經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)評(píng)論員
黨的十六屆五中全會(huì)提出，要完善體制機(jī)制。要求我們必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，敢于攻堅(jiān)、銳意進(jìn)取，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革力度，著重推進(jìn)體制創(chuàng)新，爭(zhēng)取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保證。
改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國(guó)力和人民生活水平的提高?！笆濉睍r(shí)期，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)體制改革，取得了重要進(jìn)展。特別是近年來(lái)，一些醞釀多年的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段，國(guó)有企業(yè)股份制改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，金融體制改革力度加大，財(cái)稅、投資、流通、對(duì)外開(kāi)放體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技、教育、文化和衛(wèi)生體制改革有了新進(jìn)展，政府行政管理體制改革繼續(xù)深入。改革的推進(jìn)對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)，發(fā)揮了重要作用。這為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步推進(jìn)體制改革提供了有利條件。實(shí)踐證明，改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。沒(méi)有改革，就沒(méi)有今天發(fā)展的大好局面。同時(shí)，我們也要看到，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙還沒(méi)有從根本上消除，需要集中時(shí)間、集中力量對(duì)長(zhǎng)期積累的深層次的問(wèn)題奮力攻關(guān)?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期。我們要抓住當(dāng)前促進(jìn)改革發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，按照完善體制機(jī)制的要求，突出重點(diǎn)，以更大決心加快改革步伐。
完善體制機(jī)制，首先必須完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。“十一五”時(shí)期我們要全面把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。要以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
完善體制機(jī)制，要大力推進(jìn)政府行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批；要按照建設(shè)現(xiàn)代政府的要求，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，實(shí)現(xiàn)政府管理職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
完善體制機(jī)制，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。為了增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，把中央鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)改善個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。
完善體制機(jī)制，要清除市場(chǎng)配置資源的各種障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)。必須深化財(cái)稅體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，實(shí)行有利于促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步、能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會(huì)和諧。加快金融體制改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提高金融業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善金融監(jiān)管體制，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序，大力構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國(guó)際通行做法相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)體系和體制環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)社會(huì)信用體系，健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
完善體制機(jī)制，加快改革步伐，還必須著眼于以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。重大改革措施出臺(tái)要充分考慮廣大人民群眾切身利益和社會(huì)承受能力。就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革必須堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣，改革方案要盡可能考慮周全，各項(xiàng)措施要協(xié)調(diào)配套，讓改革惠及全體人民。同時(shí)，還要積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展中利益關(guān)系和格局的變化，把競(jìng)爭(zhēng)壓力轉(zhuǎn)化為奮發(fā)有為的動(dòng)力，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大局。
