1998年7月
為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議的精神，今后三至五年，要采取各種措施，促進(jìn)全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到2000年，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到35%左右，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重提高到30%左右，為國(guó)有企業(yè)下崗職工的分流安置和再就業(yè)，創(chuàng)造必要條件。為此提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一
改革開(kāi)放以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而且已經(jīng)成為吸收就業(yè)的主要渠道。從1978年到1997年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由23.7%上升到32.1%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重由12.1%上升到26.4%。
從1991年到1997年，全社會(huì)從業(yè)人員共增加5700萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)減少了3700萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)增加了2800萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)則增加了6600萬(wàn)人。第三產(chǎn)業(yè)不僅吸收了大量新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，而且吸收了部分農(nóng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。
90年代以來(lái)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值平均每增長(zhǎng)1%，減少了126萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力；第二產(chǎn)業(yè)增加值平均每增長(zhǎng)1%，創(chuàng)造了26萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；而第三產(chǎn)業(yè)增加值平均每增長(zhǎng)1%，創(chuàng)造了100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)平均每增加一個(gè)從業(yè)人員，需要配置2萬(wàn)元資金（固定資產(chǎn)加流動(dòng)資金），而工業(yè)平均每增加一個(gè)從業(yè)人員，則需要配置7萬(wàn)元資金。第三產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中投入少、吸收勞動(dòng)力多的產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期增長(zhǎng)潛力大、可以加快發(fā)展的行業(yè)。
從世界范圍來(lái)看，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。無(wú)論是第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，還是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重，不僅低于世界平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的空間。
我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的原因:
一是市場(chǎng)化程度低。在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的許多方面，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系還不健全，政企不分、行業(yè)壟斷、限制經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象還較多。各級(jí)政府管理的服務(wù)價(jià)格仍然偏多。
二是產(chǎn)業(yè)化程度低。許多服務(wù)行業(yè)尚未進(jìn)入符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，福利型、事業(yè)型的第三產(chǎn)業(yè)單位還很多，向經(jīng)營(yíng)型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變的步伐不快。
三是城市化水平低。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，能夠享受城市服務(wù)功能的人口比重過(guò)低，制約了第三產(chǎn)業(yè)需求的擴(kuò)大。
我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿?，只要我們采取正確的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，克服種種制約因素，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會(huì)加快，吸收就業(yè)的能力就會(huì)進(jìn)一步提高。
加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)方針是：
（一）根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。各地應(yīng)從實(shí)際情況和需要出發(fā)，確定當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)以投資少、見(jiàn)效快、效益好、就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。
（二）大力發(fā)展多種所有制形式的第三產(chǎn)業(yè)。允許個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入更多的第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位興辦社會(huì)化的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極發(fā)展股份制的服務(wù)企業(yè)。
（三）把增強(qiáng)和完善城市功能與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，開(kāi)拓發(fā)展相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。
（四）推進(jìn)住房、信息、咨詢、文化、體育、衛(wèi)生、教育、科技等領(lǐng)域里的體制改革，加快有條件的行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，加快有條件的第三產(chǎn)業(yè)單位從福利型、事業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型、企業(yè)型。
（五）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。通過(guò)制定規(guī)劃，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；制定和執(zhí)行法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。
二
從全國(guó)看，今后發(fā)展?jié)摿^大，能夠吸收就業(yè)較多的第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要是：
（一）商貿(mào)餐飲業(yè)
包括批發(fā)零售、對(duì)外貿(mào)易、餐飲業(yè)等。目前其增加值約占國(guó)民生產(chǎn)總值的8.8%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的6.6%。
今后發(fā)展?jié)摿^大的是商業(yè)連鎖、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、進(jìn)出口貿(mào)易、大眾化餐飲、舊貨調(diào)劑等行業(yè)。通過(guò)繼續(xù)完善商業(yè)零售和批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村和中西部地區(qū)商業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批綜合性及專業(yè)性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)“菜籃子”市場(chǎng)建設(shè)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和糧食流通通道建設(shè)，深化外貿(mào)體制改革，加快放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易與商品貿(mào)易共同發(fā)展等，預(yù)計(jì)商貿(mào)餐飲業(yè)年均增長(zhǎng)8%左右，每年增加就業(yè)約240萬(wàn)人。
（二）社區(qū)服務(wù)業(yè)
包括居民生活服務(wù)、社會(huì)福利保障、保健衛(wèi)生等。目前其增加值約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的1.7%。
社區(qū)服務(wù)業(yè)以城鎮(zhèn)社區(qū)居民為主要服務(wù)對(duì)象，面向社會(huì)，服務(wù)社區(qū)，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)，為特殊群體提供社會(huì)福利服務(wù)，為屬地單位提供社會(huì)化服務(wù)，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)鼓勵(lì)個(gè)體、民營(yíng)和社會(huì)各方面共同興辦，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)拓家庭服務(wù)、維修服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各單位服務(wù)設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享等，預(yù)計(jì)社區(qū)服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)15%左右，每年新增就業(yè)約170萬(wàn)人。
（三）公用服務(wù)業(yè)
包括城市公共交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾和污水處理、市政工程和公用設(shè)施服務(wù)以及供電、供水、供氣、供熱服務(wù)等。目前，其增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.1%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的0.5%。
通過(guò)加強(qiáng)市政和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)公共電汽車和出租車服務(wù)，在有條件的大城市發(fā)展地鐵、輕軌交通，增強(qiáng)城市道路、排水、污水和垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、防洪、照明、公園、綠化等方面的維護(hù)、管理和服務(wù)能力，加快發(fā)展城市供電、供水、供熱、供氣設(shè)施及服務(wù)等，預(yù)計(jì)公用服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)15%左右，每年增加就業(yè)約40萬(wàn)人。
（四）住宅服務(wù)業(yè)
包括住宅經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理、裝修服務(wù)等。目前其增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的0.2%。
發(fā)展的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)居民住宅服務(wù)業(yè)。通過(guò)加快住房制度改革步伐，推進(jìn)住房商品化，加大經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)和安居工程實(shí)施的力度，建立健全住宅開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)體系，加強(qiáng)物業(yè)管理，配套發(fā)展裝修服務(wù)，提高實(shí)行社會(huì)化物業(yè)管理的住房占住房總量的比重，提高裝修服務(wù)的質(zhì)量和水平，預(yù)計(jì)住宅服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)15%左右，每年新增就業(yè)約20萬(wàn)人。
（五）信息服務(wù)業(yè)
包括電信、郵政、廣播影視、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)等。目前其增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的0.2%。
通過(guò)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，建立全國(guó)統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，完善郵政網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)信息資源，拓寬電信、視聽(tīng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)信息服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)20%左右，每年增加就業(yè)約30萬(wàn)人。
（六）中介服務(wù)業(yè)
包括廣告服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、工程、管理等咨詢服務(wù)，商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)中介服務(wù)。目前其增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的0.4%。
通過(guò)培育和規(guī)范廣告市場(chǎng)，積極發(fā)展會(huì)計(jì)和審計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、工程與建筑咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、統(tǒng)計(jì)咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等行業(yè)，加快培養(yǎng)會(huì)計(jì)師、律師等專門(mén)人才，規(guī)范發(fā)展代理、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣等商品市場(chǎng)中介服務(wù)方式，穩(wěn)步發(fā)展貨幣、證券、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、勞動(dòng)力等市場(chǎng)中介服務(wù)，建立健全保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)代理等中介人制度，建立和完善社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系等，預(yù)計(jì)中介服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)13%左右，每年增加就業(yè)約30萬(wàn)人。
（七）運(yùn)輸服務(wù)業(yè)
包括公路、鐵路、航空、水運(yùn)等客貨運(yùn)輸服務(wù)和運(yùn)輸輔助服務(wù)等。目前其增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.2%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的2.8%。
發(fā)展前景好的是公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、鐵路提速客運(yùn)和重載貨運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)等。通過(guò)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)方式，多方位、多層次地開(kāi)拓運(yùn)輸業(yè)務(wù)，綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)輸場(chǎng)站和沿線地段等，預(yù)計(jì)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)8%左右，每年增加就業(yè)約70萬(wàn)人。
（八）旅游業(yè)
包括旅館、旅行社、旅游景點(diǎn)以及相關(guān)的交通、餐飲、商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)。目前其增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的1%。
我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游和國(guó)際旅游發(fā)展的潛力都很大，國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的重點(diǎn)是滿足大眾旅游需求。通過(guò)加大旅游資源和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，搞好旅游景點(diǎn)和配套設(shè)施建設(shè)，建立健全交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)相結(jié)合的旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)促銷等，預(yù)計(jì)旅游業(yè)年均增長(zhǎng)15%左右，每年增加約80萬(wàn)人就業(yè)。
（九）文化、體育產(chǎn)業(yè)
包括娛樂(lè)服務(wù)、文化市場(chǎng)、新聞出版和健身服務(wù)、體育市場(chǎng)等。目前其增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的0.2%。
文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是，滿足居民文化和體育消費(fèi)需求，培育和規(guī)范文化市場(chǎng)、體育市場(chǎng)。通過(guò)深化文化體制改革，開(kāi)發(fā)文化資源和文化產(chǎn)品，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代文化企業(yè)制度；深化體育改革，逐步形成各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制和相應(yīng)的宏觀管理體制，加強(qiáng)社會(huì)化體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽和健身服務(wù)項(xiàng)目，培育體育企業(yè)等，預(yù)計(jì)文化、體育產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)15%左右，每年增加就業(yè)約20萬(wàn)人。
（十）科技教育業(yè)
包括科研和綜合技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等。目前其增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的2.3%。
發(fā)展?jié)摿^大的是技術(shù)推廣、科技市場(chǎng)和科技交流服務(wù)業(yè)，環(huán)保、氣象、地震、測(cè)繪、海洋、技術(shù)監(jiān)督等綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，多種形式的職業(yè)教育和成人教育，崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和下崗分流人員再就業(yè)培訓(xùn)，多層次的基礎(chǔ)教育等。通過(guò)加速科技進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育，深化科技和教育體制改革，加大科技教育投入力度，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和教育創(chuàng)造“人力資本”的作用，培養(yǎng)大批社會(huì)需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)用人才，預(yù)計(jì)科技教育業(yè)年均增長(zhǎng)6%左右，每年增加約70萬(wàn)人就業(yè)。
（十一）農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)
包括農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)、水利服務(wù)等。目前，其增加值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4%，從業(yè)人員約占總就業(yè)的0.4%。
通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣科技服務(wù)、信息服務(wù)，改善農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、供銷、氣象服務(wù)，加強(qiáng)水利、植保、收割、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)等專業(yè)化服務(wù)，培育農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)10%左右，每年增加就業(yè)約30萬(wàn)人。
三
加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，需要采取以下政策措施：
（一）加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的工作力度
計(jì)劃部門(mén)要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作來(lái)抓，把就業(yè)和再就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，把加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容。
加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的組織制定及實(shí)施工作。各級(jí)計(jì)劃部門(mén)應(yīng)有專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)這項(xiàng)工作，與有關(guān)部門(mén)共同研究制定發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的政策措施。建立健全第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)和發(fā)布制度。
（二）加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)
計(jì)劃部門(mén)要加大鐵路、公路、通信、城市交通、供電、供水、供氣、垃圾和污水處理、住宅開(kāi)發(fā)、文教等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在建設(shè)項(xiàng)目上支持相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）增加第三產(chǎn)業(yè)投資
地方計(jì)劃部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，安排一定的財(cái)政資金，作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資金投入。
向金融部門(mén)提供有市場(chǎng)、有效益的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，增加支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銀行貸款。
鼓勵(lì)以股份制、股份合作制、單位和個(gè)人投資等形式，動(dòng)員社會(huì)資金發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
依據(jù)國(guó)家外資政策，引導(dǎo)外商直接投資和借用國(guó)外貸款投入第三產(chǎn)業(yè)。
（四）深化第三產(chǎn)業(yè)價(jià)格與服務(wù)收費(fèi)改革
進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公用、公益事業(yè)、中介服務(wù)和各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的管理。以《價(jià)格法》為依據(jù)，在清理整頓的基礎(chǔ)上，制定服務(wù)價(jià)格管理目錄，落實(shí)和擴(kuò)大企業(yè)自主定價(jià)權(quán)，逐步建立和完善在國(guó)家宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。凡目錄以外的價(jià)格必須真正做到企業(yè)自主定價(jià)，任何地方和部門(mén)都不能層層截留。要規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。
加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控，理順住宅價(jià)格構(gòu)成，保持價(jià)格合理穩(wěn)定，促進(jìn)住宅服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（五）制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策
地方計(jì)劃部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)的限制，允許民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市公用服務(wù)設(shè)施和其它基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。研究制定鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的工商、信貸、財(cái)稅政策。
（六）搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
地方計(jì)劃部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，有計(jì)劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極建設(shè)中小城市，多層次地加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。增加農(nóng)轉(zhuǎn)非計(jì)劃指標(biāo)，在有條件的地方，適當(dāng)放寬對(duì)中小城市的機(jī)械人口控制。深入進(jìn)行小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)戶籍管理改革試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中發(fā)展。允許一部分農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，帶資進(jìn)城建房、建廠、辦店。
（七）加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)
地方計(jì)劃部門(mén)要會(huì)同勞動(dòng)保障部門(mén)，建立主要地區(qū)和城市的勞動(dòng)就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)職業(yè)信息的變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)不同類型勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)。
