新華社北京10月18日電(新華社評(píng)論員)
黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力取得突破性進(jìn)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。這是“十一五”時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的必然要求。
盡管我國(guó)早在“九五”計(jì)劃中就明確提出要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，也取得了一定成效，但總體看，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然表現(xiàn)出比較粗放的特征。我國(guó)重要資源的產(chǎn)出效率不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于世界平均水平。2003年我國(guó)GDP約占世界的4%，但資源消耗占世界的比重，石油為7.4%、原煤為31%、鋼鐵為27%、氧化鋁為25%、水泥為40%。我國(guó)用水總量與美國(guó)相當(dāng)，但GDP僅為美國(guó)的1/8；消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的GDP,僅為世界平均水平的30%。從近年來(lái)部分地區(qū)頻繁發(fā)生的“電荒”、“油荒”中，人們已經(jīng)強(qiáng)烈地感受到，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的老路已經(jīng)走到了盡頭。
不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源將難以支撐。我國(guó)人口眾多而資源短缺，未來(lái)，資源供給的制約越來(lái)越突出，不允許我們繼續(xù)走粗放增長(zhǎng)的路子,否則，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就不可能進(jìn)入良性循環(huán)。
不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，環(huán)境將難以承受。生態(tài)環(huán)境的破壞必然帶來(lái)自然災(zāi)害增多，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的減少，降低人們的生活質(zhì)量，影響人的全面發(fā)展。
不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將難以提升。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)含量，我國(guó)面臨著被發(fā)達(dá)國(guó)家越拉越遠(yuǎn)的可能。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放和轉(zhuǎn)變困難，有著深刻的體制和政策原因。在現(xiàn)行體制下，各級(jí)政府具有很強(qiáng)的投資和發(fā)展沖動(dòng),不少地方熱衷于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，盲目發(fā)展高耗能、高污染的“重化工業(yè)”項(xiàng)目。另外，投資體制和價(jià)格體系不合理，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)不健全，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，企業(yè)管理水平不高等，都是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的重要原因。
“十一五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要通過(guò)深化改革，建立起有利于經(jīng)濟(jì)集約型增長(zhǎng)的體制機(jī)制和政策環(huán)境。
各級(jí)政府必須強(qiáng)化危機(jī)感緊迫感，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路，作為制定“十一五”區(qū)域規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想，通過(guò)多種形式，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約使用資源、保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系進(jìn)行配套改革，增加資源消耗水平、環(huán)境質(zhì)量等考核指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府走可持續(xù)發(fā)展之路。
要著力推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮更大的作用。協(xié)調(diào)推進(jìn)投資、財(cái)稅、金融和企業(yè)體制改革，完善生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，提高各種稀缺生產(chǎn)要素的使用效率。
要發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動(dòng)企業(yè)改革重組改造，避免低水平重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。要在土地、環(huán)境、技術(shù)等方面采取有力措施，支持和鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，抑制乃至依法關(guān)閉高消耗、高污染、低效益的企業(yè)。
要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。大力推廣清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)和綠色消費(fèi)模式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)自主創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
只要全國(guó)上下共同努力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。（完）
