黨的十六大以來教育改革與發(fā)展成就系列材料之四：
農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)入全面普及和鞏固提高新階段
到20世紀(jì)末，我國完成了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的歷史性任務(wù)，國民人均受教育年限達(dá)到8年，超過世界平均水平。2003年，國務(wù)院作出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定，召開了建國以來第一次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，明確了農(nóng)村教育在教育工作中重中之重的戰(zhàn)略地位，作出了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策，決心用更大的精力和更多的財(cái)力，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，深化農(nóng)村教育改革，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是新世紀(jì)新階段實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的重大舉措。
農(nóng)村教育量大面廣、影響廣泛，義務(wù)教育階段學(xué)生多達(dá)1.5億。為此，采取了以下措施：
一是加快推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，鞏固和發(fā)展普及義務(wù)教育的成果。為了加快西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，2003年國務(wù)院決定實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。目前，全國410個(gè)“兩基”攻堅(jiān)縣中已經(jīng)有317個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了目標(biāo),西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到96%。民族自治地區(qū)699個(gè)縣中，已經(jīng)有614個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了“兩基”，占民族自治地區(qū)總縣數(shù)的87.8%?！皟苫惫?jiān)計(jì)劃的實(shí)施，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，使農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件大大改善，質(zhì)量得到提高。其中“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，中央財(cái)政累計(jì)投入了100億元資金，使7000多所學(xué)校受益，可滿足200多萬新增寄宿生的學(xué)習(xí)、生活條件，使邊遠(yuǎn)山區(qū)和邊疆地區(qū)的孩子再也不用為上學(xué)每天翻山越嶺、長途跋涉?！稗r(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”將在2007年底完成，中央和地方政府累計(jì)投入110多億元資金，建設(shè)了覆蓋全國農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，使所有中西部農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生可以共享優(yōu)質(zhì)教育資源。孩子們高興地說：“大山再也擋不住知識(shí)了，我們同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步?！?/p>
二是免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。這項(xiàng)深得民心的“兩免一補(bǔ)”政策，2005年首先在592個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣實(shí)施，2006年在西部農(nóng)村和部分中部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，今年春季開學(xué)時(shí)在全國農(nóng)村全面實(shí)施，惠及1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕，平均每年每個(gè)小學(xué)生家庭減負(fù)140元，初中生家庭減負(fù)180元。廣大農(nóng)民群眾高興地說，“種田不納稅，上學(xué)不繳費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠,和諧好社會(huì)”。此外，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)納入規(guī)劃，正在逐步推進(jìn)。
三是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障范圍。2005年底，國務(wù)院決定按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，在全國農(nóng)村普遍實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造投入機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這項(xiàng)改革2006年首先在西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施，今年已經(jīng)在全國農(nóng)村地區(qū)全面推開。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，是我國教育發(fā)展史上又一個(gè)重要里程碑，對于促進(jìn)教育公平、提高全民族素質(zhì)將會(huì)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)影響。
四是新的《義務(wù)教育法》推動(dòng)我國義務(wù)教育進(jìn)入到新的發(fā)展階段。2006年，新修訂的《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步明確了各級政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，將義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，同時(shí)對全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高義務(wù)教育質(zhì)量等重大問題作出了法律規(guī)定，為推動(dòng)我國義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障。
這些重大改革措施和新的制度改革，使我國農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)入到前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。到2006年，全國實(shí)現(xiàn)“兩基”縣數(shù)從2001年2573個(gè)提高到2973個(gè)，“兩基”人口覆蓋率進(jìn)一步提高到98％。掃盲工作進(jìn)一步推進(jìn)，2001年到2006年，全國共掃除青壯年文盲1136.3萬人，青壯年文盲率進(jìn)一步下降到3.58%。同時(shí)，幼兒教育、特殊教育得到進(jìn)一步發(fā)展，高中階段教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
