9月6日，國家環(huán)?？偩志珠L解振華出席貫徹落實《實施綱要》動員大會并講話。
國家環(huán)?？偩?月6日召開貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)動員大會?？偩贮h組書記、局長解振華強調(diào)，要準確把握《實施綱要》精神實質(zhì)，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，深入推動環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。動員大會由總局黨組副書記、副局長、紀檢組組長祝光耀主持。
解振華說，中共中央今年初頒布的《實施綱要》，對建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系進行了全面部署。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)新形勢下黨建工作經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重大成果，是從源頭防治腐敗的根本舉措。
解振華說，《實施綱要》提出了懲防體系建設(shè)的基本指導(dǎo)思想、工作目標和基本工作原則?；局笇?dǎo)思想是要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、執(zhí)政興國第一要務(wù)，樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民；堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；堅持為民、務(wù)實、清廉；堅持黨要管黨，從嚴治黨；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防，建立懲防體系，不斷提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力?；竟ぷ髂繕耸且c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與小康社會建設(shè)目標相一致，到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，再經(jīng)過一段時間努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行的監(jiān)控機制。為達到工作目標，必須堅持4項基本工作原則:堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)；堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重；堅持標本兼治、綜合治理，正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系；堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。
解振華說，近幾年來，國家環(huán)?？偩职腰h風(fēng)廉政建設(shè)作為黨建工作的重要內(nèi)容，納入環(huán)保整體工作中，工作力度不斷加大，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守黨紀政紀，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實推進。為全面、深入貫徹落實《實施綱要》，按照中央要求，總局黨組制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期總局反腐倡廉工作的一個帶方向性、根本性的重要文件，也是全面貫徹實施中央《實施綱要》的基本行動指南，總局各級黨組織特別是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹實施?！秾嵤┮庖姟啡姆?個部分共25條，提出了總局懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和階段目標:2005～2007年為第一階段，教育、制度、監(jiān)督并舉的懲防體系的工作格局基本形成，反腐倡廉制度體系健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實，廉政風(fēng)險得到控制，機關(guān)和直屬單位廉潔高效的整體形象進一步樹立；2008～2010年為第二階段，懲防體系基本形成，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制完善，監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮，腐敗現(xiàn)象得到遏制；第三階段為2011～2020年，形成完善的懲防體系，教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉機制得到確立，廉政文化形成，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的各項成果得到鞏固。
《實施意見》強調(diào)完善黨風(fēng)廉政教育機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線，重點要加強黨風(fēng)廉政教育的“三性”，即反腐倡廉教育的針對性、實效性和經(jīng)常性；建立健全6項制度，建立健全反腐倡廉基本制度，進一步完善對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度，深化干部人事制度改革、行政審批制度改革和財政、投資體制改革，從源頭防治腐??；建立完善制度保證機制，防止行為失范；提高制度建設(shè)的質(zhì)量水平，嚴格貫徹執(zhí)行各項反腐倡廉制度；建立健全監(jiān)督制約機制，防止行為失控，推行“陽光工程”，拓寬信息渠道，搞好社會監(jiān)督，加強行政監(jiān)察，搞好專門監(jiān)督，在監(jiān)督中保護和推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展；健全和完善案件查辦懲處機制，加大違法違紀問題的查處力度，改進和做好信訪舉報工作，注重發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。
解振華說，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《實施綱要》作為今后一個時期總局黨組、各級黨的組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子的一項重大的政治任務(wù)來抓，列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程。總局各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的政治責(zé)任感，扎實的工作作風(fēng)，認真負責(zé)的態(tài)度，把貫徹落實《實施綱要》，建設(shè)懲防體系作為當(dāng)前和今后一個時期一項重大的政治任務(wù)抓緊抓實抓好。
一要深入宣傳學(xué)習(xí)，準確把握精神實質(zhì)。環(huán)保系統(tǒng)各單位要把學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》和《實施意見》與學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志的重要講話結(jié)合起來，與落實先進性教育活動各項整改措施結(jié)合起來，與本職工作結(jié)合起來，做到學(xué)以致用，通過懲防體系建設(shè)推動業(yè)務(wù)工作，通過業(yè)務(wù)工作來檢驗懲防體系建設(shè)成效。
二要健全機制，加強領(lǐng)導(dǎo)。機關(guān)各部門、各直屬單位主要負責(zé)同志為本單位、本部門貫徹落實《實施綱要》的第一責(zé)任人。各級黨組織，特別是黨政一把手要切實負起責(zé)任，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照總局黨組的部署、要求，明確任務(wù)，嚴格職責(zé)，確保懲防體系建設(shè)各項任務(wù)落到實處。
三要嚴格任務(wù)分解，實行責(zé)任追究。各單位要切實負起責(zé)任，把有關(guān)懲防體系建設(shè)任務(wù)具體落實到人，做到責(zé)任明確，時限清楚。各部門在懲防體系建設(shè)中都有各自的任務(wù)和要求，同時也有各自的重點，多管齊下，分層推動，促進懲防體系建設(shè)工作的落實。
四要把懲防體系建設(shè)的各項任務(wù)納入環(huán)保改革發(fā)展整體工作格局之中。各級黨組織要深入分析和查找容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，把懲防體系建設(shè)與環(huán)保中心工作結(jié)合起來，把落實《實施意見》與推進環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展結(jié)合起來，制定可操作性的措施、辦法，從工作上一起部署安排、一起檢查督促、一起總結(jié)推動，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
五要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為懲防體系建設(shè)的模范和排頭兵。在懲防體系建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在黨的興衰存亡、國家長治久安的高度和大局，高度重視，身體力行，充分發(fā)揮模范帶頭作用，當(dāng)好排頭兵，在懲防體系建設(shè)中做出應(yīng)有的貢獻。
祝光耀指出，各級黨組織要以高度的政治責(zé)任感、扎實的工作作風(fēng)、嚴肅認真的態(tài)度，認真學(xué)習(xí)貫徹解振華同志的講話，切實抓好這次會議精神的貫徹落實。
一要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，切實統(tǒng)一思想認識。各級黨組織要認真組織黨員干部學(xué)習(xí)《實施綱要》和《實施意見》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，增強對懲防體系建設(shè)重要性的認識。各級黨組織特別是黨政一把手，必須認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，身體力行，狠抓落實，在《實施綱要》和《實施意見》的貫徹落實上下真功夫、下苦功夫。
二要層層分解任務(wù)，切實開展責(zé)任考核和責(zé)任追究。為了貫徹落實好《實施綱要》，總局在制定懲防體系《實施意見》中，將四個方面48項具體任務(wù)進行分解，明確了主辦單位、牽頭單位和協(xié)辦單位，提出了時限要求。動員會議以后，各部門、各單位要在總局分解任務(wù)的基礎(chǔ)上，對所承擔(dān)的任務(wù)進行進一步細化分解，把懲防體系建設(shè)任務(wù)具體落實到處(室)、落實到人頭，保證責(zé)任明確、時限清楚、工作落實。同時，列入年終述職述廉內(nèi)容，要開展責(zé)任考核跟蹤制度，推動各項任務(wù)的完成；對完不成任務(wù)和工作質(zhì)量達不到要求的單位，個人要進行責(zé)任追究。
三要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好組織協(xié)調(diào)。黨的各級組織要堅持“兩手抓，兩手都要硬”，把懲防體系建設(shè)作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)抓緊抓好?？偩謶头荔w系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要搞好組織協(xié)調(diào)工作，督促、指導(dǎo)、檢查各部門、各單位開展懲防體系建設(shè)，落實責(zé)任分解工作。各部門之間要發(fā)揚團結(jié)協(xié)作的精神，相互支持、相互配合，形成合力，防止和反對相互推諉、互推責(zé)任的不良作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要肩負第一責(zé)任人的責(zé)任，高度重視，身體力行，真正成為本部門、本單位懲防體系建設(shè)的標兵和楷模。要改進工作作風(fēng)，狠抓工作落實，切實抓好懲防體系建設(shè)各項工作的落實，不斷推進環(huán)保系統(tǒng)的全面建設(shè)。（記者 徐琦）
