根據(jù)鐵道部近日出臺的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實(shí)施意見》，全國鐵路加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，出臺七項(xiàng)措施為非公有資本進(jìn)入鐵路提供有力的政策法規(guī)支持和保障。
這七項(xiàng)措施是：
——研究探索合資鐵路經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營政策，積極擴(kuò)大合資建路規(guī)模。充分利用鐵路客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道、集裝箱站場等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)低、經(jīng)營前景好、收益比較穩(wěn)定的優(yōu)勢，積極吸引各類非公有資本投資參與建設(shè)經(jīng)營，擴(kuò)大合資建路規(guī)模。研究借鑒特許經(jīng)營、委托經(jīng)營以及BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作）等多種公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)經(jīng)營模式，探索適合我國鐵路特點(diǎn)的合資鐵路經(jīng)營機(jī)制，并在有關(guān)投資補(bǔ)償、融資渠道、財(cái)稅政策、運(yùn)價(jià)機(jī)制等方面，積極爭取國家政策支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本投入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障投資者的合法權(quán)益。
——建立市場化融資機(jī)制，為非公有資本進(jìn)入鐵路構(gòu)建有效的融資平臺。充分發(fā)揮中國鐵路建設(shè)投資公司的投資杠桿作用，吸引個(gè)體、民營等非公有資本對鐵路建設(shè)項(xiàng)目參股；積極爭取國家對西部鐵路等公益性鐵路建設(shè)項(xiàng)目給予低息或貼息貸款政策，降低融資成本；有條件的合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目，也可以探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、設(shè)備融資租賃等多樣化融資方式。
——鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有鐵路企業(yè)重組改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對于有一定規(guī)模、盈利能力較強(qiáng)的既有國鐵運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行重組，吸引各類非公有制企業(yè)投資參股，組建混合所有制的股份公司；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與鐵路輔業(yè)改制。
——貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路運(yùn)輸經(jīng)營創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。在維護(hù)鐵路網(wǎng)完整、保持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮、提高運(yùn)輸效率的前提下，對各類所有制形式的鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行無歧視的運(yùn)輸政策，在運(yùn)輸資源配置、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)結(jié)算、公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)以及運(yùn)輸安全監(jiān)管等方面建立健全監(jiān)督管理制度，做到公開、公平、公正。
——全面開放鐵路建設(shè)市場，引入市場化的建設(shè)管理機(jī)制。鼓勵(lì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的非公有制企業(yè)積極參與鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)。所有鐵路建設(shè)項(xiàng)目，都要積極引入市場機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)、科學(xué)的項(xiàng)目管理模式，嚴(yán)格控制投資概算，規(guī)范項(xiàng)目管理行為，確保工程質(zhì)量和建設(shè)工期。
——改進(jìn)政府投資調(diào)控方式，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，改革鐵路投資項(xiàng)目審批制度，規(guī)范政府投資行為，依法保障投資者的合法權(quán)益；政府通過對項(xiàng)目注入資本金等多種方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本投資鐵路；建立鐵路建設(shè)投資信息平臺，定期開展項(xiàng)目推介、招商洽談會等，通過為投資者提供全方位咨詢和中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目的對接、政府與投資者之間的溝通；完善鐵道部相關(guān)行政許可工作機(jī)制和管理制度，規(guī)范鐵路市場準(zhǔn)入許可，做到依法行政。
——建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系。結(jié)合鐵路投融資體制改革進(jìn)程，不斷細(xì)化完善相關(guān)政策，研究制定《鐵路旅客運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《鐵路貨物運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《鐵路建設(shè)管理?xiàng)l例》，盡快明確非公有資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的準(zhǔn)入條件和辦理程序，通過行政立法，把國家關(guān)于支持鐵路發(fā)展、放寬市場準(zhǔn)入、促進(jìn)鐵路投資主體多元化以及鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策制度化、法制化。
