扎實推進(jìn)學(xué)生資助工作再上新臺階
——教育部黨組成員、部長助理林蕙青
就今年家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作答記者問
教育部、財政部、銀監(jiān)會、國家開發(fā)銀行日前在安徽合肥聯(lián)合召開2009年全國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作會議，回顧總結(jié)2008年、全面部署2009年全國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，重點部署大力推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款和落實高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國家助學(xué)貸款代償政策。近日，記者就社會廣泛關(guān)注的2009年家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策及其推進(jìn)等相關(guān)問題，采訪了教育部黨組成員、部長助理林蕙青。
記者：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作對我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展有怎樣的意義和作用？
林蕙青：切實做好學(xué)生資助工作，是當(dāng)前形勢下國家在教育領(lǐng)域保障和改善民生的重要措施。黨和國家高度重視保障和改善民生問題，把民生作為社會建設(shè)的重點，擺在更加突出的位置。去年以來，受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記在十一屆全國人大二次會議上強(qiáng)調(diào)，民生連著民心，民心凝聚民力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下，更要加大改善民生工作的力度，采取扎實有效的措施，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，完善國家助學(xué)制度，加大對中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，確保人人享有平等的受教育機(jī)會，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。劉延?xùn)|國務(wù)委員在2007至2008學(xué)年度的國家獎學(xué)金頒獎大會上強(qiáng)調(diào)，無論遇到多么大的困難，國家促進(jìn)教育公平的決心不會改變，扶助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策措施不會改變，保障每一個孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的承諾不會改變。延?xùn)|同志要求各級政府、各有關(guān)部門要切實把建立健全資助政策體系作為履行政府公共財政職能的重要內(nèi)容，作為在當(dāng)前形勢下保障民生、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要措施，以百倍的信心和扎實的工作，抓重點、解難題、辦實事，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“應(yīng)助盡助”，把黨和政府的溫暖送到受資助同學(xué)的心坎上。在教育領(lǐng)域，把國家的各項資助政策落到實處，使所有的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起學(xué)，就是最大的民生。
切實做好學(xué)生資助工作，是落實教育公平基本政策的具體體現(xiàn)。教育公平是社會主義制度的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ)，也是人民群眾的迫切要求和期盼。黨中央、國務(wù)院始終把教育公益性和促進(jìn)教育公平作為基本的教育政策，切實保障全體人民特別是困難群體的受教育權(quán)，保障每一個孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。近年來，中央和地方各級政府采取了一系列重大舉措，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。目前，我國每年受資助的學(xué)生總?cè)藬?shù)接近1.8億人，基本解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)難問題。可以說，目前的資助政策體系是國家對困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大、資助范圍最廣、財政投入最多的制度安排，是困難學(xué)生得到實惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。因此，我們一定要貫徹好、落實好這些促進(jìn)教育公平的政策措施，讓每一個家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能深切地感受到黨和國家的關(guān)懷和溫暖。切實做好學(xué)生資助工作，是促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，維護(hù)學(xué)校和社會穩(wěn)定的基本要求。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系建立以來，財政部、教育部、銀監(jiān)會、國家開發(fā)銀行積極推動，各級地方政府、有關(guān)部門和學(xué)校狠抓落實，緊緊圍繞落實新的資助政策體系開展了大量卓有成效的工作，使廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生切實感受到了黨和國家的關(guān)懷和溫暖，并且也有力地促進(jìn)了教育事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，對于維護(hù)學(xué)校和社會的穩(wěn)定起到了積極的作用。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)行資助政策有待進(jìn)一步完善。資助工作也面臨一些困難和問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。為應(yīng)對金融危機(jī)的影響，進(jìn)一步加大對困難學(xué)生的資助力度、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，今年國務(wù)院推出了新的重大舉措，包括：開展中等職業(yè)教育免費(fèi)試點；對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校應(yīng)屆畢業(yè)生實行補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償國家助學(xué)貸款。要完成這些任務(wù)，我們還有大量的工作需要抓緊落實。各地教育行政部門、各學(xué)校要充分認(rèn)識到做好資助工作的重要性和緊迫性，采取切實有效的措施，大力促進(jìn)資助工作再上新臺階。
記者：在新的歷史條件和國際形勢下，今年的高校學(xué)生資助工作有哪些任務(wù)和要求？
林蕙青：2009年，受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新世紀(jì)以來最困難的時期，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。這些不利因素給我們落實國家資助政策帶來了較大的壓力。面對困難和壓力，從事學(xué)生資助工作的同志們一定要堅定信心，迎難而上，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，以百倍的努力和扎實的工作，抓重點，解難題，辦實事，扎扎實實地推進(jìn)各項資助政策和措施的貫徹落實。在做好常規(guī)性工作的同時，今年要重點做好以下五個方面的工作：
（一）全面推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作，努力實現(xiàn)“應(yīng)貸盡貸”的工作目標(biāo)。生源地信用助學(xué)貸款是今后應(yīng)堅持大力推進(jìn)的主要助學(xué)貸款形式。今年2月，劉延?xùn)|國務(wù)委員在2007-2008學(xué)年度國家獎學(xué)金頒獎大會上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)真總結(jié)生源地信用助學(xué)貸款的試點經(jīng)驗，完善政策，理順機(jī)制，進(jìn)一步扎實推進(jìn)。已開展生源地信用助學(xué)貸款的省區(qū)市，要保證覆蓋所轄全部縣市；沒有開展的省區(qū)市，要盡快啟動工作。各地政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要密切配合，縣級資助機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行要履行職責(zé)，確保這項重大的資助政策落實到位”。我們要求各省區(qū)市都要全面開展生源地信用助學(xué)貸款工作，今年要力爭覆蓋所有的市、縣，力爭實現(xiàn)所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“應(yīng)貸盡貸”的工作目標(biāo)。
教育部、財政部、銀監(jiān)會、國家開發(fā)銀行將進(jìn)一步完善操作辦法，理順運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作流程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，下更大的氣力全力推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作。各地教育行政部門要抓緊落實經(jīng)辦銀行，加強(qiáng)與經(jīng)辦銀行的合作，共同推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作。各地要采取切實措施，為生源地信用助學(xué)貸款工作順利實施提供有力的制度保障、組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)保障。
（二）認(rèn)真落實新的代償政策，全力配合學(xué)生就業(yè)管理部門認(rèn)真做好2009年高校畢業(yè)生面向中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的落實工作。為了引導(dǎo)和鼓勵高校應(yīng)屆畢業(yè)生面向中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)，積極應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役，今年，財政部、教育部、總參謀部對2006年制定的助學(xué)貸款代償政策進(jìn)行修訂，出臺了新的代償資助政策，中央財政計劃安排幾十億元專項資金，使高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策取得了突破性進(jìn)展。新的代償政策主要有六大特點：一是擴(kuò)大了代償內(nèi)容，由原來只代償國家助學(xué)貸款，擴(kuò)大到補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償國家助學(xué)貸款。二是擴(kuò)大了代償學(xué)生的范圍，由原來只面向貸款畢業(yè)生，擴(kuò)大到面向所有的應(yīng)屆畢業(yè)生。三是擴(kuò)大了就業(yè)地區(qū)的覆蓋范圍，由原來的西部地區(qū)擴(kuò)大到了中西部地區(qū)。四是擴(kuò)大了代償學(xué)生畢業(yè)去向的范圍，由原來的基層單位，擴(kuò)大到了服義務(wù)兵役。五是中央財政承擔(dān)了所有普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)征入伍服兵役的補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款的全部經(jīng)費(fèi)。六是合理規(guī)定了違約責(zé)任，違約畢業(yè)生不需返還違約之前已發(fā)生的代償金額。新的代償政策對于進(jìn)一步加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，改善中西部地區(qū)人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化兵員質(zhì)量、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力等都產(chǎn)生了非常重大的積極的影響。部隊同志們講，今年的這項政策在軍隊征兵系統(tǒng)里是一項改寫歷史、構(gòu)建未來的重大戰(zhàn)略舉措，對于加快實現(xiàn)我國國防和軍隊現(xiàn)代化將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
今年是實施新代償政策的第一年，各方面都要積極行動起來，抓緊部署相關(guān)工作，制定政策措施，廣泛宣傳動員，力爭吸納更多學(xué)生應(yīng)征入伍。同時要切實加強(qiáng)管理，教育行政部門和高校要積極主動與相關(guān)部門配合，認(rèn)真審核學(xué)生代償資格，健全檔案資料，嚴(yán)格資金管理，及時撥付代償資金，定期了解和掌握代償學(xué)生違約情況并及時處理。
（三）繼續(xù)扎實做好高校國家助學(xué)貸款工作，努力降低貸款畢業(yè)生還款違約率。各地教育行政部門、各高校要進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門和金融部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同按照高校國家助學(xué)貸款的新政策、新機(jī)制的要求，增強(qiáng)社會責(zé)任感，嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾和與高校簽訂的助學(xué)貸款合作協(xié)議，堅決杜絕擅自停止發(fā)放、減少發(fā)放貸款的現(xiàn)象發(fā)生。各地學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和高校要高度重視國家助學(xué)貸款還款管理工作，把還款工作作為當(dāng)前資助工作一項重要的任務(wù)認(rèn)真抓好，引導(dǎo)和督促貸款學(xué)生按時、足額還款。
（四）精心管好、用好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“讀書錢”。每年各級財政落實國家新資助政策的經(jīng)費(fèi)達(dá)300多億元，再加上其他渠道的助學(xué)經(jīng)費(fèi)，金額非常巨大。管好、用好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“讀書錢”，是各級學(xué)生資助部門的一項重要任務(wù)。各高校要按照政策規(guī)定比例，從事業(yè)收入中提足、用好資助經(jīng)費(fèi)。各地教育部門要聯(lián)合財政等有關(guān)部門，加強(qiáng)對地方高校提取資助經(jīng)費(fèi)情況的檢查。對不按規(guī)定執(zhí)行的高校，要酌情減少國家獎助學(xué)金的分配名額和資金，并要限期補(bǔ)足提取經(jīng)費(fèi)。要繼續(xù)鼓勵社會各界捐資助學(xué)，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，將社會捐助資金統(tǒng)一納入資助體系合理安排使用。各級教育部門，各高校要加強(qiáng)對資助經(jīng)費(fèi)的管理，自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，提高資助經(jīng)費(fèi)使用的安全性、規(guī)范性和有效性。各高校要加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，公平、公正、公開地開展國家獎助學(xué)金的評審，使資助經(jīng)費(fèi)真正用到符合條件的學(xué)生身上。
（五）充分發(fā)揮資助工作的育人功能，促進(jìn)每位受助學(xué)生健康成長。開展資助工作不能滿足于把錢發(fā)到學(xué)生手上，要充分發(fā)揮資助工作的育人功能，做到既在經(jīng)濟(jì)上幫助學(xué)生，又在精神上培育學(xué)生，在能力上鍛煉學(xué)生，實現(xiàn)資助與育人的雙重功能。各高等學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮黨團(tuán)組織、輔導(dǎo)員和班主任的作用，以學(xué)生資助工作為抓手，以解決學(xué)生的實際困難為切入點，努力培養(yǎng)學(xué)生樹立愛黨愛國意識、奮發(fā)進(jìn)取意識、自立自強(qiáng)意識、誠實守信意識、勤儉節(jié)約意識和感恩風(fēng)險意識等六個基本意識。
記者：對今年的中等職業(yè)教育和義務(wù)教育階段學(xué)生資助工作有哪些要求？
林蕙青：要完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管，確保中等職業(yè)學(xué)校資助政策規(guī)范實施，繼續(xù)做好義務(wù)教育免費(fèi)等工作。
要推動落實中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，吸引更多青年接受職業(yè)教育。根據(jù)黨的十七屆三中全會精神和國務(wù)院的工作部署，目前，財政部、教育部正在研究制定中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的實施方案，計劃從2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實行免費(fèi)。中等職業(yè)教育免費(fèi)試點政策，將是繼中職國家助學(xué)金政策之后，推動職業(yè)教育發(fā)展的又一重大舉措。免費(fèi)政策的實施將會吸引更多的青年接受職業(yè)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快普及高中階段教育的步伐。中職免費(fèi)政策涉及面廣，情況復(fù)雜。中央出臺政策之后，各地要認(rèn)真研究制定本地的政策和實施辦法，精心組織，確保今年秋季中等職業(yè)教育免費(fèi)政策試點工作順利實施。
加大監(jiān)管和查處力度，確保落實中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策“不走樣”。一是各地要將符合條件的學(xué)生（包括非本地生源的學(xué)生）全部納入資助政策范圍，資助對象不能改變，范圍不能縮小，標(biāo)準(zhǔn)不能降低，確保中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策不折不扣地貫徹落實。二是各級教育行政部門要進(jìn)一步規(guī)范中職招生和學(xué)籍注冊行為，堅決杜絕虛假注冊、“雙重學(xué)籍”、不及時注銷流失學(xué)生學(xué)籍等違規(guī)行為。三是各級資助機(jī)構(gòu)要加大對助學(xué)金發(fā)放工作的監(jiān)管力度，把監(jiān)管工作重點從原來的“網(wǎng)上審核”轉(zhuǎn)移到“網(wǎng)外監(jiān)管”，不定期地到所轄中職學(xué)校抽查核實受助學(xué)生名單及助學(xué)金發(fā)放信息，堅決杜絕虛報名單、套取國家助學(xué)金現(xiàn)象發(fā)生。同時，向社會公布舉報投訴電話，廣泛接受社會監(jiān)督。四是各級紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要加大對違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決維護(hù)國家助學(xué)金政策的嚴(yán)肅性。
記者：針對部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對國家資助政策不了解、不熟悉的情況，將采取哪些有效措施？
林蕙青：學(xué)生資助是一項惠民工程，要得到學(xué)生、廣大群眾的擁護(hù)和工作落實，就必須讓他們了解政策。因此，在學(xué)生資助工作中，加強(qiáng)宣傳是十分重要的工作，要通過宣傳使國家資助政策及時到學(xué)校、到班級、到學(xué)生。
各地教育行政部門和各級各類學(xué)校要加強(qiáng)宣傳工作，不能只流于形式，要講求實效。一是要把握時機(jī)。在學(xué)生考試、填報志愿、入學(xué)前后等敏感時段密集宣傳，給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和家長吃個“定心丸”。二是要提高針對性。對于接受不同階段教育的學(xué)生，要制定不同的宣傳內(nèi)容，并注意介紹本地區(qū)、本學(xué)校實行的特有政策。三是要拓展渠道。除了通過廣播、電視、報紙、宣傳冊子等媒介外，還可采取組織宣講團(tuán)深入基層群眾，組織新聞工作者入村、入戶、入校實地采訪，采用流動宣傳車、張貼宣傳畫和宣傳標(biāo)語等學(xué)生喜聞樂見的宣傳形式。四是要講解準(zhǔn)確。在學(xué)生申請資助時，講清楚每類資助的條件、程序、時限。通過我們的廣泛宣傳，營造濃厚的、積極的社會氛圍，避免家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生及其家長因不了解政策而放棄學(xué)業(yè)，甚至發(fā)生極端事件。
