邁出對外開放新步伐——從十七大報告看我國對外開放戰(zhàn)略新思維
新華社北京１０月２０日電（記者車玉明、趙曉輝、韓潔）黨的十七大報告提出，要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。報告特別強調(diào)，要“完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢?！?/p>
一些專家和十七大代表認為，在新的歷史時期，面對對外開放日益擴大、國際競爭日趨激烈的新形勢，報告用“內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效”這１２個關(guān)鍵字定位的開放型經(jīng)濟體系，著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，含義深刻，體現(xiàn)出我國對外開放的新特點、新趨勢。
“新的開放戰(zhàn)略，對內(nèi)是要充分利用國際資源支撐發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)科學發(fā)展，保障實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。對外則是為和平發(fā)展營造良好的國際環(huán)境，保障中國的和平崛起。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強在接受新華社記者采訪時說。
對外開放不到３０年的時間里，我國已經(jīng)從一個相對封閉的經(jīng)濟體，變成了開放程度最高的發(fā)展中經(jīng)濟體之一，對外開放經(jīng)歷了早期的試點探索階段、二十世紀九十年代的擴大開放階段和加入世界貿(mào)易組織后的體制性開放階段。對外開放有力地推動了我國工業(yè)化進程，大大增強了我國經(jīng)濟的國際競爭力和在世界經(jīng)濟中的影響力，中國在更廣領(lǐng)域、更深程度上與世界經(jīng)濟融合在一起。
“當代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起?！笔叽髨蟾嬷袑χ袊褪澜珀P(guān)系的這一論斷，引人矚目，是觀察新時期中國對外開放戰(zhàn)略新思維的重要基礎(chǔ)。
隆國強說，以往對外開放的主要任務(wù)，是要解決出口競爭力低下、外匯不足的矛盾，因此對外開放的重點在于千方百計擴大出口和引進外資?，F(xiàn)在，我國推進工業(yè)化所需要的資本與外匯缺口問題已基本克服，但卻面臨著貿(mào)易摩擦增多、國內(nèi)發(fā)展對外部能源資源依賴程度加大等新挑戰(zhàn)。
面對新的形勢，十七大報告強調(diào)了堅持對外開放基本國策的立場。報告提出，要擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量。“深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進。”
隆國強認為，新時期的開放戰(zhàn)略具有很多“內(nèi)外聯(lián)動”的新內(nèi)涵：擴大開放領(lǐng)域，推動我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；充分利用全球資源，促進自主創(chuàng)新；擴大對外投資，培育中國的跨國公司等等。
新時期對外開放新思維的另一個重要特點是更加注重互利共贏。十七大報告強調(diào)：中國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。專家認為，這意味著中國將在推動建設(shè)和諧世界的旗幟下，以自己的發(fā)展促進地區(qū)和世界的共同發(fā)展，在開展多雙邊經(jīng)貿(mào)合作時會更多考慮到對方特別是發(fā)展中國家的利益。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前，世界上每７起反傾銷案件中就有１起涉及中國，這使得中國連續(xù)１０年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，每年有４００億至５００億美元的出口商品受到影響。去年１１月以來，美國連續(xù)發(fā)起了５起針對中國產(chǎn)品的“反傾銷和反補貼”合并調(diào)查。包括銅版紙、標準鋼管、薄壁矩型鋼管、復(fù)合編織袋和非公路用輪胎等五種產(chǎn)品受到影響，直接涉及我國８．６億美元的出口和７萬人的就業(yè)。
與此同時，我國已有３萬多家企業(yè)開展跨國經(jīng)營，投資遍布１６０多個國家和地區(qū)，通過收購、兼并等國際通行方式進行的越來越多。今年上半年，中信集團收購哈薩克斯坦卡拉贊巴油田９４．６％的權(quán)益、中國移動收購巴基斯坦第五大移動運營商巴科泰爾有限公司８８．８６％的股權(quán)等，引起了廣泛關(guān)注。
十七大代表、中國機械工業(yè)集團公司總經(jīng)理任洪斌說，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國不少企業(yè)已經(jīng)具備了到國際市場競爭的實力。企業(yè)在海外發(fā)展，應(yīng)當非常注意自己的形象，注意承擔相應(yīng)的社會責任，積極回報當?shù)厣鐣?；同時，應(yīng)當增強和諧共處、互利共贏的觀念，積極開展本地化經(jīng)營，擴大本地就業(yè)。
十七大報告還提出了注重防范國際經(jīng)濟風險。在經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的背景下全面提高對外開放水平，切實維護國家經(jīng)濟安全，構(gòu)建有效的國家經(jīng)濟安全體制機制，增強國家的經(jīng)濟安全監(jiān)測和預(yù)警、危機反應(yīng)和應(yīng)對能力，保護我國海外資產(chǎn)和人員安全顯得尤為重要。
作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的金融是否安全直接關(guān)系到整個經(jīng)濟體系的穩(wěn)定。今年在美國發(fā)生的次貸危機，已重創(chuàng)全球金融市場，并給世界經(jīng)濟增長留下陰影。十七大代表、中國證監(jiān)會副主席屠光紹說：“防范金融風險對確保經(jīng)濟安全至關(guān)重要，像過去的日本金融危機、亞洲金融危機等等，都是前車之鑒。”
近一段時間以來，美國凱雷并購徐工、法國賽博并購蘇泊爾等外資并購案，曾引起國內(nèi)許多人士對國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全的擔心。商務(wù)部有關(guān)負責人表示，當前需要抓緊健全相關(guān)法規(guī)制度，鼓勵公平競爭，引導和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確保國家經(jīng)濟安全。
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會２００６年１１月發(fā)布的利用外資“十一五”規(guī)劃，我國將加強對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對關(guān)系國家安全和國計民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點企業(yè)的控制力和發(fā)展主導權(quán)。
