展，越要處理好社會矛盾，加強和諧社會建設。要樹立積極的穩(wěn)定觀，通過改革發(fā)展維護社會穩(wěn)定，通過維護穩(wěn)定為改革發(fā)展創(chuàng)造條件，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的相互促進。
三、培育壯大戰(zhàn)略支撐產業(yè)
(九)優(yōu)勢突出、特色鮮明、富有競爭力的產業(yè)體系是支撐經濟社會發(fā)展的基石。"十一五"時期，要把經濟結構的戰(zhàn)略性調整，尤其是產業(yè)結構的優(yōu)化升級作為經濟工作的首要任務。進一步穩(wěn)定優(yōu)化農業(yè)，做強提升工業(yè)，全面振興服務業(yè)。繼續(xù)貫徹"存量調強、增量調優(yōu)"的方針，培育壯大鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝、電子信息、現(xiàn)代物流、旅游等十大主導產業(yè)，做大做強縣域特色產業(yè)集群，加快完善基礎設施和基礎產業(yè)，構筑支撐更快更好發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)格局。
(十)鋼鐵、裝備制造、石油化工是我省最具規(guī)模優(yōu)勢和競爭實力的支柱產業(yè)，也是發(fā)展空間巨大的戰(zhàn)略產業(yè)，要打造高增長產業(yè)群，使之成為推動結構調整、拉動經濟增長的主力軍。按照高端、精品、專業(yè)化、深加工方向，全面優(yōu)化品種結構，提高產業(yè)集中度和技術水平，推進企業(yè)整合重組，建設鋼鐵強省。振興機械裝備制造業(yè)，延伸鋼鐵產業(yè)鏈條，建設百萬噸級造船基地、專用車生產基地、大型變壓器和燃氣輪機出?？诨?，培育一批銷售收入超百億元的企業(yè)和配套產品。加快發(fā)展石油化工和煤化工、鹽化工，推進曹妃甸、石家莊、任丘石油化工基地和滄州化工城建設，提高加工深度，形成上下游產品相聯(lián)配套的化工產業(yè)體系。
食品、醫(yī)藥、建材建筑、紡織服裝是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，也是吸納就業(yè)的主要領域。要以提升國內外市場分工中的地位為目標，加快技術改造步伐，加快產品結構調整，培育龍頭企業(yè)、知名企業(yè)和產業(yè)園區(qū)，推進集群式發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)升級。
(十一)高新技術產業(yè)是決定未來發(fā)展的先導性產業(yè)和后續(xù)主導產業(yè)，要堅持有限目標、重點突破，選擇具有相對優(yōu)勢的領域，打造局部強勢。重點抓好高新技術產業(yè)示范工程和重大項目，在電子信息、新材料、新能源、生物與醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)等領域，培育形成一批有較強市場競爭力的優(yōu)勢產業(yè)群體。發(fā)揮信息產業(yè)的突破性帶動作用，加快重點行業(yè)和骨干企業(yè)的信息化改造，推進國民經濟和社會信息化。
(十二)服務業(yè)發(fā)育程度是工業(yè)化、城市化水平的重要標志，也直接關系一二產業(yè)競爭力的提高。堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，深化改革，拓寬領域，擴大總量，優(yōu)化結構。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，改造提升生活性服務業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型服務業(yè)。加快發(fā)展物流園區(qū)和第三方物流企業(yè)，形成覆蓋全省、融合京津、聯(lián)接國際的現(xiàn)代物流網絡。加強旅游基礎設施建設和旅游資源開發(fā)，打造旅游精品，構建與周邊省市融合貫通的大旅游圈。積極發(fā)展金融、保險、信息、會展、社區(qū)服務等服務業(yè)。建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度，營利性公用服務單位逐步實行企業(yè)化經營，支持發(fā)展大型服務企業(yè)集團。
(十三)發(fā)揮縣域經濟對全省經濟發(fā)展的支撐作用，必須著力培育和壯大特色產業(yè)集群。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和特色產品優(yōu)勢，培育龍頭企業(yè)，壯大產業(yè)規(guī)模，形成各具特色的縣域主導產業(yè)。扶持一批初具規(guī)模、發(fā)展?jié)摿^大的特色產業(yè)，整合提高，做大做強。支持一批具有較強優(yōu)勢的特色產業(yè)提升層次，延長鏈條，增強帶動力。推進工業(yè)小區(qū)建設，實現(xiàn)集約集群發(fā)展。
(十四)基礎設施和基礎產業(yè)是經濟社會發(fā)展的重要支撐，也是全省經濟的重要組成部分。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，重點推進能源、水利和綜合交通建設。加快電源項目和輸變電主網建設，推進冀蒙煤電基地合作，抓好"兩縱六橫十庫"供水骨干工程，完善"五縱六橫七條線"高速公路網和城鄉(xiāng)公路網，新建鐵路客運專線，積極發(fā)展航空運輸，強化信息、通訊、環(huán)保和生態(tài)設施建設，構建布局合理、設施先進、功能齊全的基礎產業(yè)和基礎設施體系。
(十五)培育壯大戰(zhàn)略支撐產業(yè)，必須加強重點項目建設。積極謀劃和上馬一批產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的大項目，特別要重視引進戰(zhàn)略投資者。項目建設要與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調，與資源條件相適應，與環(huán)境容量相匹配，與產業(yè)整合相結合，通過建設大項目，培育大基地，促成大園區(qū)，發(fā)展大產業(yè)。
四、加快轉變經濟增長方式
(十六)在經濟發(fā)展的新階段，資源環(huán)境約束越來越突出，高消耗、高污染、低效益的老路已經難以為繼。要調整發(fā)展思路，使經濟增長建立在依靠科技進步、高效利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、提高質量效益的基礎上。要深化改革，健全法制，改進考核評價方法，為在更快發(fā)展的同時做到更好發(fā)展，創(chuàng)造體制和政策環(huán)境。
(十七)堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，緩解土地、水、能源和礦產等資源約束。積極推進集約化生產，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，引導生產要素向優(yōu)勢區(qū)域、產業(yè)和園區(qū)集中，形成資源高效利用的生產力布局。大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，開展循環(huán)經濟試點，在重點行業(yè)建設一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，培養(yǎng)農業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈，促進植物生產、動物轉化和微生物還原，努力實現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。加快建設節(jié)約型社會，控制不合理的資源開發(fā)活動，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、節(jié)能型工業(yè)和低耗型服務業(yè)，推廣節(jié)水節(jié)能省地型建筑，支持節(jié)約和綜合利用資源能源的技術開發(fā)及改造項目，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度。倡導合理消費，鼓勵綠色消費，積極創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)和節(jié)約型機關。
(十八)加快科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，是調整經濟結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體作用，建立產學研密切結合的新機制，切實提高引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。依托重點項目，加強科研攻關，在重要產業(yè)和行業(yè)掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批知名企業(yè)和品牌。加快建設重點實驗室、中試基地和工程技術研究中心，培育風險投資機構、各類孵化器及創(chuàng)業(yè)中心，發(fā)展科技咨詢、評估、論證等中介機構，構建技術創(chuàng)新、科技成果轉化和公共科技服務三大平臺，基本形成與經濟社會發(fā)展相適應的科技創(chuàng)新體系。
(十九)貫徹在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的方針，促進經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處。全面啟動生態(tài)省建設，組織實施重大生態(tài)保護和環(huán)境污染防治工程，加快水環(huán)境、城市大氣環(huán)境、固體廢棄物污染、海洋污染和地質災害治理。加強環(huán)境污染監(jiān)控，實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。廣泛開展生態(tài)示范區(qū)、環(huán)保模范城、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，營造愛護環(huán)境、保護生態(tài)的良好社會風氣。
五、積極推動社會主義新農村建設和城市化進程
(二十)解決"三農"問題，建設社會主義新農村，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。要深刻認識和正確把握"兩個趨向"的科學論斷，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑。堅持"多予、少取、放活"，穩(wěn)定完善惠農政策，推進公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，建設社會主義新農村；堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農村勞動力和農村人口向城鎮(zhèn)轉移，為農業(yè)和農村的發(fā)展注入新的活力，創(chuàng)造更大空間。
(二十一)鞏固和加強農業(yè)基礎地位。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，穩(wěn)定糧食，提高菜果，做強畜牧，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，提高糧食綜合生產能力。優(yōu)化品種結構，推進規(guī)?；s化養(yǎng)殖，把畜牧業(yè)做成農業(yè)的第一主導產業(yè)。加快區(qū)域布局調整，推進農業(yè)標準化生產，建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。大力發(fā)展農產品加工，壯大龍頭企業(yè)，加強農民專業(yè)合作經濟組織和農產品基地建設，推動農業(yè)產業(yè)化經營。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，完善服務體系，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。
(二十二)深化農村綜合改革。穩(wěn)定農村土地承包關系，按照自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。落實黨在農村的各項政策，鞏固農村稅費改革成果，健全農民負擔監(jiān)督管理機制，千方百計增加農民收入。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，推進農村流通體制和金融體制改革。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，建立對被征地農民的合理補償機制和失地農民基本生活保障制度。
(二十三)推進文明生態(tài)村建設。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加強農村基礎設施建設，積極發(fā)展沼氣等清潔能源，重視解決農村飲水困難和安全問題。加快發(fā)展農村社會事業(yè)，活躍農民文化生活，改變落后的人居環(huán)境和生活方式，提高農民素質。強化政府對農村的公共服務職能，建立政府帶動、社會力量廣泛參與的投資建設機制。健全村黨組織領導的村民自治機制，完善村務公開與民主管理制度。引導農民弘揚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，建設美好家園，到2010年，力爭40%的行政村建成經濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好的文明生態(tài)村。
(二十四)促進農村勞動力和農村人口戰(zhàn)略轉移。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，推動農村勞動力向二三產業(yè)轉移、農村人口向城鎮(zhèn)集中。加強農村勞動力技能培訓，提高勞務輸出的組織化程度。積極改善農民進城就業(yè)環(huán)境，解決好進城務工人員子女入學、公共衛(wèi)生、文化生活、社會保障等方面的實際問題，維護好處于流動就業(yè)中農民的合法權益。加快推進城鄉(xiāng)一體化改革，統(tǒng)一戶籍、就業(yè)、城市公共資源居民共享等制度，逐步形成農村人口平穩(wěn)有序進入城市的體制框架。
(二十五)加快城市化進程。完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編。引導企業(yè)集中布局，培育壯大城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)基礎。加快發(fā)展縣城和部分重點鎮(zhèn)，將基礎條件較好的率先建成各具特色的小城市，提高城鎮(zhèn)經濟在縣域經濟中的比重。把發(fā)展中等城市作為完善城鎮(zhèn)體系的戰(zhàn)略切入點，支持現(xiàn)有中等城市做大做強，支持一批條件好、實力強的縣級市或縣城發(fā)展為中等城市。著力發(fā)展壯大中心城市，完善綜合服務功能，增強對區(qū)域發(fā)展的輻射與帶動作用。促進城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，推進環(huán)京津、環(huán)省會城市群和沿海城市帶建設。堅持政府引導和市場化取向，破除壟斷，引入競爭，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設體制。積極探索行政區(qū)劃調整，促進區(qū)域生產要素合理配置。
六、全面實施"一線兩廂"區(qū)域發(fā)展布局
(二十六)加快發(fā)展中間一線，積極推進南北兩廂，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升我省整體競爭力的重大決策?？傮w思路是，因地制宜，分類指導，整合發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以重點地區(qū)的發(fā)展和突破，帶動全省經濟實力的快速提升和協(xié)調發(fā)展；以中心城市與優(yōu)勢產業(yè)的壯大，促進空間布局優(yōu)化和整體水平提高；以基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的加強，增強發(fā)展后勁，形成分工明確、優(yōu)勢互補、開放互動的區(qū)域發(fā)展格局。
(二十七)"一線"地區(qū)，要發(fā)揮產業(yè)聚集程度高、技術創(chuàng)新能力強、中心城市地位突出等優(yōu)勢，著力發(fā)展高新技術、裝備制造、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代農業(yè)及農產品加工業(yè)。"南廂"地區(qū)，要發(fā)揮交通便利和產業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，壯大區(qū)域特色產業(yè)，建設區(qū)域物流中心。"北廂"地區(qū)，要發(fā)揮自然環(huán)境和資源優(yōu)勢，加強基礎設施建設，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展新興產業(yè)，培育壯大綠色食品加工業(yè)、生態(tài)林業(yè)和旅游業(yè)。通過產業(yè)整合、區(qū)域互動，使全省經濟在布局優(yōu)化和集約發(fā)展上取得突破，初步形成在全國有重要影響的重化工業(yè)基地、先進制造業(yè)基地、京津冀都市圈農產品生產加工基地和服務"三北"、面向全國的優(yōu)勢資源原材料物流中心。
(二十八)以港口建設和臨港產業(yè)發(fā)展為重點，壯大沿海經濟帶。統(tǒng)籌秦皇島港、唐山港和黃驊港的建設與發(fā)展，在確保煤炭運輸大通道暢通的同時，積極發(fā)展鐵礦石、雜貨、集裝箱、原油、天然氣等大型專業(yè)化運輸。大力發(fā)展海洋運輸、濱海旅游等海洋經濟，加快推廣海水綜合利用技術。以臨港工業(yè)園區(qū)為載體，充分利用工業(yè)用地充裕的有利條件，強化生產要素集聚能力，做強臨港產業(yè)。積極推進曹妃甸重化工業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)建設，建設現(xiàn)代化的重化產業(yè)基地和國際物流中心。加快黃驊港臨港工業(yè)區(qū)開發(fā)，建設以化工為主的綜合工業(yè)園區(qū)。
(二十九)充分發(fā)揮"兩環(huán)"區(qū)位優(yōu)勢，積極融入和推動京津冀都市圈建設。加快大型交通樞紐、高速公路、機場和城際交通、信息設施一體化建設，推進人才、技術、金融、信息的互通互融。加強在資源共享、產業(yè)對接、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的合作。疊加優(yōu)勢，錯位發(fā)展，在農產品生產加工、重化工和配套加工等方面發(fā)揮主導作用。促進重大經濟社會政策的協(xié)商協(xié)調，推進經濟一體化進程。加強環(huán)渤海地區(qū)以及與其他省份的經濟技術合作，開拓更大發(fā)展空間。
(三十)著眼增強內在動力，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐。引導當地干部群眾更新發(fā)展觀念，克服安貧心態(tài)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展壯大區(qū)域特色產業(yè)。堅持經濟發(fā)展、群眾生計和生態(tài)保護相結合的發(fā)展道路，積極培育中小城市，促進人口轉移集中，形成新的生產力布局。動員各方面力量，推進扶貧開發(fā)。加大轉移支付力度，支持基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，提高教育水平和人口素質，為加速經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。
七、深入推進體制創(chuàng)新和全面開放
(三十一)抓住經濟形勢比較好的有利時機，圍繞完善社會主義市場經濟體制，加快推進有利于經濟結構調整和增長方式轉變的改革，推進有利于政府職能轉變的改革，推進有利于維護人民群眾根本利益的改革，推進有利于擴大開放、合理利用兩個市場兩種資源的改革，務求在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，實現(xiàn)改革、開放和發(fā)展的相互促進。
(三十二)全面深化行政管理體制改革，建設法治政府。合理界定政府在市場經濟活動中的職責范圍，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，提高經濟調節(jié)和市場監(jiān)管水平，加強社會管理和公共服務。深化政府機構改革，優(yōu)化組織機構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，實施"提質提速"工程，降低行政成本。分類推進事業(yè)單位改革。健全科學民主決策機制，推進依法行政和政務公開，建立施政責任追究制度。
(三十三)推進國有經濟布局調整，加快國有企業(yè)改革步伐。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推動國有資本向關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經濟的控制力。加快國有大型企業(yè)股份制改革，在優(yōu)勢行業(yè)組建大公司大集團。推進壟斷行業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體和產權多元化，促進競爭，提高效率。完善企業(yè)法人治理結構，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有資產管理體制改革，健全國有資產監(jiān)管和經營制度。
(三十四)進一步解放思想，大力發(fā)展民營經濟。堅決落實以放寬準入、公平待遇為重點的各項政策措施，破除心理壁壘、操作壁壘等非政策障礙，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加快完善信用擔保體系，支持有條件的民營企業(yè)上市融資，加強信息、技術、人才培訓等服務，繼續(xù)實施"百強民營企業(yè)、百家成長型企業(yè)"扶優(yōu)扶強計劃。引導民營企業(yè)進行制度創(chuàng)新，規(guī)范經營，健康發(fā)展。
(三十五)健全現(xiàn)代市場體系，完善市場運行載體。加快發(fā)展土地、技術、勞動力等要素市場，著力發(fā)展股票、債券等資本市場，規(guī)范發(fā)展產權交易。推行現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展連鎖經營、物流配送和電子商務，完善農村流通體系和城鎮(zhèn)社區(qū)服務網絡。積極發(fā)展和規(guī)范各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制。加快建設社會信用體系，規(guī)范和維護市場秩序。
(三十六)深化財政、投資和金融體制改革，增強經濟調節(jié)能力。健全公共財政體制，明確界定各級政府事權和財政支出責任，合理劃分財政收入范圍。推行財政激勵政策，規(guī)范轉移支付制度，完善市縣財政體制。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，完善預算決策和績效評價機制，集中財力辦大事。確立企業(yè)投資主體地位，完善投資核準和備案制度。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。加強政府投融資機構建設，推進股份制商業(yè)銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，深化農村信用社改革，健全農村金融服務體系，增強金融對地方經濟發(fā)展的支持能力。
(三十七)加快轉變外貿增長方式，增強參與國際競爭的能力。優(yōu)化出口結構，不斷提高出口商品質量、檔次和附加值。加強出口基地建設，培育優(yōu)勢出口產業(yè)，壯大出口主體。大力發(fā)展加工貿易，提高加工深度，增強配套能力，促進產業(yè)升級。積極發(fā)展服務貿易，不斷提高層次和水平。重視發(fā)揮進口對經濟發(fā)展的促進作用，推進重要戰(zhàn)略資源、重要設備和關鍵技術進口來源多元化。支持有條件的企業(yè)"走出去"，開展境外加工貿易、合作開發(fā)能源資源、對外承包工程和勞務輸出，加強與鐵礦資源富集國的合作，提高我省鋼鐵行業(yè)資源保障程度。做好加入世貿組織后過渡期的各項工作，積極應對貿易摩擦，維護我省企業(yè)合法權益。
(三十八)堅持互利共贏，積極合理有效地利用外資。改進招商方式，培育專業(yè)招商機構，提高招商實效。加強對外資的產業(yè)和區(qū)域投向引導，擴大與跨國公司的戰(zhàn)略合作，優(yōu)化利用外資結構，提高利用外資質量。加快開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展，創(chuàng)新管理體制和運行機制，改善基礎設施，提高投資強度，注重引進科技型、龍頭型大項目，推進出口加工區(qū)等高開放度項目建設，增強開發(fā)區(qū)的示范、帶動和輻射作用。
八、努力促進社會進步與社會和諧
(三十九)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，變人口壓力為人力資源優(yōu)勢。深化教育體制改革，優(yōu)化教育布局和結構，全面實施素質教育，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經費的投入機制。強化政府對義務教育的保障責任，把普及義務教育特別是農村義務教育作為重中之重。積極發(fā)展高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)技能型實用人才。提升高等教育質量，加強重點大學和重點學科建設。完善教育培訓制度，發(fā)展不同層次的再教育，建設學習型社會。實施人才強省戰(zhàn)略，以能力建設為核心，加快提升黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才的整體素質。推進人事制度改革，創(chuàng)新人才評價機制，強化激勵保障，促進合理流動。以項目開發(fā)為重點，引進急需人才，發(fā)揮關鍵作用。
(四十)建設社會主義精神文明，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。深入持久地開展精神文明創(chuàng)建活動，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，倡導以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，推進誠信教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設。加強科學普及，繁榮和發(fā)展哲學社會科學。深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的管理體制，形成富有活力的文化產品生產經營機制，建設文化大省。加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。健全基層文化組織和機構，推動文化資源共享，豐富社會文化生活。努力創(chuàng)建一批文化品牌，培育一批實力雄厚的文化企業(yè)。規(guī)范文化市場，扶持健康文化，抵制腐朽文化。
(四十一)加強衛(wèi)生體育和計劃生育工作，提高人民健康水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，整頓藥品生產流通秩序，認真研究解決群眾看病難看病貴問題。整合城市衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。實施農村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，推進農村新型合作醫(yī)療制度建設。提高疾病預防控制和醫(yī)療救治服務能力，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。發(fā)展體育事業(yè)，推進全民健身運動，提高競技體育水平。堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，有效治理出生人口性別比偏高等問題。
(四十二)千方百計擴大就業(yè)，不斷提高并合理調節(jié)城鄉(xiāng)居民收入。建立經濟增長與擴大就業(yè)協(xié)調推進機制，實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，完善就業(yè)、再就業(yè)服務體系，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵靈活就業(yè)，發(fā)展階段性就業(yè)和彈性就業(yè)，對特困人員實施就業(yè)援助。完善企業(yè)裁員機制，避免把富余人員集中推向社會。建立職工收入與經濟效益同步增長機制，適時提高企業(yè)最低工資標準和離退休人員待遇。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。加強勞動保障監(jiān)察，維護勞動者合法權益，建立和諧的勞動關系。
(四十三)完善社會保障，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。強化資金籌集，提高統(tǒng)籌層次，改善管理服務，加強法制建設，建立與我省經濟發(fā)展水平相適應的多層次、可持續(xù)的社會保障體系?；緦崿F(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險全覆蓋，完善醫(yī)療保險制度，有條件的地方探索建立農村社會保障制度。提高城鎮(zhèn)低保標準，建立農村低保制度，加強醫(yī)療、教育、住房等專項救助。保障婦女兒童權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強社會福利事業(yè)建設，完善優(yōu)撫保障機制。積極辦好社會慈善事業(yè)，鼓勵社會團體和個人參與扶貧濟困，提高社會救助能力。
(四十四)創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定。在加強政府社會管理和公共服務的同時，完善城市社區(qū)功能，健全村民自治制度，加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展，重視社團組織建設，建立多層次、全覆蓋的社會管理體系。健全民主制度，豐富民主形式，推行政務、村務、廠務公開，保證人民群眾依法行使民主權利，擴大公民有序的政治參與。完善地方立法，強化執(zhí)法監(jiān)督，維護司法公正。加強安全生產監(jiān)管，嚴格安全執(zhí)法，落實安全生產責任制。實施社會安全工程，構建現(xiàn)代化的治安防控體系，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。
九、不斷提高領導發(fā)展的能力
(四十五)完成"十一五"奮斗目標，關鍵是提高各級黨委和政府領導發(fā)展的能力。要堅持用鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝頭腦、指導實踐，準確把握經濟社會發(fā)展的趨勢和要求，確保決策科學、不走或少走彎路，及時解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題，充分調動干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成發(fā)展的強大合力。
(四十六)緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，提高總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調的能力。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和科學發(fā)展觀教育，進一步統(tǒng)一全省黨員干部的思想。發(fā)揮黨委的領導核心作用，著力做好把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法的工作，加強對經濟社會重大事務的綜合協(xié)調。
(四十七)按照市場經濟的內在要求，提高駕馭社會主義市場經濟的能力。正確處理經濟體制改革和其他改革的關系，正確處理市場機制和宏觀調節(jié)的關系，深刻認識發(fā)展的階段性特征，自覺遵循產業(yè)演進規(guī)律和技術進步規(guī)律，把握生產力布局的新趨勢，提高運用市場機制獲取資本、技術等資源的本領，使政府的重大決策更科學，市場配置資源的基礎性作用更充分，各類市場主體更具活力。
(四十八)把握新時期社會發(fā)展的特征，提高解決復雜矛盾和問題的能力。堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，綜合運用發(fā)展和改革的辦法，解決發(fā)展中的矛盾和問題。妥善處理新時期的社會矛盾，正確反映和兼顧不同群體的利益，重視和維護群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，進而實現(xiàn)人民群眾的根本利益。做好新形勢下的群眾工作，堅持正確的輿論導向，引導群眾正確看待、支持和參與改革。建立健全預防化解社會矛盾的長效機制、防范處置群體性事件的工作機制和處理突發(fā)公共事件的預警應急機制，保障人民生命財產安全和社會穩(wěn)定。
(四十九)切實加強領導班子建設，堅持民主集中制，完善議事和決策機制。改革干部人事制度，堅持正確的用人導向，建立符合科學發(fā)展觀要求的考核評價體系。加強干部培訓，全面提高素質。轉變工作作風，堅決克服形式主義和官僚主義。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，繼續(xù)實行黨風廉政建設責任制，加大從源頭上治理腐敗的力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力建成懲治和預防腐敗體系的基本框架。
(五十)提高領導發(fā)展的能力，歸根結底是把各方面的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強社會主義民主政治建設。充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，調動社會各界的積極性。繼續(xù)高揚樹正氣、講團結、求發(fā)展的主旋律，大力營造干事、創(chuàng)業(yè)、為民的良好氛圍，使廣大干部群眾始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，積極投身我省改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
省委號召，全省人民要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想的偉大旗幟，團結奮斗，銳意進取，為順利實現(xiàn)我省國民經濟和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃目標而努力奮斗！
