全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)9月8日表示，從目前的形勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)看，全國(guó)社保基金在資金來(lái)源、投資渠道、法律環(huán)境等三方面還存在亟待解決的問(wèn)題。
被老百姓稱(chēng)為”養(yǎng)命錢(qián)“的全國(guó)社?；?，是國(guó)家重要的財(cái)力儲(chǔ)備，主要用于彌補(bǔ)人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要。在8日召開(kāi)的紀(jì)念全國(guó)社保基金成立5周年暨發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上，項(xiàng)懷誠(chéng)指出，自2000年8月黨中央、國(guó)務(wù)院決定建立全國(guó)社?；鹨詠?lái)，基金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，承擔(dān)管理重責(zé)的基金理事會(huì)的管理運(yùn)營(yíng)水平也逐步提高。但下一步的發(fā)展仍面臨三個(gè)問(wèn)題。
——資金來(lái)源尚待穩(wěn)定。按照相關(guān)法規(guī)，社?；鹬饕獊?lái)源于中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有股減持收入和彩票公益金等幾個(gè)方面。但實(shí)際上，中央財(cái)政預(yù)算撥款的時(shí)間和額度并不固定，同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)減持國(guó)有股籌集社保基金的辦法停止執(zhí)行，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金的工作至今未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。資金來(lái)源的不夠穩(wěn)定，延緩了基金規(guī)模的擴(kuò)大，也難以合理配置資產(chǎn)而影響基金投資運(yùn)營(yíng)。
——投資渠道尚待拓展。根據(jù)《全國(guó)社?；鹜顿Y管理暫行辦法》的規(guī)定，社?；鹬荒芡顿Y于國(guó)內(nèi)銀行存款、債券、證券投資基金和股票等品種，且有嚴(yán)格的投資比例限制。近年來(lái)，銀行存款和債券的收益率部高，股市又長(zhǎng)期在低位徘徊，影響到基金的收益水平。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在確?；鸢踩幕A(chǔ)上拓寬投資渠道是提高收益的必由之路。
——法律環(huán)境尚待完善。作為基金投資運(yùn)營(yíng)主要法律依據(jù)的《暫行辦法》，是2001年以財(cái)政部和勞動(dòng)保障部?jī)刹块L(zhǎng)令的形式頒布的，對(duì)規(guī)范基金運(yùn)作發(fā)揮過(guò)重要作用，但目前存在3個(gè)突出問(wèn)題：一是作為部門(mén)規(guī)章，立法層次低，不利于確保基金安全；二是適用范圍窄；三是該辦法針對(duì)的是基金的投資運(yùn)營(yíng)，對(duì)諸如基金的戰(zhàn)略投資性質(zhì)、籌資及支取、社?；鹄硎聲?huì)的性質(zhì)與定位等重大問(wèn)題未作出合理適當(dāng)?shù)囊?guī)定，保障措施少。
據(jù)了解，截至今年7月底，全國(guó)社?；鹂傤~已達(dá)1818億元。與會(huì)專(zhuān)家指出，目前的規(guī)模顯然無(wú)法應(yīng)對(duì)日益巨大的社會(huì)保障壓力，因此，完善相關(guān)政策和法律環(huán)境，做大做強(qiáng)全國(guó)社?；穑咽钱?dāng)務(wù)之急。（記者陳二厚）
