環(huán)?？偩忠髨A明園防滲工程進行全面整改
國家環(huán)保總局副局長潘岳今日向新聞界通報，環(huán)?？偩钟?月5日組織各方專家對清華大學的環(huán)評報告書進行了認真審查，同意該報告書結論，要求圓明園東部湖底防滲工程必須進行全面整改。
潘岳指出，圓明園東部湖底防滲工程因未批先建違反《環(huán)評法》而被叫停后，圓明園管理處委托清華大學等單位對其進行了環(huán)境影響評價。環(huán)保總局對日前提交的環(huán)境影響報告書進行了認真的技術評估和審查，認為該報告書的結論是實事求是的。為防止生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)退化，在北京市水資源嚴重短缺、地下水不斷下降的情況下，圓明園確有必要采取綜合的節(jié)水與補水措施，以防止湖水的過度滲漏。但由于該工程是在重要的人文遺跡內(nèi)實施，且事先未進行環(huán)境影響評價，缺少對湖底防滲工程合理性的充分論證，沒有對各湖體的地質條件和環(huán)境影響等進行深入研究，因而未能選擇更加適宜的防滲方式，鋪設防滲膜阻礙了天然地層中地下水的下滲過程。在有限水量補給條件下，容易在防滲膜上部的底泥中出現(xiàn)營養(yǎng)物質和鹽分的積累，加大了水質惡化的風險。東部防滲工程的水體受總氮、總磷的影響較為顯著，如不能保證適當?shù)乃w交換量，有可能導致湖水污染。
潘岳說，盡管防滲膜目前并未被證明有毒性，但天然防滲方法顯然比鋪設防滲膜符合生態(tài)要求。在湖底與湖岸邊大面積鋪設防滲膜雖然能夠形成并維持較大的水域景觀，能在短期內(nèi)使水生生物得以恢復，但由于阻礙了水體交換和側滲補給，將會對湖底和湖岸邊的植物生長產(chǎn)生負面影響。同時，由于在工程建設過程中缺乏有效的保護措施，造成了水生生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞。因此，該工程大面積鋪設防滲膜是不科學的，也是不應提倡的，必須進行全面整改。
潘岳強調，整改措施需要結合當?shù)氐牡刭|條件、節(jié)水要求和環(huán)境影響等多種因素，實事求是地考慮工程的短期影響和長期效果，統(tǒng)籌計算其環(huán)境、經(jīng)濟和社會成本。
第一，對圓明園東部尚未實施湖底防滲工程的區(qū)域，不再鋪設防滲膜，全面采取天然粘土防滲；
第二，綺春園除入水口外，已鋪的防滲膜應全部拆除，回填粘土和原湖底的底泥。湖岸邊不能再鋪設側防滲膜；
第三，長春園湖底高于40.7米的區(qū)域要立即拆除防滲膜，回填粘土，湖岸邊也不能再鋪設側防滲膜；
第四，對福海已經(jīng)鋪設的防滲膜進行全面改造。以砂石為主的回填區(qū)域，要去除掉表層的砂土，鋪設上天然粘土，原湖底的淤泥土要全部回填。除碼頭周邊10米區(qū)域外，其余區(qū)域的駁岸應拆除側防滲膜以保證充分的側滲補給。同時，為維持圓明園內(nèi)水域的生態(tài)系統(tǒng)功能需要，必須統(tǒng)籌規(guī)劃園內(nèi)用水，增加來水量，盡可能利用中水，保證來水的水質，園內(nèi)的水體質量也要嚴加保護防止污染。
潘岳表示，圓明園遺址公園記錄中華民族的滄桑歷史，具有重大的生態(tài)、人文、社會價值。國家環(huán)?？偩纸型A明園防滲工程后受到社會各界的高度關注，該工程從叫停到聽證、環(huán)評、評審直至決策的全過程，環(huán)?？偩侄家婪ㄏ蛏鐣_，希望能借此推進環(huán)境決策民主化的進程。提供一個重要而公正的平臺，使公眾的各種意見建議能得以廣泛而深入的交流；通過一種透明而公開的形式，使政府的執(zhí)政行為能隨時接受公眾與輿論的監(jiān)督，有利于提高我們科學決策、民主決策、依法決策的執(zhí)政水平。環(huán)保事業(yè)不是少數(shù)人的事業(yè)，是全民的事業(yè)，需要全社會的共同行動。公眾對圓明園工程自始至終的積極參與，說明可持續(xù)發(fā)展理念正在日益深入人心，對大幅度提高全社會尊重自然規(guī)律的認識水平，促進人與自然、人與人、人與社會的和諧，構建社會主義和諧社會具有重要的價值。
潘岳指出，行勝于言。為堅決落實中央提出的科學發(fā)展觀，環(huán)?？偩纸窈髮﹃P系國計民生和公共環(huán)境權益的重大敏感項目，要多采取聽證會等形式充分聽取公眾意見，逐步健全公眾參與的機制。針對環(huán)境形勢嚴峻的現(xiàn)狀，環(huán)保總局將更加嚴格地進行環(huán)境影響評價，對各種開發(fā)建設行為可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施，建立嚴格的環(huán)境準入制度。與此同時，環(huán)?？偩謱⒏鶕?jù)新的形勢與公眾意見，不斷推行政務公開，改革自身執(zhí)政行為，加強環(huán)評隊伍管理。
潘岳最后說，在短短的四十個工作日內(nèi)，清華大學勇于承擔社會責任，值得在全國環(huán)評機構中提倡。他們聯(lián)合北京師范大學、中國農(nóng)業(yè)大學、首都師范大學和北京市勘察設計研究院等單位，努力克服由于防滲工程大部分已經(jīng)完成、環(huán)境現(xiàn)狀調查和環(huán)境影響評價工作難以開展的種種困難，在地下水、地表水、生態(tài)、防滲材料、文物遺址、再生水回用、公眾參與、改進方案、工程分析與其它影響等多個方面開展了大量深入細致的評價工作。在大量的調查、監(jiān)測、試驗和模擬工作的基礎上，廣泛征求各方專家意見，得出實事求是、科學合理的評價報告。環(huán)?？偩殖浞肿鹬剡@一報告結論。
