渝府發(fā)〔2005〕60號
重慶市人民政府
關(guān)于印發(fā)重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
“十一五”規(guī)劃基本思路的通知
各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路》已經(jīng)2005年5月19日市政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照中央和市委有關(guān)精神，予以閱研，并結(jié)合實(shí)際，抓緊抓好本地區(qū)、本部門的“十一五”規(guī)劃編制工作。
二○○五年六月九日
重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
“十一五”規(guī)劃基本思路
“十一五”（2006—2010年）規(guī)劃的五年，是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心的重要?dú)v史階段。我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，化解各種矛盾，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，為后十年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展騰飛，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心，構(gòu)筑起更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并積蓄起強(qiáng)勁的動(dòng)力。
一、重慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的形勢
“十五”計(jì)劃提前完成，勝利實(shí)現(xiàn)重慶三步走戰(zhàn)略的第一步發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我市緊緊抓住中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、設(shè)立直轄市、三峽大移民等歷史機(jī)遇，緊緊圍繞發(fā)展主題和結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，以改革開放為動(dòng)力，開始形成投資、消費(fèi)、進(jìn)出口聯(lián)動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好局面。特別是黨的十六大以來，市委以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到各項(xiàng)政策措施中，作出了《關(guān)于加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決定》、《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定》等重要決定，帶領(lǐng)全市各族人民負(fù)重自強(qiáng)、埋頭苦干，提前一年完成“十五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)。
“十五”期間我市西部開發(fā)取得良好開局。中央交辦的“四件大事”取得重要進(jìn)展，城市競爭力有新的提升，人民生活水平有明顯提高，完成了建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展爬坡過坎進(jìn)入新的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、效益同步快速提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值五年接近翻一番；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等有所優(yōu)化；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)快速推進(jìn)；積極探索解決“三農(nóng)”問題的新路子，廣大農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化；社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯加快，城市社會(huì)保障體系基本形成；三峽庫區(qū)一、二期移民完成，三期移民和庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃開始啟動(dòng)；國企改革取得突破性進(jìn)展，對外開放不斷擴(kuò)大，法制建設(shè)有了顯著進(jìn)步；人的全面發(fā)展條件正在改善，人民生活實(shí)現(xiàn)基本小康的目標(biāo)。
預(yù)計(jì)2005年全市GDP可突破3000億元，人均GDP超過1300美元；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到10000元和2700元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)86%以上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)50%以上；地方財(cái)政收入超過350億元；森林覆蓋率達(dá)到30%?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，把重慶推上了全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程。
“十一五”及今后一段時(shí)期，既是必須緊緊抓住且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題不斷增多并趨于復(fù)雜的矛盾凸現(xiàn)期。把握好發(fā)展機(jī)遇，妥善協(xié)調(diào)處理好各類矛盾，是實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展的必然要求。
——改革發(fā)展迎來三大新機(jī)遇。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供了重要支撐，西部開發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，都將為我市發(fā)展提供新的空間；二是國際國內(nèi)區(qū)域合作已成為加快發(fā)展的重要途徑，必將推動(dòng)我市在更大范圍和更高層次上構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局；三是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日漸完善，法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，必將進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)步入良性發(fā)展軌道。
——結(jié)構(gòu)升級增添三個(gè)新動(dòng)力。一是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)快速升溫、加快升級的新階段，必將加快推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級；二是全國工業(yè)化進(jìn)入中期加速發(fā)展階段，為提升我市裝備制造業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)水平創(chuàng)造了歷史性時(shí)機(jī)；三是國際資本和我國東部資本在資源和市場的牽引下加快進(jìn)入西部，將為培育我市新的增長極和提高產(chǎn)業(yè)科技水平帶來新動(dòng)力。
——戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)三個(gè)新條件。一是三峽庫區(qū)蓄水和長江黃金水道建設(shè)將有利于我市構(gòu)筑大物流，發(fā)揮承東啟西樞紐作用，形成東西互動(dòng)雙贏新局面；二是立體交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，國家對三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持，將有利于三峽庫區(qū)提速發(fā)展；三是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化及信息化加速推進(jìn)，將加快形成以特大城市為重點(diǎn)，眾多衛(wèi)星城鎮(zhèn)相環(huán)繞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系更加緊密的大都市區(qū)。
同時(shí)，我們也面臨若干瓶頸制約。第一，完善市場機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、深化國有企業(yè)改革等方面的體制性深層次矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，錯(cuò)綜復(fù)雜；第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展引發(fā)土地、礦產(chǎn)、能源、水利、交通、人才等方面的約束因素疊加交織，對發(fā)展質(zhì)量和相關(guān)工作提出更高要求；第三，破解城鄉(xiāng)體制分割，解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，分配兼容效率與公平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等統(tǒng)籌發(fā)展的問題困難重重；第四，科技發(fā)展水平低，自主研發(fā)能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，與轉(zhuǎn)變“高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求不相適應(yīng)；第五，三峽庫區(qū)及其影響區(qū)生態(tài)脆弱，環(huán)境容量有限，使發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的難度明顯加大；第六，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級使勞動(dòng)力容量趨小，并對勞動(dòng)力素質(zhì)提出更高要求，使緩解就業(yè)壓力與提高勞動(dòng)力素質(zhì)顯得更為緊迫而困難。總體上看，“十一五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的制約因素偏多，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要關(guān)口。
二、“十一五”重慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟，忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策和中共重慶市委二屆委員會(huì)的重要決定，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和完善發(fā)展思路和調(diào)控措施。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益作為中心環(huán)節(jié)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)作為戰(zhàn)略任務(wù)，把解決“三農(nóng)”問題和發(fā)展庫區(qū)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略攻堅(jiān)，解決瓶頸問題，提升開放水平，突破體制約束，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，為在2020年建成全面小康社會(huì)和長江上游經(jīng)濟(jì)中心而努力奮斗。
在上述指導(dǎo)思想下，認(rèn)真落實(shí)好以下基本方針：
——樹立科學(xué)發(fā)展觀，突出既快又好的發(fā)展主題。按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，不斷加強(qiáng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)；堅(jiān)持以人為本，把擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益放在更加突出的位置，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾不斷分享改革和發(fā)展成果，努力使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的狀態(tài)有所緩和，形成和諧向上的社會(huì)氛圍；強(qiáng)化速度、效益、環(huán)境相統(tǒng)一的觀念，使經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量高、效益好、環(huán)境好，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；注重解決社會(huì)事業(yè)發(fā)展“短腿”問題，創(chuàng)造和調(diào)動(dòng)政府資源，積極采取市場手段，加快對社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。積極構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)；因時(shí)因地制宜，引導(dǎo)和調(diào)控需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)及所有制結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；狠抓政策落實(shí)，在解決“三農(nóng)”問題和庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上確保取得實(shí)效；調(diào)動(dòng)和保護(hù)各方積極性，加強(qiáng)和改善對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的引導(dǎo)，促進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。
——推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化有機(jī)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興城、市場導(dǎo)向的綜合作用是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推動(dòng)力，采取以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的措施，通過合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)等途徑，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進(jìn)程，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，加快二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
——致力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)區(qū)域全面合作。國際開放與國內(nèi)開放相結(jié)合，開放市內(nèi)市場與拓展市外市場相結(jié)合，促進(jìn)公平競爭與完善優(yōu)惠政策相結(jié)合，引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，形成資金、技術(shù)、人才、自然資源等合理流動(dòng)的開放新格局。在重視開拓國際市場的同時(shí)，把拓展國內(nèi)市場作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的基本取向。依托交通干線，傳承經(jīng)貿(mào)合作淵源，聯(lián)合相關(guān)地區(qū)加快區(qū)域全面合作，共同構(gòu)建川渝、渝黔多向經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)帶。提升長江黃金水道功能，與長江中下游地區(qū)建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與東盟國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極融入“10+1”自由貿(mào)易區(qū)。
——著力解決瓶頸制約，切實(shí)打破體制約束。體制、人才、科技是發(fā)展的原動(dòng)力和基本要素，自然資源是發(fā)展的物質(zhì)保障，資源、人才、科技及體制問題已經(jīng)成為當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。土地是人類生存發(fā)展的基本資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理平衡開發(fā)建設(shè)用地是“十一五”及今后推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中必須協(xié)調(diào)解決好的基本問題。緩解電力、天然氣突出的供求矛盾，加大煤炭資源的采掘開發(fā)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力運(yùn)量大體平衡，是“十一五”期間首要的基礎(chǔ)性任務(wù)，須作為發(fā)展的切入點(diǎn)，努力突破。同時(shí)，要下大力氣解決科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的體制障礙，注重搭建與培養(yǎng)合理人才結(jié)構(gòu)，注重研究解決國有企業(yè)改革和社會(huì)保障制度的深層次問題，注重研究解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、改革、穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。
“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：
——基本完成中央交辦的“四件大事”。完成庫區(qū)移民搬遷，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；解決“三農(nóng)”問題取得明顯成效，基本解決農(nóng)村絕對貧困問題；國有企業(yè)改革基本完成，汽車摩托車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)水平得到提升，資源加工業(yè)在石油和天然氣化工、鋁土礦、錳礦、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面形成一定規(guī)模和優(yōu)勢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有長足發(fā)展，重點(diǎn)在電子信息和生物制藥業(yè)方面有所突破，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新的活力；基本遏制生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢，庫區(qū)水環(huán)境得到有效保護(hù)，庫區(qū)周邊綠化初見成效，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活邁上新的臺階。全市GDP年均增長10%達(dá)到4900億元左右，投資年均增長12%，完成投資13500億元以上，人均GDP達(dá)到2100美元以上（以2005年價(jià)和常住人口測算），城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP90%左右；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值能耗降低到2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，森林覆蓋率達(dá)到36%，三峽水庫水質(zhì)穩(wěn)定在國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ—Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，力爭城鎮(zhèn)失業(yè)率每年有所下降，每個(gè)城鎮(zhèn)家庭可就業(yè)人員中有一個(gè)相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15000元左右，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3800元左右，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢基本得到遏制；城鎮(zhèn)居民住房人均建筑面積、農(nóng)村居民人均住房面積分別達(dá)到27平方米、36平方米，城鎮(zhèn)廉租房適應(yīng)群體供給面有較大提高。
——基本建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心的框架?！叭行膬蓸屑~一基地”的基本框架初步形成。以區(qū)域性中央商務(wù)區(qū)、長江上游物流中心和購物中心、完善的電子商務(wù)平臺和現(xiàn)代市場體系為核心內(nèi)容的長江上游商貿(mào)中心，以長江上游金融機(jī)構(gòu)聚集地和區(qū)域性貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場為核心內(nèi)容的長江上游金融中心，以區(qū)域性科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代教育體系、文化弘揚(yáng)創(chuàng)新基地、信息資源開發(fā)集散基地為核心內(nèi)容的長江上游科教文化信息中心初步顯現(xiàn)。由“一樞紐十干線一專線七支線”的鐵路網(wǎng)絡(luò)，“三環(huán)十射三聯(lián)線”為骨架的高速公路網(wǎng)絡(luò)，“一干兩支”高等級航道、三大樞紐港區(qū)和五個(gè)重點(diǎn)港區(qū)為重點(diǎn)內(nèi)容的內(nèi)河航運(yùn)中心和現(xiàn)代國際空港構(gòu)成的長江上游綜合交通大樞紐基本形成。以發(fā)達(dá)、安全、高速、相互融合的信息網(wǎng)絡(luò)，西部互聯(lián)網(wǎng)交換中心和國際出口局為核心內(nèi)容的長江上游通信樞紐基本建成。以開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以汽車名城和摩托車之都、裝備制造業(yè)基地、化工基地為重點(diǎn)內(nèi)容的長江上游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地基本形成。
——初步形成支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步的綜合配套體系。以流域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)為依托的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)體系，以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，以大都市區(qū)為龍頭、區(qū)域中心城市和中小城市等為呼應(yīng)的城市體系，以綜合交通大樞紐、能源水利、通訊網(wǎng)絡(luò)等為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系，以改善庫區(qū)水環(huán)境和城市大氣環(huán)境為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)保體系，以企業(yè)和高校為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以滿足基本公共服務(wù)需求為主要任務(wù)的社會(huì)事業(yè)體系基本形成，為加快建成全面小康社會(huì)和長江上游經(jīng)濟(jì)中心打牢基礎(chǔ)。
2020年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)展望：
基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，基本建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心。2020年，全市經(jīng)濟(jì)總量在2005年的基礎(chǔ)上接近翻兩番，GDP達(dá)到1.1萬億元左右，人均GDP達(dá)到4600美元以上（以2005年價(jià)和常住人口測算）；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制，二元結(jié)構(gòu)加快向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%；三峽庫區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基本形成，三大經(jīng)濟(jì)區(qū)功能基本完善，并協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境明顯改善，循環(huán)生產(chǎn)和節(jié)約型社會(huì)得到普遍體現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和法制基本健全，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提高；社會(huì)就業(yè)比較充分，社會(huì)保障體系健全，城鄉(xiāng)人民生活富裕幸福，社會(huì)文明和諧。2020年，重慶“三中心兩樞紐一基地”的功能總體形成，長江上游經(jīng)濟(jì)中心的作用開始顯現(xiàn)，重慶在長江經(jīng)濟(jì)帶中的基礎(chǔ)設(shè)施支撐、生產(chǎn)要素配置、科教文化主導(dǎo)、高新技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、綜合體制創(chuàng)新等方面逐步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，與相關(guān)地區(qū)形成互動(dòng)共贏的良好發(fā)展局面。
三、“十一五”重慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)
（一）全面加快基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支撐條件
繼續(xù)加大交通、水利、能源、信息和市政等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，基本解除基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，構(gòu)筑起長江上游經(jīng)濟(jì)中心的支撐平臺。
交通基礎(chǔ)設(shè)施。以公路和鐵路主骨架、農(nóng)村公路、港口群建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮并有機(jī)銜接各種交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成長江上游交通樞紐。實(shí)施“六小時(shí)重慶”公路工程，建成“二環(huán)八射”高速公路，高速公路達(dá)到2000公里，二級以上公路達(dá)到8000公里，農(nóng)村公路（含縣級公路）達(dá)標(biāo)率達(dá)到15%。推進(jìn)渝懷鐵路二線、遂渝鐵路二線和襄渝鐵路二線三條復(fù)線、蘭渝鐵路和涪利鐵路兩條新線、重慶鐵路集裝箱中心站為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)，構(gòu)建承東啟西、溝通南北的重要鐵路樞紐。以長江、烏江和嘉陵江“一干兩支”高等級航道、重慶主城、涪陵、萬州三大樞紐港區(qū)以及江津等5個(gè)重點(diǎn)港區(qū)的建設(shè)為重點(diǎn)，基本建成長江上游航運(yùn)中心。建成黔江舟白機(jī)場，形成一大兩小機(jī)場格局，創(chuàng)造條件適時(shí)建設(shè)旅游金三角支線機(jī)場。
水利設(shè)施。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求和自然地理的客觀條件，統(tǒng)籌考慮水利設(shè)施的布局?；窘鉀Q農(nóng)村人畜安全飲水問題，提高城鎮(zhèn)供水水平，確保供水安全，增強(qiáng)基本農(nóng)田灌溉和防洪抗旱能力，推進(jìn)水利建設(shè)改革，加大公司化運(yùn)作力度，多渠道、多方式解決水利設(shè)施建設(shè)資金問題。重點(diǎn)加快建設(shè)開縣鯉魚塘水庫、澤渝一期工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、西部供水骨干工程，抓緊推進(jìn)玉灘、南川金佛山及巴南關(guān)頸口大型水庫、澤渝二期工程開工的前期工作，加快實(shí)施農(nóng)村人畜安全飲水工程和農(nóng)村小微型水利工程建設(shè)，解決300萬農(nóng)村居民飲水安全。創(chuàng)新建設(shè)方式，拓寬融資渠道，加快推進(jìn)縣級以上城市及中心鎮(zhèn)防洪護(hù)岸工程，保障沿江城市安全。加快主城區(qū)和城鎮(zhèn)供水廠及管網(wǎng)改造，規(guī)劃建設(shè)一批水平較高的大型自來水廠，實(shí)施主城區(qū)后備水源工程，提高城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)。
能源建設(shè)。市內(nèi)開發(fā)與市外合作相結(jié)合，統(tǒng)籌電、氣、煤、油等能源建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、安全、清潔的能源保障體系，不斷提高能源保障的可靠性。抓緊建成彭水電站、嘉陵江草街樞紐、珞璜三期等在建工程，新建烏江11級梯級電站和奉節(jié)、石柱火電廠等項(xiàng)目，創(chuàng)造條件適時(shí)建設(shè)核電和抽水蓄能電站工程，確保2010年電力裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦以上。加快國家電網(wǎng)在市域的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，盡快形成“日”字型500千伏骨干網(wǎng)，提高220千伏電網(wǎng)的供電能力和覆蓋面，逐步完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)。積極爭取緬—昆—渝或新疆原油管道入渝建設(shè)石化項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)川渝石化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。建設(shè)貴州—重慶的成品油管道，建成川東北—長壽輸氣管道，增加天然氣供應(yīng)。重點(diǎn)發(fā)揮集團(tuán)公司主體開發(fā)作用，加大煤炭勘察開發(fā)力度，新增煤炭年生產(chǎn)能力1000萬噸，優(yōu)先保障電力等重點(diǎn)行業(yè)用煤。
信息基礎(chǔ)設(shè)施。以先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)各種網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和升級改造擴(kuò)容，強(qiáng)化信息資源開發(fā)利用。繼續(xù)建設(shè)光纖干線傳輸網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)整體水平。整合資源，互聯(lián)互通，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合，努力推進(jìn)數(shù)字電視普及工作，積極推進(jìn)城市“一卡通”工程。整合市級各部門分散的信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)全市統(tǒng)一的公共安全信息系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)、社會(huì)事務(wù)信息系統(tǒng)。整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多元化投入，完善地理信息平臺、人口信息平臺、宏觀經(jīng)濟(jì)信息平臺，建成物流信息平臺，引導(dǎo)和促進(jìn)信息資源共享，防止重復(fù)建設(shè)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施。按照集中緊湊型城市發(fā)展模式，統(tǒng)籌規(guī)劃和適度超前建設(shè)各類市政設(shè)施，提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)的承載能力。以公共交通作為城市交通的基本方式，鼓勵(lì)發(fā)展私家車，初步建成城市快速路基本骨架，加快新拓展區(qū)與舊城區(qū)之間的快速通道建設(shè)。加快以軌道交通為重點(diǎn)的城市公共交通建設(shè)，建成必須的大型公共停車場和換乘樞紐。加快完善供水設(shè)施，在有條件的地區(qū)推行直飲水入戶，進(jìn)一步完善排水和污水處理設(shè)施，完善垃圾收運(yùn)、處理系統(tǒng)，分步實(shí)現(xiàn)排水和垃圾處理費(fèi)保本微利價(jià)位，促進(jìn)形成供排水和垃圾處理建設(shè)運(yùn)營良性機(jī)制。完善消防設(shè)施，增強(qiáng)消防能力。加快小城市和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決臟、亂、差問題。以社區(qū)為載體，加強(qiáng)集社保、黨建、文化、體育等綜合功能的設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城鎮(zhèn)特色，依托自然山脊和河谷斜坡，建設(shè)山水交融復(fù)合型園林綠化體系。
（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。強(qiáng)化發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢。推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的直接聯(lián)接，建立工農(nóng)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)的良性機(jī)制。依托開發(fā)區(qū)和園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和培育產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
工業(yè)發(fā)展。集中力量發(fā)展四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以減少污染和資源消耗、提高科技含量和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)循環(huán)生產(chǎn)為途徑，加快推進(jìn)重慶新型工業(yè)化進(jìn)程。汽車工業(yè)在全國排名“保四爭三”，打造“中國汽車名城”；摩托車重在向高端發(fā)展，并兼顧農(nóng)村需求，進(jìn)一步擴(kuò)大出口，擴(kuò)大國內(nèi)市場份額，建設(shè)“摩托車之都”。立足優(yōu)勢領(lǐng)域，提高系統(tǒng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造和成套能力，建成全國重要的裝備制造業(yè)基地。積極爭取煉油石化項(xiàng)目，重點(diǎn)在川渝聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)乙烯重點(diǎn)下游產(chǎn)品的突破，依托天然氣、巖鹽資源，構(gòu)建長壽、萬州、涪陵三大化工基地；進(jìn)一步推動(dòng)能源、冶金、建材工業(yè)的發(fā)展，建設(shè)大型氧化鋁項(xiàng)目，填平補(bǔ)齊鋁加工能力，努力打造國家鋁業(yè)加工基地。支持皮鞋紡織服裝等輕工業(yè)做大做強(qiáng)，扶持綠色、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以電子信息、機(jī)電一體化、新材料、生物工程、環(huán)保工程等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在芯片及軟件、智能化儀器儀表、精密電子加工、數(shù)碼娛樂、新型抗生素和重大發(fā)酵藥品等領(lǐng)域形成一批優(yōu)勢企業(yè)，以工業(yè)自動(dòng)化、智能化、信息化為重點(diǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本，形成性價(jià)比優(yōu)勢，建設(shè)長江上游高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。注重缺什么補(bǔ)什么，解決研發(fā)設(shè)計(jì)、模具工具、基礎(chǔ)零部件、系統(tǒng)集成、精深加工、配套產(chǎn)品制造、現(xiàn)代物流、包裝推廣等薄弱環(huán)節(jié)的問題，完善提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈、摩托車產(chǎn)業(yè)鏈、裝備機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈、天然氣化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈、礦電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、食品加工產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈、紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈、竹木紙產(chǎn)業(yè)鏈等。以北部新區(qū)和兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)為依托，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
農(nóng)業(yè)發(fā)展。遵循突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作精細(xì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局。結(jié)合重慶及周邊的飲食文化特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)不同的消費(fèi)市場，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色餐桌農(nóng)業(yè)。推行以“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在食品、中藥、香料、紡織、建材、漿紙等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)接，培育一批有競爭力的龍頭企業(yè)和特色基地。爭取國家支持，集中政府資源，加大對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資本積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。開發(fā)推廣適合丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)檢測制度。
服務(wù)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級的趨勢，以服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)業(yè)態(tài)多元化、生活服務(wù)社區(qū)化、生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、壟斷領(lǐng)域社會(huì)化為促進(jìn)方向，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長特別是吸納就業(yè)的作用。促進(jìn)商貿(mào)、金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)的加快發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。發(fā)展壯大商貿(mào)業(yè)。引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，著力打造都市中央商務(wù)區(qū)、區(qū)縣（自治縣、市）中心商圈、專業(yè)特色街，加快完善農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)向區(qū)縣（自治縣、市）、農(nóng)村延伸，實(shí)施品牌服務(wù)戰(zhàn)略，發(fā)展連鎖經(jīng)營，規(guī)范特許經(jīng)營，推行電子商務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化，支持創(chuàng)新現(xiàn)代營銷方式。努力發(fā)展金融業(yè)。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，建立健全區(qū)域多功能金融服務(wù)體系，扶持地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，大力推動(dòng)農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，引導(dǎo)相對集中布局，逐步形成功能齊全、國際接軌、輻射性強(qiáng)、服務(wù)品質(zhì)好的金融區(qū)，培育區(qū)域性貨幣市場、資本市場和保險(xiǎn)市場。大力發(fā)展旅游業(yè)。用好三峽庫區(qū)及兩側(cè)腹地、山城都市及近郊、烏江畫廊及武陵山區(qū)三大旅游區(qū)的特色資源，科學(xué)布局旅游景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游基地。重點(diǎn)在長江旅游資源、紅色旅游資源、人文旅游資源等方面，以“十大旅游精品系列工程”為抓手，打造一批重慶特色旅游品牌。積極聯(lián)合周邊地區(qū)，整合資源，培育并依托骨干旅行社，共同組織跨區(qū)旅游線路，開發(fā)觀光旅游、文化旅游、健身旅游、產(chǎn)業(yè)旅游等多功能旅游內(nèi)涵，圍繞吃、住、行、游、娛、購六大要素，加快發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。培育現(xiàn)代物流業(yè)。依托交通優(yōu)勢、倉儲資源，扶持一批特色物流基地和區(qū)域性物流基地，在主城區(qū)、三峽庫區(qū)規(guī)劃建設(shè)骨干物流基地。推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)物流資源的整合，打造物流信息公共平臺，推行物流標(biāo)準(zhǔn)化和國際化，培育三方物流市場，扶持一批現(xiàn)代物流企業(yè)。全面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化體制改革，分類指導(dǎo)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打破行業(yè)、地區(qū)、部門分割，促進(jìn)形成大文化產(chǎn)業(yè)格局，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以資產(chǎn)為紐帶，做大做強(qiáng)廣播電視、新聞出版業(yè)，積極推進(jìn)文化經(jīng)營市場化、集團(tuán)化。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與信息業(yè)、咨詢業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵(lì)發(fā)展互動(dòng)娛樂產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展中介產(chǎn)業(yè)。加快中介業(yè)對外開放與交流，充分運(yùn)用CEPA相關(guān)政策，積極引進(jìn)、發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)信息、會(huì)計(jì)、咨詢、法律、科技服務(wù)等現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；中介機(jī)構(gòu)與政府部門全面脫鉤，加強(qiáng)對中介行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、綠色為導(dǎo)向，形成住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、高中低端地產(chǎn)配置合理的，具有山城特色的房地產(chǎn)業(yè)。研究制定裝飾裝修、物業(yè)管理、小區(qū)服務(wù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)交易市場管理，促進(jìn)房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)格土地市場化配置制度，合理安排土地儲備，適時(shí)適度調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)的土地供給。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“減量化、再循環(huán)、再利用”為原則，以低消耗、低排放、高效率為目標(biāo)，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的流程模式，逐步構(gòu)筑節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，加強(qiáng)對重化工行業(yè)的資源消耗管理。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，提高工業(yè)廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、免耕、低毒農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推廣沼氣工程，推廣多重能量轉(zhuǎn)化的各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑，鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)廢棄物的回收和循環(huán)利用，盡快在城鎮(zhèn)完善垃圾分類收集和回收利用體系，鼓勵(lì)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造，在有條件的城市積極開展中水工程試驗(yàn)，促進(jìn)水資源的重復(fù)利用。提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式，鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，抑制過度包裝等浪費(fèi)資源的行為，增強(qiáng)民眾的資源憂患意識和節(jié)約意識。
（三）優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
按照三大經(jīng)濟(jì)區(qū)各自的功能定位構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)，按照經(jīng)濟(jì)輻射脈絡(luò)實(shí)施“點(diǎn)—圈—線”型生產(chǎn)力布局，將經(jīng)濟(jì)引向適宜人居住、資源環(huán)境可以承載的地域空間，促進(jìn)人口集中度與經(jīng)濟(jì)集中度、資源集中度在地域空間上吻合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈?？傮w定位于全面建設(shè)小康社會(huì)的先行示范區(qū)、長江上游經(jīng)濟(jì)中心的核心區(qū)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展與生活居住和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代都市?！笆晃濉逼陂g，按照多中心組團(tuán)式模式，在完善現(xiàn)有城區(qū)的同時(shí)拓展城市發(fā)展空間，集中力量在中梁山與縉云山之間建設(shè)城市新區(qū)。依托解放碑、江北城和彈子石，構(gòu)建中央商務(wù)區(qū)，促進(jìn)長江上游金融中心和商貿(mào)中心的形成。完善創(chuàng)業(yè)支持體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成對投資者、企業(yè)家和各類人才充滿吸引力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。搭建、完善創(chuàng)新體系，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，成為長江上游的區(qū)域創(chuàng)新高地。充分依托山體、江河，將地域文化、現(xiàn)代文明融入城市建筑，凸顯重慶城市文化脈絡(luò)；提高城市管理水平，營造充滿活力、極富魅力的現(xiàn)代都市。
渝西經(jīng)濟(jì)走廊?？傮w定位于成渝經(jīng)濟(jì)走廊和渝黔經(jīng)濟(jì)走廊的連接區(qū)、重慶大都市區(qū)的外圍支撐區(qū)、新型工業(yè)密集帶、大中小城鎮(zhèn)連綿群、集約高效農(nóng)業(yè)區(qū)。“十一五”期間，要繼續(xù)增加外向通道，與四川和貴州相關(guān)地區(qū)共同構(gòu)筑成渝經(jīng)濟(jì)走廊和渝黔經(jīng)濟(jì)走廊。提高標(biāo)準(zhǔn)、形成網(wǎng)絡(luò)，增加縱向快速交通干道，進(jìn)一步完善內(nèi)部交通體系。針對薄弱環(huán)節(jié)，完善水利設(shè)施，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，著力消除缺水、次級河流污染等瓶頸制約。瞄準(zhǔn)機(jī)械裝備、制鞋紡織服裝、食品飼料制藥、能源礦產(chǎn)建材等產(chǎn)業(yè)方向，按照產(chǎn)業(yè)集群模式，構(gòu)建多個(gè)富有競爭力的特色工業(yè)園區(qū)，盡快擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。依托良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成區(qū)域化連片、專業(yè)化特色的基地型集約高效農(nóng)業(yè)模式。依托良好的區(qū)位條件，構(gòu)筑以商貿(mào)流通為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)體系。努力突破體制障礙，加快城鎮(zhèn)化步伐，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，融入重慶大都市區(qū)。
三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。總體定位于清潔能源和資源加工業(yè)基地、國際黃金旅游帶、物流黃金水道、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊、全國淡水戰(zhàn)略儲備庫、綠色生態(tài)屏障?！笆晃濉逼陂g，要增加外向通道，密切與周邊省市的聯(lián)系；爭取打通萬州—石柱—黔江縱向快速通道，著手構(gòu)筑萬州—涪陵—黔江交通環(huán)網(wǎng)，為促進(jìn)該區(qū)域的快速崛起，帶動(dòng)渝東北和渝東南的發(fā)展創(chuàng)造條件；鼓勵(lì)人口流動(dòng)，依托河谷和地勢較平坦的地帶推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。渝東北三峽庫區(qū)，要全力抓好三、四期庫區(qū)移民工程建設(shè)，全面提升庫區(qū)城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平；強(qiáng)化庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害治理，確保生態(tài)安全。渝東南少數(shù)民族地區(qū)，要繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件；要因地制宜，瞄準(zhǔn)清潔能源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、生物資源，結(jié)合民族文化，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)體驗(yàn)和民族文化為特色的旅游業(yè)、以有色冶金為特色的資源加工業(yè)、以水電為特色的清潔能源工業(yè)、以中藥材和綠色食品為特色的食品醫(yī)藥工業(yè)、以草飼牲畜為特色的畜牧業(yè)等，構(gòu)建渝東南特色經(jīng)濟(jì)走廊和武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地。
把解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題作為戰(zhàn)略攻堅(jiān)。按照有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢、有利于增加就業(yè)和人民群眾收入、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，立足資源優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿?，逐步?gòu)建起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、有較強(qiáng)競爭力、適合庫區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。特色農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展綠色林果、草食牲畜、中藥材、無公害蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；旅游業(yè)要突出“新三峽”，形成游船旅游、移民旅游、歷史文化旅游、自然生態(tài)旅游、都市旅游、節(jié)事會(huì)展旅游以及觀光農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)、采摘林業(yè)等旅游產(chǎn)品；工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工業(yè)、絲麻紡織加工業(yè)、能源和建材工業(yè)、天然氣化工及機(jī)械制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。用好用活國家支持政策，做好項(xiàng)目的策劃和前期工作，調(diào)動(dòng)投資者積極性，加快啟動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
“點(diǎn)—圈—線”型生產(chǎn)力布局。順應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域特征、地形地貌條件和生產(chǎn)力要素流動(dòng)基本趨勢，以城鎮(zhèn)和交通骨架為依托，將全市生產(chǎn)力布局按照“點(diǎn)—圈—線”模式進(jìn)行合理引導(dǎo)。以建成特大城市為“點(diǎn)”，作為長江上游“三中心、兩樞紐、一基地”功能的核心載體，集中布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)等，發(fā)揮其對信息、技術(shù)、金融、思想、文化以及有形商品等的集聚、創(chuàng)新、輻射的源頭作用。以環(huán)繞“點(diǎn)”中心約1小時(shí)通勤距離邊界為“圈”，形成環(huán)狀基礎(chǔ)設(shè)施體系和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，布局裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)、城郊旅游等城郊型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐、產(chǎn)業(yè)配套、要素傳遞、物資集散、都市休閑等功能作用。以沿長江—烏江方向?yàn)椤熬€”，形成葉脈狀基礎(chǔ)設(shè)施體系和串珠狀城鎮(zhèn)鏈，布局清潔能源、資源加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水運(yùn)物流、觀光旅游等生態(tài)型和資源型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略資源支撐、長江中下游和華南地區(qū)大通道等功能作用?！叭Α笔恰包c(diǎn)”的直接輻射和遞延拓展對象，是“點(diǎn)”的功能支撐環(huán)和功能擴(kuò)散環(huán)；通過“點(diǎn)”和“圈”的逐步融合，最終形成大都市區(qū)；大都市區(qū)以“線”為載體，實(shí)現(xiàn)功能的遠(yuǎn)端傳遞，并帶動(dòng)“線”的協(xié)調(diào)發(fā)展；沿著“點(diǎn)—圈—線”脈絡(luò)方向，實(shí)現(xiàn)對市外周邊地區(qū)的輻射和集聚，提高長江上游經(jīng)濟(jì)中心的功能。
完善城鎮(zhèn)體系。順應(yīng)重慶的地形地貌條件，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以集中緊湊型為城市發(fā)展主要模式，以基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以人口轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以先進(jìn)文化為內(nèi)涵，引導(dǎo)布局級次分明、結(jié)構(gòu)合理、點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的城市體系。把主城區(qū)建設(shè)成為集聚輻射功能強(qiáng)大的特大城市；把萬州、涪陵、江津、合川、永川以及黔江建設(shè)成為大城市或區(qū)域性中心城市，其中把萬州建設(shè)成為重慶第二大城市；把其他25個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）政府所在地建設(shè)成為中、小城市；把有條件的建制鎮(zhèn)培育成為中心鎮(zhèn)，有條件的中心鎮(zhèn)建成小城市；引導(dǎo)發(fā)展若干一般建制鎮(zhèn)，形成級次分明、結(jié)構(gòu)合理、點(diǎn)軸相連、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。圍繞特大城市，在大約1小時(shí)通勤范圍內(nèi)，引導(dǎo)發(fā)展星羅棋布的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)，逐步構(gòu)建以特大城市為核心的重慶大都市區(qū)；沿長江和烏江及沿該方向的主要交通干線，形成串珠狀城市（鎮(zhèn)）鏈；圍繞萬州第二大城市，結(jié)合周邊地區(qū)的人口規(guī)模，引導(dǎo)形成區(qū)域性城鎮(zhèn)群。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問題
將農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與調(diào)控，從農(nóng)村內(nèi)部和外部多方面努力，系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)二元落差。
著力推動(dòng)兩個(gè)“反哺”。我市已初步進(jìn)入城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。按照“多予、少取、放活”的原則，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”方面的投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平。加大政策扶持力度。市級財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金總額占一般預(yù)算支出比重逐年提高，各級財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，農(nóng)業(yè)稅免征后的各級轉(zhuǎn)移支付資金專項(xiàng)用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，土地出讓平均收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不少于70%。用好“綠箱”、“黃箱”兩大政策，完善并落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。政府采取貼息、補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)金融對“三農(nóng)”的支持和服務(wù)，采取收支兩條線、先征后返方式對金融機(jī)構(gòu)縣以下“三農(nóng)”貸款增量部分的營業(yè)稅按50%返還金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)信貸資金合理流向農(nóng)村地區(qū)。著力提高公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌考慮城市與周邊地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，在有條件的城市郊區(qū)要逐步形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、污染治理、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化格局，促進(jìn)城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用。
以“三百”工程為抓手推動(dòng)“三農(nóng)”工作。繼續(xù)堅(jiān)持推動(dòng)“三百”工程，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的有效解決。加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”。扶持發(fā)展瘦肉型生豬、優(yōu)質(zhì)柑桔、中藥材和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展榨菜、茶葉、筍竹、草食牲畜、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走集約發(fā)展之路，探索建立農(nóng)村利益保底，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，培育一批科技含量高、規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)及相應(yīng)的特色基地。推進(jìn)“百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力；整合相關(guān)政策和資金，鼓勵(lì)農(nóng)村中小企業(yè)向小集鎮(zhèn)集中，支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，繁榮城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動(dòng)能力。抓住培訓(xùn)和組織兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“百萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”。創(chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容，對農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)技能及城市生活規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府組織和引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接納一批，繁榮小城鎮(zhèn)吸納一批，進(jìn)城務(wù)工消化一批，向市外輸送一批等多途徑、多形式的轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
建立有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。完善相關(guān)制度，破除農(nóng)民和農(nóng)村人口有序合法流動(dòng)的障礙。改革戶籍管理制度，對進(jìn)城農(nóng)民家庭在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等政策方面逐步實(shí)現(xiàn)一視同仁，加快形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的機(jī)制。將行之有效的支農(nóng)政策規(guī)范化、制度化，完善解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的政策機(jī)制。繼續(xù)完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)權(quán)明晰、自愿參加、自主管理、自我服務(wù)的新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，緩解小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，完善“依法、自愿、有償”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索農(nóng)民土地承包權(quán)合法轉(zhuǎn)換為收益權(quán)的形式，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政人員總量，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)更多更好地在促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮有效作用。
（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作
從控制人口總量、改善人口質(zhì)量、提高資源利用率、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度等多方面著手，努力緩解人口密度大、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)與治理并重，建立健全水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害防治體系。進(jìn)行生態(tài)區(qū)劃，明確不同區(qū)域的生態(tài)功能，以三峽庫區(qū)、城鎮(zhèn)、次級河流為重點(diǎn)開展相關(guān)工作。實(shí)施“碧水行動(dòng)”計(jì)劃，廣泛推行城市垃圾袋裝、分類收集處理，完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，加快重點(diǎn)工業(yè)污染源防治，全面推進(jìn)次級河流綜合治理、船舶流動(dòng)污染源治理，努力緩解農(nóng)村面源污染。實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”計(jì)劃，推進(jìn)主城區(qū)污染企業(yè)“退城進(jìn)園”、“退二進(jìn)三”，進(jìn)一步治理施工揚(yáng)塵污染，推進(jìn)清潔煤和清潔能源替代工程，加強(qiáng)火電廠等重點(diǎn)污染源治理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染治理，實(shí)施餐飲油煙及其他廢氣塵綜合治理。實(shí)施“生態(tài)行動(dòng)”計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地建設(shè)，啟動(dòng)長防林二期工程，完成三峽水庫消落區(qū)保護(hù)整治工程和庫區(qū)周邊綠化帶建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程和礦山生態(tài)恢復(fù)與重建工程，著手實(shí)施石漠化地區(qū)生態(tài)保護(hù)工程，保護(hù)城市周邊自然山體，防止過度開發(fā)。實(shí)施“寧靜行動(dòng)”計(jì)劃，明確城市聲環(huán)境功能分區(qū)，嚴(yán)格控制社會(huì)生活噪音、交通噪音和各種施工噪音污染，營造良好的生活環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管能力，賦予更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法權(quán)，杜絕地方保護(hù)和部門保護(hù)行為。提升氣象設(shè)施水平，完善氣象服務(wù)。
資源保護(hù)利用。按照有限、有序、有償?shù)脑瓌t，完善資源政策，努力保護(hù)土地、礦產(chǎn)、水等資源并提高利用效率，提高資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。統(tǒng)籌土地開發(fā)利用，重點(diǎn)開發(fā)資源環(huán)境承載力較好的區(qū)域，適度有限開發(fā)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，優(yōu)化整合開發(fā)密度較高的核心城區(qū)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，特別是耕地保護(hù)制度。科學(xué)進(jìn)行用地?cái)?shù)量的綜合平衡和用地布局的綜合平衡，實(shí)行建設(shè)用地總量控制和布局控制。引導(dǎo)集中建設(shè)農(nóng)民新村，節(jié)約土地?？茖W(xué)確定用地標(biāo)準(zhǔn)，在節(jié)約用地的前提下優(yōu)先保證10萬人以上城市、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目的建設(shè)用地。加大礦產(chǎn)資源綜合勘探力度，摸清資源儲量。加強(qiáng)資源開采管理，改進(jìn)開采技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)。保護(hù)水資源，開展水源地治理與保護(hù)，限制開發(fā)利用以城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲水功能為主的水庫庫區(qū)和水源保護(hù)區(qū)。明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，健全各種資源的有償使用機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，探索礦權(quán)、水權(quán)和排污權(quán)交易制度。
人口相關(guān)工作。有效控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平，提高群眾生殖健康水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，緩解人口對資源環(huán)境的壓力。完善少生快富計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)人口政策由處罰性措施向鼓勵(lì)性措施改變，進(jìn)一步降低人口出生率。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，建立性別歧視的監(jiān)督、懲罰機(jī)制，建立滿足育齡群眾生殖健康要求的服務(wù)體系，實(shí)行出生人口缺陷干預(yù)措施，不斷提高出生人口質(zhì)量。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救濟(jì)制度，提高低收入勞動(dòng)者對下一代的撫育能力，確保勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助、公共養(yǎng)老設(shè)施為補(bǔ)充、社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的養(yǎng)老模式，緩解人口老齡化問題。
（六）落實(shí)科教興渝人才強(qiáng)市方略，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)
樹立人力資源是第一資源的觀念，把人力資源開發(fā)作為促進(jìn)人的發(fā)展的主要措施。把教育、科技、人才擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，構(gòu)建與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的科技教育模式，完善人才開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)人口資源向人力資本轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。
科技發(fā)展。轉(zhuǎn)變研究和市場開發(fā)分離的僵化體制，建立政府、高校與企業(yè)合理分工、市場化導(dǎo)向的科技發(fā)展模式，逐步形成科技良性發(fā)展機(jī)制。把創(chuàng)造適宜的科技環(huán)境作為政府推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主要手段，初步建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。推動(dòng)事業(yè)性研究機(jī)構(gòu)向企業(yè)性研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，鼓勵(lì)高校與企業(yè)的合作和聯(lián)盟，建立市場化導(dǎo)向的研發(fā)體制。按照“集成、共享、聯(lián)合、開放、改造、提高”的原則，整合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、博士后流動(dòng)站、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心等相關(guān)資源，建設(shè)科技研究開發(fā)平臺；整合大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)資源、圖書文獻(xiàn)資源和科技網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)資源，建設(shè)科技資源共享平臺；整合重慶高交會(huì)及技術(shù)交易常設(shè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、企業(yè)孵化器、科技咨詢評估鑒定機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等相關(guān)資源，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。確保政府對科技投入的增長，扶持支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的自主研發(fā)，支持重要資源的綜合利用、節(jié)約、替代和再生技術(shù)的研發(fā)，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新。加強(qiáng)國際國內(nèi)科技交流合作，積極引進(jìn)不具備自主研發(fā)條件的高新技術(shù)成果，在消化、吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，發(fā)揮科技后發(fā)優(yōu)勢。增加對哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的投入，提升社會(huì)科學(xué)發(fā)展水平。
教育發(fā)展。完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，促進(jìn)長江上游教育中心和西部教育高地的形成。明晰義務(wù)教育與非義務(wù)教育、公立學(xué)校與私立學(xué)校的功能和職責(zé)，實(shí)行分類管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善教育投入體制，義務(wù)教育階段政府全力投入，非義務(wù)教育階段建立政府、社會(huì)、個(gè)人合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的機(jī)制，逐年提高預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比例，并向農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)、捐資助學(xué)和集資辦學(xué)。全面完成“兩基”任務(wù)，2010年縣城以上城市普及高中階段教育。依托重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)規(guī)?；穆殬I(yè)教育基地，在貧困地區(qū)農(nóng)村探索普通教育與職業(yè)教育接軌模式，構(gòu)建多元化投入、機(jī)制靈活、層次多樣，適應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)教育體系。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展高等教育，加快推動(dòng)大學(xué)城建設(shè)，支持三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展高等教育。加強(qiáng)教育教學(xué)監(jiān)管，更新教育理念，創(chuàng)新教育內(nèi)容、教育方式和教育手段。構(gòu)建科學(xué)的教育評價(jià)體系，真正把素質(zhì)教育落到實(shí)處。積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。
人才發(fā)展。圍繞人才使用、培養(yǎng)、吸引三個(gè)環(huán)節(jié)，營造良好的人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境，發(fā)展壯大人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建西部地區(qū)和長江上游的人才集聚高地。深化干部人事制度改革，完善公務(wù)員制度，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，建立優(yōu)秀人才脫穎而出、充分發(fā)揮才能的選人、用人機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人才工作，建立健全現(xiàn)代企業(yè)人事管理制度。建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的事業(yè)單位人事管理體制和以全面實(shí)行聘用合同制、崗位管理為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度。完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人才政策，完善分配、激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的積極性。完善人才培養(yǎng)體系，高度重視新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才的教育培訓(xùn)。開展國際人才交流合作，拓展海外人才引進(jìn)渠道，提升重慶人才的國際化程度。建立統(tǒng)一的人才市場體系，清除人才流動(dòng)的各種體制障礙，促進(jìn)各類人才的合理流動(dòng)。
（七）強(qiáng)化政策調(diào)控，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化
制定社會(huì)基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，把提供基本公共服務(wù)作為公共財(cái)政的主要功能之一，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全、公共文化、科學(xué)普及等基本公共服務(wù)均等化，努力使人人享有最基本的發(fā)展條件，促進(jìn)社會(huì)公平和諧。
義務(wù)教育服務(wù)。堅(jiān)持義務(wù)教育的公共服務(wù)屬性，讓群眾更平等地享有受教育的機(jī)會(huì)，加快積累人力資本。合理界定義務(wù)教育的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，探索非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制。增加市級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制。加大“兩基”攻堅(jiān)工作力度，全面完成中小學(xué)危房改造。推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程和寄宿制工程，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平的差距。完善政府和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生制度，制定流動(dòng)人口子女與本地適齡兒童平等就學(xué)的政策，確保學(xué)齡兒童都能享受到義務(wù)教育。認(rèn)真解決擇校費(fèi)、義務(wù)教育亂收費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的問題，探索建立由政府職能部門、學(xué)校、教師、家長、學(xué)生共同參與的義務(wù)教育監(jiān)督機(jī)制。
社會(huì)保障服務(wù)。改革、完善社會(huì)保障體制，建立、完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化創(chuàng)造條件。努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步解決靈活就業(yè)人員參保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、關(guān)破企業(yè)退休職工醫(yī)療保障等問題。積極推行工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，加快城鎮(zhèn)廉租房保障系統(tǒng)建設(shè)。妥善解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障政策的適用與銜接問題，探索農(nóng)民土地收益權(quán)向城鎮(zhèn)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)換機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面。加快建設(shè)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主體、農(nóng)村醫(yī)療救助為補(bǔ)充的農(nóng)民醫(yī)療保障體系。在有條件的地區(qū)，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。
公共衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，提高全民的健康素質(zhì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和基層衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，強(qiáng)化農(nóng)村和社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。完善農(nóng)村衛(wèi)生體系、城市基本醫(yī)療服務(wù)體系、環(huán)境衛(wèi)生體系。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務(wù)職能，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、醫(yī)療服務(wù)市場引導(dǎo)等方面的職能，調(diào)整國有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的分布戰(zhàn)線，推動(dòng)國有醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，引入市場機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)水平。
公共安全服務(wù)。把保障公共安全作為政府的重要職責(zé)，整合資源，完善機(jī)制，構(gòu)建快速高效的公共安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)平安重慶。將突發(fā)事件的信息預(yù)測、管理、評估和處理等納入法制化軌道，重點(diǎn)針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全4個(gè)領(lǐng)域建立覆蓋全社會(huì)的預(yù)警機(jī)制。加大公共安全設(shè)施投資和建設(shè)力度，整合應(yīng)急資源，逐步建立統(tǒng)一指揮、資源共享的公共安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺。依法打擊暴力恐怖活動(dòng)、洗錢和非法傳銷、邪教和利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)落實(shí)到社區(qū)的治安防控體系建設(shè)。凈化社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，預(yù)防和減少青少年犯罪。完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管，下大力氣解決好交通安全、生產(chǎn)安全、消防安全、食品安全。加強(qiáng)社會(huì)安全意識和安全常識教育，增強(qiáng)民眾自我保護(hù)意識和能力。建立健全國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國防預(yù)備和人民防空建設(shè)，不斷提高城市整體防護(hù)和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
公共文化服務(wù)。完善公共文化服務(wù)供給機(jī)制，形成多元化投入、企事業(yè)單位依法運(yùn)營、群眾廣泛參與的公共文化服務(wù)供給體制，讓群眾享有更豐富的文化生活。繁榮社區(qū)文化，繼續(xù)加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建成農(nóng)村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵(lì)群眾參與公共文化設(shè)施的營運(yùn)管理，鼓勵(lì)社會(huì)各界贈(zèng)與，降低營運(yùn)成本。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)對民族民間藝術(shù)資源的挖掘、研究和整理工作，實(shí)施精品戰(zhàn)略，繁榮地方文藝，弘揚(yáng)巴渝文化。加大投入，保護(hù)三峽文物、各類歷史遺跡。引導(dǎo)舉辦大型文化藝術(shù)活動(dòng)，培育品牌，加強(qiáng)對外文化交流。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代公共文化、喜聞樂見的農(nóng)村文化、民族文化。實(shí)施兩江四岸健身長廊工程，發(fā)展健身、觀光、休閑、娛樂為一體的群眾體育。
科學(xué)普及服務(wù)。以提高人的科學(xué)素養(yǎng)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為方向，在全社會(huì)營造學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍，促進(jìn)社會(huì)文明。以普及科學(xué)知識、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法、弘揚(yáng)科學(xué)精神、反對和抵制偽科學(xué)為內(nèi)容，以公眾易于理解、接受、參與的方式為載體，以社區(qū)為依托，注重發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒的重要作用，廣泛開展科學(xué)普及活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，圍繞科學(xué)生產(chǎn)、文明生活，有針對性地開展農(nóng)村科普工作。注重普及生態(tài)環(huán)?？茖W(xué)知識，提高生態(tài)環(huán)保意識。在政府主導(dǎo)的同時(shí)，鼓勵(lì)自愿者、非政府組織、各類社會(huì)團(tuán)體廣泛參與。
（八）堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)和諧重慶
以人的發(fā)展和需求為根本，以促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、優(yōu)化收入分配機(jī)制、加大扶貧濟(jì)困力度、營造社會(huì)文明誠信氛圍、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
促進(jìn)就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)上升到有效利用人力資源的高度，讓民眾都享有工作和參與發(fā)展的機(jī)會(huì)；把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的重要途徑，形成擴(kuò)大就業(yè)的良性機(jī)制。在全社會(huì)營造創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，培養(yǎng)、鍛煉學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)、激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，就業(yè)政策向勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)傾斜，向困難群體傾斜，并力爭每個(gè)城鎮(zhèn)家庭可就業(yè)人員中有一個(gè)相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位。把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變上來，加大對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。依托社區(qū)和工會(huì)，針對個(gè)體搬運(yùn)工等特殊群體，建立專門的服務(wù)和管理機(jī)制。尊重和保障勞動(dòng)者權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助。鼓勵(lì)海外勞務(wù)輸出。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，逐步形成全社會(huì)勞動(dòng)力自主選擇、充分競爭、人盡其才的就業(yè)格局。
收入分配。優(yōu)化分配機(jī)制，初次分配注重效率，確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度；二次分配注重公平，保證所有民眾分享發(fā)展的成果。發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營致富。改革機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)“吃大鍋飯”的平均主義分配方式，推進(jìn)國家公職人員福利待遇貨幣化，建立績效型收入分配機(jī)制。建立農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。強(qiáng)化公共財(cái)政職能，健全最低工資保障制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，合理運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)杠桿，努力緩解個(gè)人收入差距和區(qū)域差距過大的情況。規(guī)范社會(huì)分配秩序，嚴(yán)格對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，取締非法收入。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)公正，為擴(kuò)大中等收入者比重創(chuàng)造條件。
扶貧濟(jì)困。拓寬扶貧渠道，轉(zhuǎn)變扶貧方式，完善扶貧機(jī)制，確保扶貧效果，基本消除農(nóng)村絕對貧困。在繼續(xù)加強(qiáng)開發(fā)性扶貧的同時(shí)，對喪失勞動(dòng)能力的貧困居民實(shí)施救濟(jì)性扶貧，保證基本生活條件。以貧困人口集中的貧困村為重點(diǎn)，大力實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧計(jì)劃。堅(jiān)持讓貧困人口直接受益的原則，以改變貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施扶貧小額貸款。瞄準(zhǔn)年輕一代，積極探索智力扶貧、科技扶貧、觀念扶貧等新的扶貧方式。在自愿的前提下幫助生活在高山惡劣環(huán)境的群眾易地移民。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會(huì)救助體系，提高殘疾人等社會(huì)弱勢群體福利水平，完善城鎮(zhèn)“三無對象”和農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)救助。
文明誠信。以精神文明、社會(huì)文明、社會(huì)信用建設(shè)為核心，構(gòu)建文明城市、文明社區(qū)、文明城鎮(zhèn)和文明家庭，營造團(tuán)結(jié)互助、禮貌謙讓、誠信正直、敬業(yè)進(jìn)取的社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)紅巖精神、三峽移民精神，塑造愛國奉獻(xiàn)、自信自尊、艱苦奮斗、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的時(shí)代精神。以加強(qiáng)公民道德建設(shè)為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。創(chuàng)造青少年健康成長的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)青少年的思想政治、道德品質(zhì)、心理健康和法制教育。倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，引導(dǎo)市民摒棄陳規(guī)陋習(xí)，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收以及減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺行為，成為普遍接受的社會(huì)文明。完善政府行政的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，規(guī)范行政行為，提高政府公信度。逐步整合分散在各個(gè)部門和行業(yè)的信用資源，開展企業(yè)信用征信工作，建立企業(yè)信用體系。探索個(gè)人信用體系運(yùn)行模式，逐步建立個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫，搭建個(gè)人信用體系。
民主法制。全面推進(jìn)法制政府建設(shè)，努力擴(kuò)大基層民主。進(jìn)一步推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，各級政府要自覺接受同級人大的監(jiān)督，主動(dòng)聽取政協(xié)和各社會(huì)團(tuán)體的意見，支持人民法院、檢察院依法獨(dú)立行使司法權(quán)。完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情。鼓勵(lì)、支持非公有制企業(yè)、集貿(mào)市場、個(gè)體從業(yè)者等依法建立工會(huì)。進(jìn)一步完善政府規(guī)章，探索政府法制監(jiān)督新機(jī)制和新途徑，強(qiáng)化行政復(fù)議工作，嚴(yán)格依法行政。全面實(shí)行綜合行政執(zhí)法，健全和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。加強(qiáng)公安系統(tǒng)建設(shè)，純潔公安隊(duì)伍，細(xì)化、明晰職能權(quán)限，確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，完善投訴處理機(jī)制。深入開展普法教育，提高全體市民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法律素質(zhì)。完善法律服務(wù)體系，做好法律援助工作。依法解決涉及群眾切身利益問題，依法妥善處置群體性事件，化解不安定因素。依法管理宗教事務(wù)，保障公民宗教信仰自由。
新型社區(qū)。理順政府和社區(qū)的關(guān)系，促使社區(qū)逐步成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治性的組織，逐步建立社會(huì)共同治理機(jī)制，讓民眾享有更廣泛的民主和自由。完善社區(qū)的公共管理、社會(huì)自治管理、生活服務(wù)管理三大管理系統(tǒng)。加快社區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步將數(shù)字電視系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)聯(lián)入社區(qū)，提升社區(qū)的服務(wù)功能。改變農(nóng)村居民點(diǎn)零星分散的現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)村集中修建農(nóng)民新村，為農(nóng)村社區(qū)的形成創(chuàng)造條件。以農(nóng)民新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)的切入點(diǎn)，把健全村民自治制度、全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)農(nóng)村居民的社區(qū)觀念，并依托社區(qū)提高農(nóng)民的組織化程度。
四、“十一五”重慶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
（一）進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)改革
立足于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從轉(zhuǎn)變政府職能、健全市場體系、培育市場主體、規(guī)范市場秩序著手，逐步形成市場主體到位、市場秩序規(guī)范、政府調(diào)控適時(shí)適度的新機(jī)制。
深化行政管理體制改革。按照建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，全面履行公共服務(wù)職能，強(qiáng)化市場監(jiān)管職能，分化社會(huì)管理職能，規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。改革機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制。明晰政府不同部門的職能邊界，精簡合并職能交叉重復(fù)的部門，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。繼續(xù)減少行政許可和行政審批，提高政府工作的透明度，大力推行政務(wù)公開和電子政務(wù)。按照科學(xué)決策、依法決策、民主決策的原則，完善決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，完善行政首長問責(zé)制，建立、完善政府績效評估體系。
深化社會(huì)管理體制改革。明晰政府管理與社會(huì)自主管理的界限，努力形成政府與社會(huì)在社會(huì)管理方面各負(fù)其責(zé)、互相補(bǔ)充的合作機(jī)制。加強(qiáng)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的社會(huì)管理作用。支持工會(huì)完善職能，引導(dǎo)非政府組織發(fā)展，政府與中介組織全面脫鉤分離，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的社會(huì)管理作用。將各類事業(yè)單位劃分為營利性或非營利性機(jī)構(gòu)，營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，非營利性機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)管辦分開，建立以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的運(yùn)營機(jī)制。
深化財(cái)政體制改革。構(gòu)建公共財(cái)政框架，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的硬約束。全面推行國庫集中收付制度，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。全面推進(jìn)部門預(yù)算改革，完善預(yù)算科目體系，保證財(cái)政預(yù)算準(zhǔn)確合理。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高各類公共服務(wù)、法制規(guī)范等方面的支出比重。加強(qiáng)稅收管理，清理規(guī)范現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，整頓政府收費(fèi)行為。依法嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，健全財(cái)政監(jiān)督檢查和財(cái)政績效評估機(jī)制。努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
深化國有企業(yè)改革和加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以產(chǎn)權(quán)制度為核心進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)外資企業(yè)、民營企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，盡快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，在國有企業(yè)全面推行年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制和經(jīng)營者任期業(yè)績考核責(zé)任制。抓住國家開放資本市場的機(jī)遇，推動(dòng)上市公司、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)與外資的重組與合作。除國家法律法規(guī)明確禁止或限制以外，不限制非公有制企業(yè)的準(zhǔn)入條件和經(jīng)營范圍，并在有關(guān)政策上與公有制企業(yè)一視同仁。完善扶持小企業(yè)發(fā)展的政策體系，促進(jìn)小企業(yè)大量發(fā)展。
完善市場體系。堅(jiān)持市場建設(shè)與培育市場主體和中介組織并舉，商品市場與要素市場并重，完善以價(jià)格為主要信號的調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步形成城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。調(diào)整全市生產(chǎn)資料市場和消費(fèi)品市場布局，形成層次分明、功能互補(bǔ)的空間格局。培育發(fā)展銀行間同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場；規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)資本市場加快發(fā)展。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，探索建立農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)市場，扶持發(fā)展各類技術(shù)市場。培育新型市場經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展市場中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化，提高市場組織化程度。健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，堅(jiān)決破除行政壟斷、行業(yè)壟斷、經(jīng)濟(jì)性壟斷，堅(jiān)決打擊假冒偽劣等欺詐行為，依法嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。
（二）進(jìn)一步加大對內(nèi)對外開放力度
加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，積極推動(dòng)市內(nèi)外企業(yè)的橫向聯(lián)合重組，建立市外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地，以長江黃金水道為紐帶，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)加強(qiáng)與港、澳地區(qū)的合作，積極引入臺資企業(yè)；抓住國際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過加強(qiáng)與跨國公司的合作，努力參與國際分工和競爭。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)走出去，開展對外投資和跨國經(jīng)營，鼓勵(lì)更多的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易、合作開發(fā)能源、礦產(chǎn)等自然資源、對外承包工程和勞務(wù)合作。繼續(xù)實(shí)施出口商品、市場和方式多元化戰(zhàn)略，力求與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)接軌；轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口。抓住江北國際機(jī)場擁有第五航權(quán)的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)高附加值商品，做大做強(qiáng)開放型的空港經(jīng)濟(jì)。依托物流通道，大力發(fā)展省（市）際貿(mào)易，支持本地產(chǎn)品拓展市外市場。
（三）努力保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力
深化投融資體制改革，加強(qiáng)投資引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，努力保持較高的投資水平，確保投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。合理界定政府投資領(lǐng)域，完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，建立政府投資后評價(jià)制度和投資責(zé)任追究制度。轉(zhuǎn)變政府投資項(xiàng)目管理模式，實(shí)行建、管、用分離。完善市政公用設(shè)施服務(wù)收費(fèi)價(jià)格及其征收機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。嚴(yán)格投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)的范圍和程序。拓寬融資渠道，開拓融資方式，引導(dǎo)上市公司提高質(zhì)量，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資比重。繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃業(yè)，鼓勵(lì)建立民營信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目前期工作，滾動(dòng)實(shí)施一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，通過推動(dòng)重大項(xiàng)目來支撐較大的投資規(guī)模。引導(dǎo)投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)抓好交通、水利、能源等方面投資的同時(shí)，加大對重大社會(huì)事業(yè)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村“六小工程”等方面的投資；在投入建設(shè)“硬件設(shè)施”的同時(shí)，更多地投入促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的“軟領(lǐng)域”。通過完善產(chǎn)業(yè)政策，完善激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。
（四）大力增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力
全面改善消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)積累型消費(fèi)與預(yù)支型消費(fèi)、實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。要進(jìn)一步改善流通和消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，確保消費(fèi)安全。調(diào)整國民收入分配格局，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。采取差別政策引導(dǎo)社會(huì)各階層的消費(fèi)行為，充分發(fā)揮中等收入群體在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級方面的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，進(jìn)一步保持并擴(kuò)大住房、汽車、通訊等消費(fèi)熱點(diǎn)，培育形成旅游休閑、文化娛樂、保健健身等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。從改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、完善農(nóng)村市場體系、增加農(nóng)民收入等多方面入手，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場。
（五）促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為新的增長極
瞄準(zhǔn)各級開發(fā)區(qū)和園區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地供應(yīng)、管理機(jī)制、招商引資等多方面政策入手，盡快形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。2007年，北部新區(qū)基本完成交通、能源、給排水、信息設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施六大系統(tǒng)工程建設(shè)，30個(gè)特色工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商基本到位。2010年，依托開發(fā)區(qū)和園區(qū)，形成汽車、摩托車、化工、儀器儀表、機(jī)床裝備、紡織服裝制鞋、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群；北部新區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值分別突破500億元，實(shí)現(xiàn)“再造兩個(gè)重慶工業(yè)”的目標(biāo)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為新的增長極。
（六）引導(dǎo)培育各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊
加大把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的工作力度，在抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極引導(dǎo)和培育特色鮮明、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)板塊，使之逐步成長為更具拉動(dòng)力的增長極。“十一五”期間，努力引導(dǎo)和打造形成長（壽）涪（陵）化工醫(yī)藥食品經(jīng)濟(jì)板塊，忠（縣）墊（江）梁（平）天然氣采輸及規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，武（隆）豐（都）石（柱）旅游及綠色農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)板塊，萬（州）開（縣）云（陽）鹽氣化工及規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，巫（山）巫（溪）奉（節(jié)）城（口）旅游“金三角”礦業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，合（川）銅（梁）潼（南）輕紡工業(yè)及規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，綦（江）萬（盛）南（川）礦產(chǎn)資源加工生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)板塊，永（川）江（津）璧（山）機(jī)械工業(yè)及輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，大（足）雙（橋）榮（昌）五金機(jī)械畜牧旅游經(jīng)濟(jì)板塊。同時(shí)，要精心打造酉（陽）秀（山）黔（江）彭（水）少數(shù)民族特色經(jīng)濟(jì)板塊。
（七）增強(qiáng)區(qū)縣（自治縣、市）政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力
增強(qiáng)區(qū)縣（自治縣、市）政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、解決自身實(shí)際問題和處置突發(fā)事件的能力，引導(dǎo)區(qū)縣（自治縣、市）政府更多采用市場手段和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照簡政放權(quán)的原則和“一級政府、一級事權(quán)”的要求，合理劃分市與區(qū)縣（自治縣、市）的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)一步明確市級政府的調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，強(qiáng)化區(qū)縣（自治縣、市）政府對具體事務(wù)的管理職能，形成權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的條塊結(jié)合管理模式。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大市對區(qū)縣（自治縣、市）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步明確市與區(qū)縣（自治縣、市）政府的財(cái)政支出責(zé)任，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)縣（自治縣、市）事權(quán)與財(cái)權(quán)的基本一致。
（八）堅(jiān)持自力更生努力爭取國家支持
解決重慶的問題，加快重慶的發(fā)展需要全市人民艱苦奮斗，負(fù)重自強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速和健康發(fā)展，盡快形成自我積累發(fā)展的能力，加快進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。同時(shí)，也離不開黨中央、國務(wù)院及兄弟省市的大力支持。為此，要針對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛、扶貧移民、環(huán)境保護(hù)和老工業(yè)基地改造等特殊問題，爭取國家政策的特別扶持，要努力爭取把三峽庫區(qū)作為國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)，努力爭取國家對重慶老工業(yè)基地改造的支持，努力爭取國家在西部大開發(fā)中將重慶作為重點(diǎn)開發(fā)的中心城市予以綜合性支持?？傊?，要把堅(jiān)持自力更生與爭取國家支持有機(jī)結(jié)合起來，力爭勝利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。
重慶市人民政府辦公廳 2005年6月14日印發(fā)
