今年以來，山西認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用國(guó)家確立的“實(shí)現(xiàn)中部崛起”戰(zhàn)略機(jī)遇，制定了“建設(shè)新型能源和工業(yè)基地”的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，重視固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用和影響力，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?？傮w來看，山西省投資形勢(shì)呈現(xiàn)出投資規(guī)模平穩(wěn)擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的態(tài)勢(shì)，但也存在資源性產(chǎn)業(yè)投資比重過高，新興產(chǎn)業(yè)投資不足，民間投資增長(zhǎng)緩慢等問題，尤其是投資增速回落不容忽視。
一、前9個(gè)月全省固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)
1.投資規(guī)模平穩(wěn)擴(kuò)大，投資增速明顯回落
1-9月，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1058.7億元(含跨省項(xiàng)目下同)，比上年同期投資規(guī)模擴(kuò)大218.0億元，增長(zhǎng)25.9%，但增幅比上年同期下降8.9個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)看：全省城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成976.8億元，比上年同期擴(kuò)大201.1億元，增長(zhǎng)25.9%，但增幅比上年同期下降10.7個(gè)百分點(diǎn)。全省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成81.9億元，比上年同期擴(kuò)大16.9億元，增長(zhǎng)25.9%，增幅比去年同期上升8.9個(gè)百分點(diǎn)。分經(jīng)濟(jì)類型看：國(guó)有投資完成435.8億元，同比增長(zhǎng)40.1%，增幅比上年同期上升23.9個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有投資占全社會(huì)投資的比重為41.2%，比上年同期上升4.2個(gè)百分點(diǎn)。非國(guó)有投資完成622.9億元，同比增長(zhǎng)17.6%，但增幅卻比上年同期下降31.3個(gè)百分點(diǎn)；非國(guó)有投資占全社會(huì)投資的比重為58.8%，也比上年同期下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。
2.三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
今年以來在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響下，全省采取措施確保投資運(yùn)行的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)投資全面增長(zhǎng)。1-9月，全省全社會(huì)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資完成16.8億元，同比增長(zhǎng)29.5%，占全社會(huì)投資的比重為1.6%，比上年同期上升0.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資完成646.3億元，同比增長(zhǎng)25.4%，占全社會(huì)投資的比重為61.0%，比上年同期下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資完成395.6億元，同比增長(zhǎng)26.7%，占全社會(huì)投資的比重為37.4%，比上年同期上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。以往“一產(chǎn)冷、二產(chǎn)熱、三產(chǎn)慢”的投資發(fā)展格局開始有了改變。
3.工業(yè)投資增幅回落，能源原材料工業(yè)投資趨緩
1-9月，全省城鎮(zhèn)以上投資中：工業(yè)投資完成617.6億元，同比增長(zhǎng)25.3%，增速比上月回落2.9個(gè)百分點(diǎn)；占全省城鎮(zhèn)以上投資總量的比重為63.6%，比重上年同期下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，煤炭工業(yè)投資完成119.4億元，同比增長(zhǎng)82.0%，增速比上月回落15.6個(gè)百分點(diǎn)；煉焦工業(yè)投資完成61.5億元，同比下降30.1%；化學(xué)工業(yè)投資完成30.2億元，同比增長(zhǎng)33.7%，增速比上月回落9.6個(gè)百分點(diǎn)。建材工業(yè)投資完成17.6億元，同比增長(zhǎng)3.5%，增速比上月回落6.1個(gè)百分點(diǎn)。冶金工業(yè)投資完成155.3億元，同比增長(zhǎng)77.2%，增速比上月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)械工業(yè)投資完成42.4億元，同比增長(zhǎng)16.3%，增速比上月回落15.1個(gè)百分點(diǎn)。電力工業(yè)投資完成157.3億元，同比增長(zhǎng)18.6%，增速比上月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著能源原材料供應(yīng)緊張的局面有所緩解，煤炭、電力、冶金工業(yè)投資增幅均有回落。
4.社會(huì)事業(yè)投資力度加大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資增速明顯提高
1-9月，全省城鎮(zhèn)以上投資中，社會(huì)事業(yè)投資完成318.2億元，同比增長(zhǎng)30.9%；占全省城鎮(zhèn)以上投資總量的比重為32.6%，拉動(dòng)全省城鎮(zhèn)以上投資增長(zhǎng)8.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，交通運(yùn)輸業(yè)投資完成116.2億元，同比增長(zhǎng)29.0%；水利管理業(yè)投資完成10.1億元，同比增長(zhǎng)82.7%；房地產(chǎn)業(yè)投資完成106.8億元，同比增長(zhǎng)41.2%；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資完成22.0億元，同比增長(zhǎng)67.7%；住宿和餐飲業(yè)投資完成7.5億元，同比增長(zhǎng)89.2%；教育業(yè)投資完成15.5億元，同比增長(zhǎng)18.6%；衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)投資完成5.0億元，同比增長(zhǎng)11.7%。
5.宏觀調(diào)控作用顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)貸款增速趨緩
1-9月，全省城鎮(zhèn)以上投資資金來源總額為1111.2億元，比去年同期增長(zhǎng)29.5%；本年資金來源1057.7億元，比去年同期增長(zhǎng)28.4%；其中：國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金到位32.2億元，比去年同期增長(zhǎng)8.6%，占本年資金來源的比重3.0%，所占比重下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)貸款到位245.2億元，比去年同期增長(zhǎng)21.7%，增幅比去年同期下降34.4個(gè)百分點(diǎn)；占本年資金來源的比重23.2%，所占比重下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)；利用外資到位21.9億元，比去年同期下降3.7%；自籌資金到位627.8億元，比去年同期增長(zhǎng)37.8%，占本年資金來源的比重59.4%，所占比重上升了4.1個(gè)百分點(diǎn)；企事業(yè)單位自有資金到位451.3億元，比去年同期增長(zhǎng)43.5%，占本年資金來源的比重42.7%，所占比重上升了4.5個(gè)百分點(diǎn)；其他資金到位129.5億元，比去年同期增長(zhǎng)16.3%，占本年資金來源的比重12.2%，所占比重下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。反映出債務(wù)性資金、自籌和其他資金仍然是山西省投資資金的主要來源，所占比重高達(dá)94.9%。
6.商品房銷售旺盛，房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長(zhǎng)
全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成96.8億元，同比增長(zhǎng)42.9%，增幅比去年同期上升14.6個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資在建規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，施工面積達(dá)1559.3萬平方米，同比增長(zhǎng)44.2%。其中新開工面積達(dá)625.0萬平方米，同比增長(zhǎng)37.4%，占施工面積的40.1%；住宅施工面積達(dá)1172.8萬平方米，比去年同期增長(zhǎng)48.8%，占施工面積的75.2%，所占比重上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)。
房地產(chǎn)開發(fā)投資最大的亮點(diǎn)是商品房銷售旺盛。1-9月，商品房銷售建筑面積316.3萬平方米，同比增長(zhǎng)74.6%，比去年同期上升35.7個(gè)百分點(diǎn)；其中銷售給個(gè)人287.2萬平方米，同比增長(zhǎng)80.8%，比去年同期上升51.9個(gè)百分點(diǎn)；商品房銷售額達(dá)66.3億元，同比增長(zhǎng)115.9%；其中銷售給個(gè)人57.4億元，同比增長(zhǎng)114.7%。
二、對(duì)今年投資運(yùn)行存在問題的分析與思考
今年以來，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策等因素的影響下，山西省的投資運(yùn)行在保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)呈現(xiàn)逐漸回落的態(tài)勢(shì)，雖然有其一定的合理性和必然性，但與山西地處內(nèi)陸，投資建設(shè)歷史欠帳較多以及現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要來看仍不相適應(yīng)。投資相對(duì)不足，結(jié)構(gòu)不盡合理等，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，應(yīng)當(dāng)引起人們的高度警覺和關(guān)注。
1.投資增速回落影響全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
全省要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)崛起、建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。根據(jù)山西省近幾年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)，保持適度的固定資產(chǎn)投資規(guī)模和增速，是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。今年以來，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速由一季度的37.4%回落到三季度的25.9%，比全國(guó)平均水平低0.2個(gè)百分點(diǎn)；占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資90%左右的城鎮(zhèn)以上投資增速由1—2月份的46.1%回落到1-9月份的25.9%，比全國(guó)平均水平低1.8個(gè)百分點(diǎn)。與周邊省市及中部五省相比總量和增速明顯偏低。與中部六省相比，增速居第五位，總量居第六位；與周邊省相比，增速（按可比口徑）比河比、內(nèi)蒙古、河南和陜西，分別低11.2、23.9、19.5和4.0個(gè)百分點(diǎn)。目前中部五省正在抓住中部崛起的機(jī)遇期，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。如果山西省不重視投資的適度增長(zhǎng)，可能會(huì)影響到全省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，在中部崛起中有落伍的危險(xiǎn)。
2.投資增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量是政府投資推動(dòng)
今年以來，山西省的投資增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿κ菄?guó)有投資的高速增長(zhǎng)，由1—2月份的增長(zhǎng)14.3%上升到1-9月份的40.1%，這是近幾年少有的好勢(shì)頭，而國(guó)有投資的高速增長(zhǎng)主要是受政府投資為主的能源、社會(huì)公益事業(yè)投資的大幅增長(zhǎng)形成的。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量如果是政府投資往往是不能持久，政策力度一旦減弱，投資增速就會(huì)下降。
3.非國(guó)有及民間投資增長(zhǎng)趨緩
今年山西省的投資增速持續(xù)回落的主要原因是非國(guó)有及民間投資增長(zhǎng)緩慢。1-9月份，全省全社會(huì)非國(guó)有投資增速由一季度的27.8%回落到三季度的17.6%；其中民間投資增速由一季度的25.6%回落到三季度的17.3%；特別是私營(yíng)企業(yè)的投資下降6.4%。這雖然與宏觀調(diào)控有關(guān)，但主要原因是投資結(jié)構(gòu)的不合理造成的。從體制上看，投資領(lǐng)域窄，環(huán)節(jié)多，安全性不足；從政策上看，已出臺(tái)的一些政策不落實(shí)，不配套，不平等；從戰(zhàn)略上看，近年來的投資增長(zhǎng)仍存在結(jié)構(gòu)失衡的傾向，民間投資緩慢的原因之一就是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，由于資本和技術(shù)密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等壁壘，擋住了廣大中小“散戶式”民間資本的進(jìn)入。
4.大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶及部分市的投資增速明顯放緩
大運(yùn)高速公路沿線是山西省著力培育的經(jīng)濟(jì)帶，也是全省承接投資的主要區(qū)域，但處于這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的太原、大同、朔州、忻州、晉中、運(yùn)城等市的投資增速分別比上年同期下降63.3、17.3、17.4、50.9、32.1、30.0個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)重影響到全省的投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，也進(jìn)一步影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，可能會(huì)造成結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變得不到有效改善。
5.資源密集型工業(yè)投資過大，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱
今年繼續(xù)受市場(chǎng)需求和市場(chǎng)盈利增加的刺激，以資源密集型和初級(jí)產(chǎn)品加工為主的采礦工業(yè)投資比重還在提高。1-9月，這類投資完成125.0億元，同比增長(zhǎng)75.3%，占城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到12.8%，比上年同期上升3.6個(gè)百分點(diǎn)；占工業(yè)投資比重達(dá)到20.2%，比上年同期上升5.7個(gè)百分點(diǎn)。這樣的投資重點(diǎn)流向及其增長(zhǎng)，雖然符合山西資源稟賦的特點(diǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，以資源密集型為主的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過大會(huì)導(dǎo)致過度地開采自然資源、破壞生態(tài)系統(tǒng)，并產(chǎn)生過多而集中的生產(chǎn)性污染。
6.工業(yè)制造業(yè)投資增長(zhǎng)緩慢，新興產(chǎn)業(yè)投資不足
1-9月，全省城鎮(zhèn)以上工業(yè)投資中，工業(yè)制造業(yè)投資完成329.2億元，同比增長(zhǎng)17.1%，比上月增速回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，低于去年同期46.5個(gè)百分點(diǎn)；占全省城鎮(zhèn)以上投資總量的比重為63.6%，比重下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中輕工業(yè)投資同比下降21.5%，占工業(yè)投資的比重僅為4.5%，比上年同期下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)投資增長(zhǎng)28.9%，占工業(yè)投資的比重高達(dá)95.5%，輕重失衡。作為新興產(chǎn)業(yè)的農(nóng)副食品加工業(yè)投資同比下降24.0%，醫(yī)藥制造業(yè)投資同比下降36.1%，紡織工業(yè)投資同比下降38.2%，機(jī)械工業(yè)投資同比僅增長(zhǎng)16.3%，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年同期。所以從投資取向上來看問題突出，主要是能源原材料工業(yè)投資比重太高，反映出投資結(jié)構(gòu)趨重明顯，投資結(jié)構(gòu)沒有得到根本的改變，仍然處于粗放型的增長(zhǎng)方式。
7.城市建設(shè)投資緩慢，制約城市整體功能的發(fā)揮
山西省的大中城市主要是圍繞能源重化工興起而建立起來的，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，城鎮(zhèn)配套設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)污染問題還比較突出。有的地方對(duì)節(jié)水和污水再生利用重視不夠，城鎮(zhèn)生活污水和垃圾的利用和處理率較低，直接影響城市環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，降低了城市整體功能的發(fā)揮和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。1-9月全省城鎮(zhèn)以上投資中，以城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的城市建設(shè)投資完成46.9億元，同比僅增長(zhǎng)1.8%，占城鎮(zhèn)以上投資的比重僅為4.8%，比上年同期下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。
8.資金短缺的制約投資明顯，債務(wù)性、社會(huì)性投資資金減少
1-9月全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資到位資金中，債務(wù)性資金中國(guó)內(nèi)貸款增幅比去年同期下降32.6個(gè)百分點(diǎn)，所占比重下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)；債券比去年同期下降66.9%。社會(huì)性資金中利用外資比去年同期下降3.7%，增幅比去年同期下降22.1個(gè)百分點(diǎn)，所占比重下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)；其中：外商直接投資僅有3.9億元，比去年同期下降78.2%；發(fā)行股票投資僅有0.3億元，比去年同期下降96.9%；其他資金增幅比去年同期下降12.4個(gè)百分點(diǎn)，所占比重下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。說明山西省投資在國(guó)內(nèi)貸款減少，利用外資下降，其他融資渠道不寬的影響下，建設(shè)資金來源主要以自籌資金為主，投資持續(xù)增長(zhǎng)乏力。
三、對(duì)2005年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)趨勢(shì)的分析與建議
從2005年1-9月份投資增長(zhǎng)趨勢(shì)特點(diǎn)看，全省全年的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
從有利因素來看，首先是政策環(huán)境趨好。全面建設(shè)小康社會(huì)的大環(huán)境和中部崛起要求增加投資力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建設(shè)新型能源和工業(yè)基地將有力地促進(jìn)投資增長(zhǎng)。其次是近幾年支柱產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求旺盛，經(jīng)濟(jì)效益上升，職工收入提高，住房需求增強(qiáng)促使房地產(chǎn)開發(fā)投資力度加大。其三是為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)和改善農(nóng)村生活條件，也需要政府增加對(duì)這些方面建設(shè)項(xiàng)目的支持，對(duì)投資增長(zhǎng)形成拉動(dòng)。其四是為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，企業(yè)更新改造投資將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)各級(jí)政府為改善投資環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)保投資都將繼續(xù)加大。
從不利因素來看，一是隨著投融資體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資者自我約束機(jī)制進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)投資增長(zhǎng)將進(jìn)入一個(gè)理性發(fā)展時(shí)期，不會(huì)出現(xiàn)突然的爆發(fā)性增長(zhǎng)。二是隨著連續(xù)幾年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，大家容易找的效益高的且愿意投資的公共項(xiàng)目也不像前幾年那么多了、那么好干了。三是企業(yè)效益盡管有所好轉(zhuǎn)，但并沒有實(shí)質(zhì)性的提高，企業(yè)投資能力在背負(fù)歷史包袱的情況下也并不那么強(qiáng)。
通過上述因素的分析，2005年全省固定資產(chǎn)投資將會(huì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)將達(dá)到1800億元左右，增幅將在23%左右。2005年是山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十五”計(jì)劃的最后一年。投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是相互依存、相互制約的，投資規(guī)模是否合理、適度，是影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的一個(gè)重要因素。適度的投資規(guī)模是實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)良性循環(huán)的基本條件，也是提高投資效益的前提條件。為了鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，全省上下要努力穩(wěn)定和加快固定資產(chǎn)投資規(guī)模和速度，緊緊抓住和充分利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以投資的穩(wěn)定和較快增長(zhǎng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，為山西加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快推進(jìn)改革開放，努力提高人民群眾生活水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。從近期看應(yīng)解決好以下幾方面問題：
第一，加大第一產(chǎn)業(yè)投資力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是全省今后全部工作的重中之重。國(guó)家將繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，其中主要有加大對(duì)“三農(nóng)”薄弱環(huán)節(jié)的投入，進(jìn)一步穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策。山西省要抓住和充分利用機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力。增加對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
第二，著力抓好重大項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備工作。重大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，沒有好的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就會(huì)缺乏后勁。尤其是要抓好一批重大技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，努力提高在建重大項(xiàng)目的投資效率，確保大項(xiàng)目投資比重，發(fā)揮全省重大項(xiàng)目對(duì)全省投資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的支撐作用。要抓好全省重大項(xiàng)目前期工作，增加重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)投資發(fā)展后勁。當(dāng)前，在發(fā)展好勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展好資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，要加大科技開發(fā)和推廣的投入力度，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的比重。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)家政策取向，認(rèn)真篩選和儲(chǔ)備一批具有較大市場(chǎng)需求、發(fā)展前景好、能夠優(yōu)化和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的項(xiàng)目；有較高技術(shù)含量、有利于促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目；有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的項(xiàng)目；符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，以及能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，建立好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供后續(xù)項(xiàng)目支持。
第三，加強(qiáng)對(duì)民間投資方向的引導(dǎo)。目前多數(shù)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)尚處于粗放經(jīng)營(yíng)階段。一些企業(yè)老總?cè)詽M足于“有多少錢、辦多少事”的低層次發(fā)展格局，加上禁錮于傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏前瞻性，因而在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)小而散現(xiàn)象，特別是企業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值不高。因此，要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)審時(shí)度勢(shì)，把握規(guī)律，順勢(shì)而為，加快進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)進(jìn)步，積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。注重把政府宏觀管理與市場(chǎng)約束機(jī)制結(jié)合起來，做好民間投資的促進(jìn)和引導(dǎo)工作，建立規(guī)范的市場(chǎng)信息引導(dǎo)機(jī)制?？山⒚耖g投資信息網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地將產(chǎn)業(yè)投資政策、行業(yè)發(fā)展前景、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等信息向社會(huì)公布。政府要注重引導(dǎo)民間投資朝“專、精、優(yōu)、特”的方向發(fā)展，鼓勵(lì)民間投資向城鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等拓展。積極引導(dǎo)民間投資參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，開發(fā)新產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)民間投資競(jìng)爭(zhēng)力。
第四，積極推進(jìn)工業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，依靠科技進(jìn)步，加快開發(fā)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，以及能夠推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)山西省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從支撐山西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力看，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的快速增長(zhǎng)是推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要強(qiáng)動(dòng)力。長(zhǎng)期以來，工業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的作用，加快工業(yè)的發(fā)展，對(duì)保持全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展至關(guān)重要，但發(fā)展工業(yè)必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)是突出比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，構(gòu)建山西省新的工業(yè)發(fā)展大格局。堅(jiān)持“建立新型能源和工業(yè)基地”的發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)抓好7個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的開工建設(shè)。尤其是精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，把握自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工食品加工業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)鏈。
