從根本上說(shuō)，加快科技發(fā)展，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。
（五）深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平。改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策。20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的一切成就，都是同堅(jiān)決地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放分不開(kāi)的。要實(shí)現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。《建議》把深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平放在重要位置，特別強(qiáng)調(diào)要完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。這是因?yàn)椋覈?guó)改革仍然處于攻堅(jiān)階段，要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還必須解決不少難度很大的深層次問(wèn)題；同時(shí)，要搞好“五個(gè)統(tǒng)籌”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)，都要靠深化改革。因此，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展?！督ㄗh》對(duì)“十一五”時(shí)期深化體制改革作出了全面部署。這里就幾個(gè)問(wèn)題作點(diǎn)說(shuō)明。
第一，著力推進(jìn)政府行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵。重點(diǎn)是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。目前，各級(jí)政府仍然管了許多不應(yīng)該管又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒(méi)有管好，一些部門之間職責(zé)不清、管理方式落后、辦事效率不高。只有堅(jiān)決實(shí)行政企分開(kāi)，企業(yè)才能真正成為市場(chǎng)主體，也才能更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；政府才能集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，也才能建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)，同時(shí)把該管的事切實(shí)管好，并要適應(yīng)新的情況，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)深化投資體制改革，特別要建立健全和嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。要深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職能分工。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
第二，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革已取得了重要進(jìn)展，但仍然需要加大力度，繼續(xù)推進(jìn)。要加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。建立健全各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
第三，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，深化財(cái)政稅收體制改革。合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。完善增值稅制度，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。調(diào)整和完善資源稅。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。加快金融體制改革，這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。在深化改革中推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
目前我國(guó)已進(jìn)入加入世貿(mào)組織的后過(guò)渡期，對(duì)外開(kāi)放面臨更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。在紡織品貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源資源等方面，新的矛盾和問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。要實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，把既符合我國(guó)利益、又能促進(jìn)共同發(fā)展，作為處理與各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。一是加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的基本平衡。二是繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)。三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國(guó)際通行規(guī)則到境外投資。要進(jìn)一步深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策。在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
（六）加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。特別要突出解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全等問(wèn)題。
就業(yè)是關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題，是我們要長(zhǎng)期面對(duì)的突出難題。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的壓力都很大，就業(yè)矛盾相當(dāng)突出。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。
加快完善社會(huì)保障體系，這是維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。同時(shí)，要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。要努力增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金。
鑒于當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的矛盾比較突出，《建議》高度重視合理調(diào)節(jié)收入分配的問(wèn)題。明確提出了逐步解決收入分配差距過(guò)大的原則和政策，強(qiáng)調(diào)要更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
教育是現(xiàn)代文明的基石。提高國(guó)民素質(zhì)，必須大力發(fā)展教育。重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任。對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)，認(rèn)真解決城市低收入群眾的子女就學(xué)困難問(wèn)題。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步采取措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。
發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)。要按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的政策。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局。要努力創(chuàng)造更多更好適應(yīng)廣大群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。
努力提高廣大人民群眾健康水平。要加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高對(duì)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救助服務(wù)能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問(wèn)題。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。
保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系重大，必須進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)治安工作。要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場(chǎng)監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
《建議》專門闡述了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，積極營(yíng)造良好的外部環(huán)境等重大問(wèn)題，提出了明確要求。
四、關(guān)于“十一五”時(shí)期需要處理好的幾個(gè)重大關(guān)系
“十一五”時(shí)期的任務(wù)十分繁重和艱巨，有許多“兩難”的棘手問(wèn)題需要解決。做好今后五年的工作，要把握全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，特別要注意處理好以下幾個(gè)重大關(guān)系。
一是正確處理內(nèi)需和外需的關(guān)系。立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民群眾收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率也較高，這就決定了我們需要也有可能主要依靠國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展。既要繼續(xù)擴(kuò)大投資需求，保持固定資產(chǎn)投資以合理的規(guī)模和速度增長(zhǎng)，更要注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，要繼續(xù)拓展國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)外需求。要把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和合理利用國(guó)外需求很好地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
二是正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立的情況下，必須自覺(jué)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益和效率。同時(shí)，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，以引導(dǎo)和保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。任何國(guó)家都有宏觀調(diào)控，我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，又處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速變化的時(shí)期，搞好宏觀調(diào)控尤為重要。要健全和完善宏觀調(diào)控體系，改善宏觀調(diào)控方式，以更好地適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)的需要。
三是正確處理中央和地方的關(guān)系。我們國(guó)家大，各地情況不同，發(fā)展很不平衡。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是我們黨歷來(lái)十分重視的問(wèn)題。中央在制定方針政策時(shí)，要考慮全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也要照顧不同地區(qū)的特點(diǎn)和利益，區(qū)別對(duì)待。地方要充分發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，因地制宜地做好工作，但必須維護(hù)和服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)顧全大局，這是貫徹全國(guó)“一盤棋”的要求。要堅(jiān)決克服有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。只有把中央和地方兩個(gè)積極性都發(fā)揮好，才能把中國(guó)的事情辦好。
四是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加物質(zhì)財(cái)富是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須毫不動(dòng)搖地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件和重要保障。要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會(huì)全面進(jìn)步，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)現(xiàn)代文明程度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)都很繁重，處理好這三者的關(guān)系十分重要。只有保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地解決前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)管理體制改革。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
“十一五”時(shí)期是我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程一個(gè)十分重要的時(shí)期。做好這五年的工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的好形勢(shì)，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有極為重要的意義。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為把我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)而奮斗。（完）
