十六大以來的五年，是我國人事工作全面發(fā)展的重要時期。黨中央召開了第一次全國人才工作會議，全國人大常委會通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，對人事工作的未來發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。五年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，人事工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，深化人事制度改革，創(chuàng)新人才管理機(jī)制，法制化、科學(xué)化、民主化程度有了進(jìn)一步提高。
一、大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動人事人才管理創(chuàng)新
實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院正確把握國際國內(nèi)形勢，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設(shè)小康社會的重要國家戰(zhàn)略之一。十六大以來，按照黨管人才的原則，人事人才工作堅(jiān)持以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，樹立人才資源是第一資源的觀念，將實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為新時期人才工作的根本任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，在人才管理的體制和機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)行了積極探索。
在人才評價機(jī)制上，按照黨政人才評價重在群眾認(rèn)可、企業(yè)經(jīng)營管理人才評價重在市場和出資人認(rèn)可、專業(yè)技術(shù)人才評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則，我國以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會化的人才評價機(jī)制正在形成。
在人才使用機(jī)制上，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，黨政干部選拔任用制度改革不斷深入?？荚囦浻?、競爭上崗和公開選拔制度也已逐漸成為黨政機(jī)關(guān)選拔優(yōu)秀人才的重要途徑，拓寬了選人用人的視野，打破了職務(wù)晉升中的“論資排輩”現(xiàn)象，使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。
在人才配置機(jī)制上，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步加強(qiáng)，人才市場體系不斷完善。2004年2月，人事部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展人才市場的意見》，提出要遵循市場發(fā)展規(guī)律，健全與其他要素市場相貫通的人才市場運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)調(diào)控與監(jiān)管，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的人才市場管理體制；按照法制建設(shè)要求，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運(yùn)作、恪守誠信的市場環(huán)境，促進(jìn)了人才的合理流動。
在人才激勵機(jī)制上，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國公務(wù)員法》的要求，適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，黨中央、國務(wù)院決定，從2006年7月1日起，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度。改革的總體目標(biāo)是，建立科學(xué)完善的公務(wù)員工資制度和符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，形成科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制和正常增長機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資收入分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。
二、以公務(wù)員法頒布實(shí)施為契機(jī)，促進(jìn)人事管理的法制化
加強(qiáng)人事法制建設(shè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義民主政治、貫徹依法治國方略的必然要求,也是鞏固人事制度改革成果、建立公平、公正的人事法律關(guān)系的迫切需要。十六大以來，按照建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府的要求和“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的目標(biāo)，以公務(wù)員法的頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國人事法制建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。
2005年4月27日，經(jīng)過反復(fù)論證，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于2006年1月1日正式實(shí)施。公務(wù)員法的頒布是我國社會主義民主法制建設(shè)史上的一件大事，在我國干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著公務(wù)員管理進(jìn)入了法制化的新階段，標(biāo)志著中國特色公務(wù)員制度已經(jīng)形成。
公務(wù)員法對公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)、管理制度等進(jìn)行了全面規(guī)范。公務(wù)員法調(diào)整了公務(wù)員的范圍，確立了公務(wù)員分類管理的原則、改革完善了公務(wù)員職務(wù)與級別相結(jié)合的制度，體現(xiàn)了依法管理、科學(xué)管理的原則。
為推進(jìn)法律的實(shí)施，公務(wù)員法頒布后，按照中央統(tǒng)一部署，中組部、人事部組織開展了公務(wù)員法實(shí)施工作，制定了公務(wù)員法實(shí)施方案及其五個配套文件，組織開展了對600多萬公務(wù)員的全員輪訓(xùn)。目前，公務(wù)員的登記工作基本完成，參照管理審批工作正在自上而下有序推進(jìn)。
公務(wù)員法的相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)也在抓緊進(jìn)行，2006年底以來，《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相繼發(fā)布。公務(wù)員管理的法制化程度進(jìn)一步提高。
三、建立新型人事關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革
事業(yè)單位是我國教育、科研、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和骨干力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)，全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位聚集了豐富的人才資源，具有工作人員數(shù)量多、從事的行業(yè)多、專業(yè)技術(shù)人員多等特點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展有著重要意義。
為推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，國家提出要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和干部人事制度改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅(jiān)持整體推進(jìn)與分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，積極促進(jìn)人事制度、分配制度與機(jī)構(gòu)編制、社會保障、財政供給等領(lǐng)域改革的綜合配套，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、完善政策、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。
隨著事業(yè)單位人事制度改革和職稱制度改革的不斷深化，以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度為重點(diǎn)，事業(yè)單位人事制度改革取得新進(jìn)展。人事部等部門近年來先后出臺多項(xiàng)措施規(guī)范事業(yè)單位人事聘用管理。2005年印發(fā)了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，明確了公開招聘的條件、程序等；出臺了聘用合同文本(范本)，加強(qiáng)了對簽訂聘用合同的指導(dǎo)。到2006年底，51％的事業(yè)單位，59％的工作人員簽訂了聘用合同。
開展崗位設(shè)置管理，變身份管理為崗位管理，是事業(yè)單位人事制度的重大改革和創(chuàng)新，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要。2006年，人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實(shí)施意見，下發(fā)了11個分行業(yè)的指導(dǎo)意見和黨群系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的通知，崗位設(shè)置方案的備案核準(zhǔn)工作正在順利進(jìn)行。通過改革，逐步淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力，促進(jìn)了用人單位和社會事業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步全面深化事業(yè)單位人事制度改革奠定了較好的基礎(chǔ)。
四、以高層次人才為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供人才保障，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略必然要求。十六大以來，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，通過完善人才選拔培養(yǎng)體系，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)人才和智力，我國人才隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。
從1993年中央提出要造就一批進(jìn)入世界科技前沿的跨世紀(jì)的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人開始，我國在高層次人才培養(yǎng)上取得了一定的成績，形成了以博士后制度、“百千萬”人才工程、政府特殊津貼專家、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家和兩院院士為依托的國家高層次人才培養(yǎng)選拔體系。從2002年開始，全國共選拔“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級人選2746人；經(jīng)中央批準(zhǔn)，改革政府特殊津貼制度，減少選拔人數(shù)，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，2003年以來共選拔兩批7679人。同時，我國博士后工作不斷加強(qiáng)管理，加大培養(yǎng)力度，博士后日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年3萬元提高到5萬元，博士后科學(xué)基金資助從2002年566萬元增加到2007年的8580萬元。到目前為止，全國博士后科研流動站和工作站共有2681個，累計(jì)招收博士后研究人員44000多名。
為吸引留學(xué)人員回國服務(wù)，人事部印發(fā)了《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》和《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見》。截至2006年底，留學(xué)回國人員總數(shù)已達(dá)27．5萬人，其中2006年回國4．2萬人，年增長率21．3％。目前，全國建有各級各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園110多家，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了便利條件。
在引進(jìn)國外智力和國際人才交流方面，十六大以來，全國共聘請100余萬人次外國專家來華工作，60余萬人次港澳臺專家來內(nèi)地工作；選派了15萬名黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等赴國(境)外培訓(xùn)；在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高自主創(chuàng)新能力、為西部開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務(wù)等領(lǐng)域，開展了大量的項(xiàng)目交流和合作。如每年支持西部地區(qū)聘請各類外國專家1800余人次，選派1400多名管理和技術(shù)人員出國(境)培訓(xùn)。
在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)方面，人事部制定了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，實(shí)施了“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”，11個專業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)工作在全國全面展開，專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作向制度化、規(guī)范化不斷發(fā)展。
五、按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，探索建立人事公共服務(wù)體系
十六大以來，按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，人事工作開始了加強(qiáng)人事領(lǐng)域公共服務(wù)體系建設(shè)的探索，在人才服務(wù)機(jī)制、人才市場監(jiān)管機(jī)制建設(shè)方面取得了新的進(jìn)展。
2004年2月，人事部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展人才市場的意見》，提出要發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，并將其納入國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體要求之中，健全以市場需求為導(dǎo)向，與政府公共服務(wù)相配套的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化人才市場服務(wù)體系，引導(dǎo)政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在做好政府授權(quán)的公共人事服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，努力發(fā)展市場競爭業(yè)務(wù)。通過改革，逐步做到公共人事服務(wù)業(yè)務(wù)與經(jīng)營性人才服務(wù)業(yè)務(wù)分開管理，建立不同的管理機(jī)制和體制，促進(jìn)人才服務(wù)工作的發(fā)展。
近年來，全國各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)明顯增長，截至2006年底，全國共有各類人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)6629家，僅2006年就接待流動人員6245萬人次，幫助860萬人找到新工作或轉(zhuǎn)換工作崗位。
政府所屬部門人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)職能加強(qiáng)。自2003年至2006年，人事部共舉辦了四屆“全國人才市場高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”活動，為用人單位和畢業(yè)生搭建了雙向選擇平臺。實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，確定5年選派10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)。2006年，全國共選派了23520余名。目前，已確立就業(yè)見習(xí)單位1100多家，建立見習(xí)基地400多個，提供見習(xí)崗位31000多個，參加就業(yè)見習(xí)的畢業(yè)生達(dá)68000人。開展了全國農(nóng)村優(yōu)秀人才表彰工作，加大了對農(nóng)村人才工作的指導(dǎo)力度。
人才市場監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。人事部相繼出臺了《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（2003）、《國務(wù)院所屬部門人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《全國性人才交流會審批辦法》（2005）、〈關(guān)于改進(jìn)人才招聘會管理改進(jìn)人才招聘服務(wù)的通知〉（2007）等法規(guī)文件，健全完善人才市場政策法規(guī)體系，人才市場的調(diào)控與監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。
人事工作作為政府行政管理的重要組成部分，在構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的過程中，有著十分重要的作用。面向未來，人事工作必須深化改革，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新，提高管理、服務(wù)能力和水平，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更有力的人才保障。
