新華網(wǎng)北京１０月２７日（記者 顧瑞珍）今年是“十五”最后一年，回顧即將過(guò)去的五年，我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得哪些進(jìn)展？存在哪些困難與挑戰(zhàn)？記者就此專訪了中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南。
環(huán)境質(zhì)量總體惡化趨勢(shì)有所控制
“十五”以來(lái)，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。環(huán)境質(zhì)量總體惡化趨勢(shì)有所控制。王金南給我們提供了一組數(shù)據(jù)：
城市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。全國(guó)城市空氣中顆粒物、二氧化硫平均濃度均有所降低，達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例由２０００年的３５.６％增加到２００４年的３９.５％。
水環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制。全國(guó)地表水達(dá)III類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例由２０００年的３２.１％提高到２００４年的３７.７％，劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例由３５％降低到２８.２％。
截至２００４年底，列入“重點(diǎn)流域計(jì)劃”的２１３０個(gè)項(xiàng)目中，已完成８５１項(xiàng),占項(xiàng)目總數(shù)的４０％；“十五”期間，環(huán)渤海四省市列入“渤海計(jì)劃”擬建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目２６５個(gè),截至今年７月，已完成各類(lèi)項(xiàng)目１３４個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的５０.６％。
二氧化硫、重點(diǎn)治污工程項(xiàng)目拖了“后腿”
“除了全國(guó)煙塵、工業(yè)粉塵、廢水中化學(xué)需氧量（COD）及氨氮排放量接近或略超‘十五’控制目標(biāo)外，主要是二氧化硫控制和重點(diǎn)治污工程項(xiàng)目建設(shè)拖了‘后腿’?！睂?duì)于環(huán)?！笆濉庇?jì)劃未能完全落實(shí)的主要原因，王金南一針見(jiàn)血。
王金南分析認(rèn)為：一些地方甚至以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)治污工程不重視，措施不力，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，而且污染治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。根據(jù)２００３年底的調(diào)查顯示，“十五”計(jì)劃安排的２７９個(gè)重點(diǎn)二氧化硫治理項(xiàng)目計(jì)劃投資４０９.５億元，可形成二氧化硫削減能力３０３.７萬(wàn)噸/年，但到２００３年底已建成的僅有６１個(gè)，預(yù)計(jì)到２００５年底，淮河、海河、遼河“十五”完成項(xiàng)目分別占計(jì)劃項(xiàng)目的７６％、５５％和５２％；太湖、巢湖、滇池完成項(xiàng)目比例為８７％、５９％和５２％。
盡管我國(guó)環(huán)保投資力度有所加大，投資總量由“九五”期間的３６００億元增加到“十五”前四年的６０００億元。但總體上，環(huán)保投資占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例偏低。環(huán)境法制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。
努力破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的難題
談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的措施，王金南建議：
一是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要建立環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)績(jī)效制度，大力實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證，積極推進(jìn)政府綠色辦公和綠色采購(gòu)制度。
二是健全環(huán)境監(jiān)管體制，強(qiáng)化環(huán)境管理。堅(jiān)持和完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，建立環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究確定環(huán)境與發(fā)展的重大政策。
三是完善法律，改善執(zhí)法環(huán)境。應(yīng)加快配套環(huán)境法律法規(guī)的制定進(jìn)程，加大對(duì)環(huán)境違法的處罰力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。
四是推進(jìn)污染治理的市場(chǎng)化進(jìn)程。增加政府的環(huán)保投入。同時(shí)提高污染治理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。
五是健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立有利于環(huán)保的財(cái)政稅收體系。探索建立污染產(chǎn)品稅、生態(tài)補(bǔ)償制度、排污交易制度。（完）
