2004年6月，我委會同水利部、建設部正式啟動了《“十一五”水利發(fā)展專項規(guī)劃》的編制工作。這項規(guī)劃擬作為全國“十一五”規(guī)劃的重要組成部分，于2005年年底前完成初稿并報國務院審批，有關具體工作由我委農(nóng)經(jīng)司會同委內(nèi)外有關司承擔。截至目前，主要完成了以下工作：
一是加強組織協(xié)調(diào)，及時啟動規(guī)劃編制工作。2004年6月，我委向水利部、建設部發(fā)出了《關于編制“十一五”水利發(fā)展與改革專項規(guī)劃有關工作的函》，就編制“十一五”水利發(fā)展專項規(guī)劃的目的、組織方式、任務、進度和具體承擔司局、人員等進行了初步安排。7月，我委會同農(nóng)口有關部門成立了由我委劉江副主任任組長、各部門分管領導為成員的農(nóng)口“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組，并于7月9日召開了領導小組第一次會議，對做好包括“十一五”水利發(fā)展專項規(guī)劃在內(nèi)的農(nóng)口規(guī)劃編制工作進行了深入研究和部署，提出了一系列明確的要求。
二是完成了《“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃思路報告》，研究提出了“十一五”水利發(fā)展的總體思路、目標任務和保障措施，并已部分納入“十一五”總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃思路。
該《思路報告》提出，“十一五”期間，水利發(fā)展面臨經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展更高的要求，也面臨各種新的挑戰(zhàn)和資源環(huán)境、資金、體制等自然和經(jīng)濟社會方面的重要約束。為此，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、講求效益，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎設施建設，強化對涉水事務的社會管理，全面提高公共服務水平，深化水利各項改革，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高水資源利用效率和效益，全面建設節(jié)水型社會，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
在總體思路上，實行主要江河尤其是北方河流的水量分配，逐步構建全國水資源總體配置格局和區(qū)域水資源配置格局，全面促進節(jié)水型社會建設。按照人水和諧的理念，科學安排洪水出路，合理利用雨洪資源，建立洪水風險管理制度，不斷完善綜合防洪減災體系。以恢復和改善水體功能為目標，以水源地保護為重點，建立排污總量控制、排污繳費、水質(zhì)監(jiān)測等水資源保護制度，加大污水處理和再生水利用，加強地下水超采地區(qū)的綜合治理。以預防保護和有效監(jiān)督為主，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，加強對重點水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉我國與水相關的生態(tài)惡化的趨勢，為提高農(nóng)民收入和糧食生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件。《報告》還提出了“十一五”水利發(fā)展和改革的主要目標和任務，突出了水利改革和制度創(chuàng)新，提出了落實規(guī)劃實施的各項保障措施。
三是深入開展了水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃專題研究工作，提交了專題研究報告，并認真開展了有關指標測算工作。在多方篩選和論證的基礎上，研究提出了“十一五”水利發(fā)展防洪安全、水資源開發(fā)利用和管理保護、水資源節(jié)約、農(nóng)村水利等四個方面的24個具體指標，并進行了詳細測算。
目前，水利部正在按全國“十一五”規(guī)劃編制工作的總體部署和要求，組織各流域和省區(qū)深入開展水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重點調(diào)研、專題研究研討、建立規(guī)劃項目數(shù)據(jù)庫、方案和目標分析與比較等下一階段工作。我們也將繼續(xù)加強與部門的溝通協(xié)作，共同認真做好“十一五”水利發(fā)展專項規(guī)劃的編制工作。
