《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》于2005年經(jīng)國務(wù)院審議通過。這一規(guī)劃是實踐“三個代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是增加農(nóng)民收入、啟動國內(nèi)需求和保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有效措施，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化目標(biāo)的客觀需要?！掇r(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》不同于一般布局規(guī)劃，重點突出“建設(shè)”兩個字，是具體建設(shè)任務(wù)的一個集合，也就是將不同建設(shè)時期的建設(shè)任務(wù)匯集起來，在明確目標(biāo)、規(guī)模和時序的前提下，量力而行地落實建設(shè)重點。
一、指導(dǎo)思想。
根據(jù)黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的總體要求，以為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，不斷提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平為宗旨，強化各級政府和交通部門的責(zé)任和義務(wù)，按照“政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；因地制宜,分類指導(dǎo)；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，加大政府投入力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化進程，建設(shè)農(nóng)村小康社會提供良好交通基礎(chǔ)條件。
（一）堅持政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)。在中央政府加大政策支持和投入的同時，明確各級地方政府的責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)，社會各方共同參與，推進農(nóng)村公路建設(shè)。
（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民出行的實際需要出發(fā)，綜合考慮國土資源有效開發(fā)和當(dāng)?shù)厣?、水、林、田的綜合治理，與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）相協(xié)調(diào)，有步驟，有重點，分步實施。
（三）堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、交通需求特點、自然地理條件合理確定發(fā)展目標(biāo)、重點和技術(shù)政策。
（四）堅持建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重。在加快建設(shè)的同時，重視養(yǎng)護和管理工作，避免重建輕養(yǎng)、重建輕管的現(xiàn)象。
（五）堅持可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)中注重環(huán)境保護和資源的合理、有效利用，實現(xiàn)與自然和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
二、建設(shè)目標(biāo)。
本世紀(jì)前二十年農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)是：具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的總體要求。具體發(fā)展目標(biāo)如下：
（一）“十一五”建設(shè)目標(biāo)。
到“十一五”末，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路（西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定）；東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路；西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。到2010年，全國農(nóng)村公路里程達到310萬公里。
1、東部地區(qū)：實現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。
2、中部地區(qū)：基本實現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。
3、西部地區(qū)：基本實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路、具備條件的建制村通公路（西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定）。
（二）2011—2020年建設(shè)目標(biāo)。
到2020年，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路，全國農(nóng)村公路里程達370萬公里，全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。
三、建設(shè)重點。
（一）“十五”后兩年建設(shè)重點。
繼續(xù)實施縣際和農(nóng)村公路改造工程。按照業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的縣際和農(nóng)村公路改造工程方案，從2003年開始實施西部地區(qū)縣與縣之間，中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)，東部地區(qū)鄉(xiāng)到村實現(xiàn)通油路和水泥路，建設(shè)總規(guī)模約17.6萬公里，其中東部地區(qū)6萬公里、中部地區(qū)7萬公里、西部地區(qū)4.6萬公里，國家安排投資500億元。到2005年底基本實現(xiàn)：東部地區(qū)“油路到村”，中部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)”，西部地區(qū)“縣與縣之間通油路”（未含西藏自治區(qū)）。
（二）“十一五”建設(shè)重點。
在“十五”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進農(nóng)村公路改造工程：
1、東部地區(qū)：繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，全面實現(xiàn)“油路到村”。
2、中部地區(qū)：繼續(xù)實施通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，全面實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”；基本實現(xiàn)“油路到村”。
3、西部地區(qū)：重點建設(shè)通鄉(xiāng)公路，基本實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”（西藏自治區(qū)視建設(shè)條件確定）。
五年時間農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模約81萬公里，其中：東部地區(qū)約20萬公里、中部地區(qū)約50萬公里、西部地區(qū)約11萬公里（未含村通公路里程）。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
各地區(qū)可根據(jù)實際情況、自然條件等因地制宜地制定本地的具體標(biāo)準(zhǔn)，原則上，在現(xiàn)有農(nóng)村道路基礎(chǔ)上改造后鋪筑瀝青（水泥）混凝土。
五、政策措施。
為確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的實施，各級政府必須把發(fā)展農(nóng)村公路作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，作為解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件，作為全面建設(shè)惠及十幾億人口更高水平小康社會的重要任務(wù)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，抓緊抓好。
（一）明確各級政府職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，分工協(xié)調(diào)，共同推進農(nóng)村公路建設(shè)。
省（區(qū)、市）政府對農(nóng)村公路建設(shè)要發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本?。▍^(qū)、市）農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開展建設(shè)項目前期工作，籌措、落實建設(shè)資金；因地制宜地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強對農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理；調(diào)動各地區(qū)的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)。
（二） 建立國家和?。▍^(qū)、市）級政府對農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來源，逐步形成公共財政框架下，政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機制。
1、國家每年用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金在200億元以上。
2、各級政府加大對農(nóng)村公路建設(shè)的財政投入。
3、繼續(xù)利用以工代賑資金及其他扶貧資金，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的力度；繼續(xù)爭取利用國際金融組織貸款，支持農(nóng)村公路建設(shè)。
4、積極探索加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的有效渠道：統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設(shè)干線公路繳納的重點公路工程營業(yè)稅及收費公路營業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展；利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村公路；鼓勵企業(yè)和個人捐贈等。
