商務(wù)部副部長高虎城就紡織品貿(mào)易有關(guān)問題答問
近年來，紡織品貿(mào)易問題一直是我國對外貿(mào)易中的熱點。根據(jù)《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》的規(guī)定，備忘錄項下10類紡織品的雙邊數(shù)量管理將于今年年底結(jié)束。社會各界、特別是國內(nèi)廣大紡織企業(yè)均對此表示了極大的關(guān)注，商務(wù)部高虎城副部長近日就此問題專門接受了記者采訪。
問：目前中國已經(jīng)成為世界紡織品第一大出口國，能否請您介紹一下目前我國紡織品貿(mào)易的發(fā)展狀況？
答：紡織行業(yè)是我國重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前，我國已經(jīng)成為世界紡織品第一大出口國。2006年以來，我紡織品出口保持了平穩(wěn)增長，主要呈現(xiàn)以下特點：一是出口總量大，增長平穩(wěn)。2006年我國紡織品出口1439.9億美元，同比增長25.2%，約占全球紡織品貿(mào)易總額的1/4，排名第一；2007年1-8個月，我國繼續(xù)保持第一大紡織品出口國的地位，對全球出口穩(wěn)步增長，出口總額共計1089.8億美元，增長19.2％；二是對主要市場出口增幅放緩，市場份額逐步擴大。由于出口退稅率下調(diào)、人民幣升值和原材料漲價等因素，我國紡織品出口增速明顯放緩，進入穩(wěn)定發(fā)展階段。在歐盟、美國、香港和日本前四大出口市場中，對香港和日本出口保持個位數(shù)增長，分別為4.1％和4.3％，對美國增幅為27.2％，對歐盟增幅則明顯放緩。另據(jù)美國、歐盟和日本海關(guān)進口統(tǒng)計，目前我在上述三個市場進口份額繼續(xù)保持第一，分別為31.9％、32.2％和74.2％，分別比去年同期提高約6個、5個和1個百分點；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)品價格穩(wěn)步提高。據(jù)紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2006年我國紡織品對全球出口價格指數(shù)為110.1（上年同期為100，下同），比2005年提升近3個百分點，其中，對歐盟出口價格指數(shù)為111.9，對美國出口價格指數(shù)為117.6，分別比2005年同期增長約11個和42個百分點；今年以來，我國紡織品對全球及主要出口市場出口價格指數(shù)與去年同期基本持平，總體仍呈上升趨勢。
我國紡織業(yè)在發(fā)展的同時，為各國紡織業(yè)提供了開放的市場，帶來發(fā)展機遇。一是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動原料和紡織機械進口。2007年以來，隨著國內(nèi)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國從一些主要貿(mào)易伙伴進口紡織原料和紡織機械快速增長。今年1-8月，我國從歐盟、美國、東盟、印度、泰國、越南等國進口紡織紗線、織物及制品增幅均在10％以上；同期我國從歐盟進口紡織機械增長30.0％，增幅較去年同期提高19個百分點；從日本進口紡織機械增長27.5％，與去年基本持平。二是內(nèi)需發(fā)展帶動服裝進口。近年來，隨著國內(nèi)消費水平的提高，我國服裝市場需求不斷擴大，從歐美進口快速增長。今年1-8月，從歐盟進口服裝增長43.0％，從美國進口增長28.1％，增幅較去年同期分別提高近24個和48個百分點。近期，中國政府采取了一系列擴大進口的政策措施，相信會給其他國家的紡織業(yè)界帶來新的商機。三是境外紡織業(yè)在華投資踴躍。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2006年，在華外資紡織企業(yè)共計39929個，合同外資金額為431億美元，同時，外資企業(yè)出口保持了旺盛勢頭。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，截至2006年，外資企業(yè)全年出口469.9億美元，同比增長19.1％，在我國紡織品出口總額中的占比已達32.6％，較去年提高5個百分點。
問：在2005年全球紡織品貿(mào)易新舊體制交替之際，我國紡織品出口曾面臨各種貿(mào)易保護主義措施的威脅，但并沒有影響其快速發(fā)展，請問原因是什么？
答：全球紡織品貿(mào)易實現(xiàn)一體化后，配額取消使中國部分紡織品被長期壓抑的增長潛力在短期內(nèi)迅速釋放，例如，2005年上半年輸歐羊絨衫數(shù)量比上年同期增長1243%，亞麻紗、胸衣、褲子和羊毛衫等產(chǎn)品的數(shù)量增幅也在200-400%之間。歐美等一些國家和地區(qū)由于擔(dān)心我紡織品巨大的出口潛力，對我紡織品頻繁采取各種貿(mào)易救濟措施，在案件頻發(fā)的2004-2005年，涉案金額超過90億美元，涉及近百萬人就業(yè)，是我國迄今遇到的涉案金額最大、社會反響最為深遠的貿(mào)易爭端。依據(jù)紡織品特別限制措施條款，歐盟對中國20種產(chǎn)品進行限制或設(shè)限調(diào)查，涉及金額合計約20億美元；美國對中國24種產(chǎn)品設(shè)限或進行設(shè)限調(diào)查，涉及金額共63億美元；土耳其對我42類產(chǎn)品設(shè)限，涉案金額約3.8億美元。一些國家對中國紡織品發(fā)起反傾銷、特保案件。
歐美設(shè)限案件頻發(fā)，并不斷向其他國家蔓延，這給中國的整體紡織品出口造成很大的困難，影響了一體化后紡織品貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定。在這種嚴峻的形勢下，中歐之間在2005年通過艱苦談判率先簽署紡織品貿(mào)易諒解備忘錄，解決了中歐紡織品貿(mào)易摩擦，也緩解了其他發(fā)展中國家對于紡織品問題的關(guān)注，為中國與主要紡織品進口國家（地區(qū)）合作解決紡織品貿(mào)易問題創(chuàng)立了成功的模式。在中歐成功簽署備忘錄后，中美之間也就紡織品問題達成一致并簽署備忘錄。兩個備忘錄的簽署為企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定和可預(yù)見的貿(mào)易環(huán)境，為全球紡織品貿(mào)易一體化的平穩(wěn)過渡做出了貢獻。
雖然備忘錄項下對少數(shù)紡織品出口進行數(shù)量限制，總體來看，中國紡織品已基本享受到了一體化的好處。2006年，數(shù)量管理類別占全國紡織品出口金額比重僅為7.4%。由此可見，我們用少數(shù)紡織品在數(shù)量限制下的穩(wěn)定增長換取了絕大多數(shù)紡織品的自由貿(mào)易，換取了歐美克制使用紡織品特別限制措施的承諾。與配額時代相比，備忘錄項下產(chǎn)品的協(xié)議量獲得大幅增長。2007年中美備忘錄的協(xié)議量比紡織品一體化之前的2004年配額量增長了31-1759%，中歐備忘錄2007年協(xié)議量比2004年配額量增長128%－836%。從協(xié)議量使用情況看，備忘錄基本上滿足了我國企業(yè)的實際出口需求，2006年中歐備忘錄的使用率為54%－97%，均未使用完，備忘錄項下產(chǎn)品享有較充分的發(fā)展空間。
備忘錄執(zhí)行期內(nèi)，我國紡織品對歐美出口穩(wěn)定增長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在進口市場份額和價格逐步提高。2005年，我國對歐盟紡織品出口183.2億美元；2006年我紡織品對歐出口223.1億美元，增長21.8%。我紡織品在歐盟進口市場所占份額為33%，比配額時代提高了12個百分點；其中備忘錄十類產(chǎn)品我在歐盟進口市場所占份額為23%，比配額時代提高了15個百分點。2006年我紡織品在歐盟進口市場平均價格為8.3歐元/公斤，增長7.2%。出口的穩(wěn)定增長有力地拉動了我國紡織行業(yè)的就業(yè)。2006年中國紡織品出口比2004年增長489億美元，根據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會的測算方法，出口增長創(chuàng)造的就業(yè)機會達300萬個以上，其中對歐盟出口增長帶動的就業(yè)約占20%。事實證明，備忘錄用小部分紡織品的平穩(wěn)發(fā)展為我整體紡織品出口換取了一個穩(wěn)定、可預(yù)見的發(fā)展環(huán)境，兼顧了多方利益，為促進中歐紡織業(yè)的健康發(fā)展起到了良好的作用。
問：中國是不是紡織品貿(mào)易自由化的唯一獲益者，中國紡織品出口增長是不是損害其他國家紡織業(yè)的利益？
答：中國不是紡織品貿(mào)易自由化的唯一受益者，我們紡織品出口的增長也不是以擠占別國份額為代價換來的。可以從幾個方面分析這個問題：一是紡織品貿(mào)易自由化有利于全球整體紡織品貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，1996-2000年世界紡織服裝貿(mào)易總額年均增幅僅為2.7%，年均凈增貿(mào)易額為88億美元。隨著一體化進程不斷推進，2001-2005年，全球紡織品貿(mào)易增長明顯加快，年均增幅達到6.1%，年均凈增貿(mào)易額為247.5億美元。二是各主要紡織品出口國都享受到了自由化的好處。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2005年紡織服裝產(chǎn)品出口前15位的國家和地區(qū)當(dāng)中，有14個實現(xiàn)了不同程度的增長（4-21%）。其他具備一定紡織業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展中國家也在一體化進程中獲益，2001-2005年，越南、巴基斯坦、孟加拉紡織品出口年均增幅分別為17.8%、9.9%和9.3%均高于全球平均增幅（6.1%）。由此可見，中國并不是唯一的獲益者。三是發(fā)達國家在紡織品進口增長的同時，自身產(chǎn)業(yè)也適應(yīng)了一體化后的新形勢，發(fā)展情況良好。2006年歐盟紡織品出口增長約6%。以紡織業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的歐盟主要成員國也獲得了穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)意大利服裝協(xié)會統(tǒng)計，2006年意大利服裝紡織業(yè)呈現(xiàn)良好的復(fù)蘇勢頭，總產(chǎn)值達到675.8億歐元，同比增長6%，其中出口為405.75億歐元，增長3.9%。四是中國紡織業(yè)的發(fā)展，帶動了相關(guān)面料、棉花、紡織機械的進口。2006年中國進口紡織服裝產(chǎn)品181億美元，同比增長6%；進口紡織機械40億美元，同比增長19.2%。中國是世界上最大的棉花進口國，2006年進口棉花48.7億美元，同比增長52.3%。五是進口商、批發(fā)零售商、品牌擁有者和物流業(yè)都是中國紡織品出口增長的受益者。據(jù)測算，在紡織品生產(chǎn)、出口和銷售等環(huán)節(jié)中，中國紡織業(yè)只拿到增幅部分的10%，其余90%由進口商、批發(fā)零售商、品牌擁有者和相關(guān)物流業(yè)獲得。中國服裝出口后，零售價通常是出口價的4倍多。以歐美紡織品市場為例，2006年中國服裝對歐、美出口共計329.8億美元，據(jù)此測算，其流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生了近1000億美元的增值。六是為發(fā)達國家的消費者，特別是中低收入群體，提供了物美價廉的紡織品。根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2006年從中國進口紡織品平均單價1.45美元/平方米，從全球進口平均單價為1.79美元/平方米。除去中國因素，美國從其他國家進口的平均單價為1.97美元/平米。由此計算，從中國進口每平米紡織品能為美國消費者節(jié)省0.52美元，僅此一項，就能為美國消費者節(jié)省96.8億美元。
總之，紡織品貿(mào)易自由化有利于紡織業(yè)的長遠發(fā)展，有利于各國享受國際分工協(xié)作帶來的好處，有利于資源在全球的合理配置，是各國互利共贏的過程。
問：《中歐紡織品貿(mào)易諒解備忘錄》規(guī)定雙邊紡織品數(shù)量管理將于今年年底到期，現(xiàn)在國內(nèi)紡織品出口企業(yè)都非常關(guān)心：雙邊數(shù)量管理到期后，商務(wù)部是否還將采取數(shù)量限制措施穩(wěn)定對歐紡織品出口？
答：我非常理解大家對這一問題的高度關(guān)注。根據(jù)中歐雙方2005年6月簽署的備忘錄，中歐紡織品雙邊數(shù)量管理將于2007年年底結(jié)束。我剛剛也說了，兩年多來，備忘錄不僅為我國有關(guān)產(chǎn)品拓寬了出口空間，更為中歐雙方企業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定和可預(yù)見的貿(mào)易環(huán)境，為全球紡織品貿(mào)易一體化的平穩(wěn)過渡做出了貢獻。我國是世界紡織服裝生產(chǎn)和出口第一大國，也是紡織品貿(mào)易一體化的最大受益方，保持紡織品貿(mào)易整體環(huán)境的穩(wěn)定有利于我產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展和出口增長方式的轉(zhuǎn)變，有利于樹立我作為負責(zé)任貿(mào)易大國的形象，也是廣大紡織生產(chǎn)企業(yè)的利益所在。今年以來，我部就中歐紡織品數(shù)量管理結(jié)束后的有關(guān)工作召開了一系列紡織企業(yè)、專家學(xué)者和相關(guān)部門座談會，廣泛征求意見。絕大多數(shù)企業(yè)和行業(yè)組織建議政府在2008年過渡期內(nèi)主動采取監(jiān)控措施，維護對歐紡織品出口的平穩(wěn)發(fā)展。
在今年6月舉行的第22屆中歐經(jīng)貿(mào)混委會上，中歐雙方再次就紡織品問題達成共識，歐方明確表示將恪守備忘錄，如期實現(xiàn)雙邊紡織品貿(mào)易自由化，中歐雙方將繼續(xù)在該領(lǐng)域保持對話與合作，共同維護貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展。根據(jù)中歐經(jīng)貿(mào)混委會達成的共識，中歐雙方于9月28日就建立雙邊監(jiān)控體系達成一致，在取消所有輸歐紡織品數(shù)量限制的前提下，將備忘錄項下的8個紡織品類別納入雙邊監(jiān)控體系。我們將對納入雙邊監(jiān)控體系的8個類別紡織品施行為期僅一年的出口許可，不設(shè)數(shù)量限制，并實行企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準入。具體資質(zhì)標準和符合資質(zhì)條件企業(yè)的名單由紡織行業(yè)中介組織提出。
紡織品貿(mào)易在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位，維護中歐紡織品貿(mào)易的平穩(wěn)發(fā)展對推動中歐貿(mào)易長期、健康和持續(xù)發(fā)展意義重大，我希望廣大紡織出口企業(yè)積極響應(yīng)行業(yè)關(guān)于維護經(jīng)營秩序的要求，規(guī)范出口經(jīng)營秩序，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，共同維護2008年對歐紡織品出口的平穩(wěn)發(fā)展。
問：今后我國紡織品出口面臨哪些挑戰(zhàn)？您對我們紡織企業(yè)有何建議？
答：在經(jīng)濟全球化的今天，簡單的數(shù)量增長已不再是中國紡織品出口追求的目標；抓住一體化機遇、實現(xiàn)紡織品出口的可持續(xù)發(fā)展才是我們的發(fā)展方向。雖然我們的紡織業(yè)已經(jīng)取得了一定成就，但坦率地說，我國紡織品在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時，也暴露出一些不足：一是產(chǎn)品附加值低，自主品牌少。中國紡織品進出口商會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國紡織品出口企業(yè)平均利潤率僅為3－5%。此外，我紡織品出口多以定牌、貼牌為主，加工貿(mào)易占比近30%,自主品牌只占10%左右，企業(yè)只賺取10%的加工費。二是出口市場集中，近年來，歐盟、美國、日本一直是我紡織品出口的主要市場，占我紡織品出口額的40%以上。在日本紡織品市場份額一直維持在70%以上，已經(jīng)飽和。三是勞動力成本優(yōu)勢減弱，勞動力資源豐富是構(gòu)成我國紡織業(yè)競爭優(yōu)勢的主要源泉，但與一些發(fā)展中國家相比，這種優(yōu)勢正在減弱。根據(jù)全球纖維紡織業(yè)國際管理咨詢機構(gòu)（Werner）發(fā)布的2007年世界主要紡織工業(yè)小時勞動成本的全球比較報告，中國沿海地區(qū)勞動成本不斷擴大，快速接近每小時1美元的門檻。而據(jù)越南、柬埔寨、孟加拉和印尼等國家的官方統(tǒng)計，其國內(nèi)紡織業(yè)勞動力成本分別為每小時0.29美元、0.36美元，0.22美元和0.36美元。這說明發(fā)展中國家正逐漸成為中國在低附加值大眾化產(chǎn)品上最強勁的對手。這些問題都值得我們高度重視并妥善應(yīng)對。
在未來一段時期，實現(xiàn)我國從紡織大國到紡織強國的轉(zhuǎn)變是中國紡織業(yè)的奮斗目標。要實現(xiàn)這一目標，廣大紡織企業(yè)應(yīng)著重做好并落實以下工作：一是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)推進紡織技術(shù)和裝備創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)能、差別化和綠色環(huán)保型產(chǎn)品，逐步提高產(chǎn)業(yè)科技含量、資源利用效率、環(huán)境質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率；二是培育有國際影響力的自主品牌。堅持自主創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)和品牌保護意識，在品牌設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的優(yōu)勢企業(yè)可循序漸進地建立和擴大國際營銷渠道，提高自有品牌產(chǎn)品的出口比重；三是積極推進紡織企業(yè)國際化經(jīng)營。有條件的紡織企業(yè)要“走出去”，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，提高對消費市場的控制力，改善中國紡織業(yè)在全球價值鏈的分配；四是加強與國外的交流與合作。積極參加國際頂尖的服裝展示和國際紡織行業(yè)交流活動，通過學(xué)習(xí)國際先進的設(shè)計、營銷、管理理念，縮小與國際先進水平的差距。五是提高行業(yè)人力資源素質(zhì)。建立健全科學(xué)合理的人才資源管理和開發(fā)體制，完善人才體系和激勵機制，重視技術(shù)創(chuàng)新人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為行業(yè)高素質(zhì)人才的成長營造更好的發(fā)展環(huán)境。
紡織行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極開展自律互律等行業(yè)協(xié)調(diào)工作，主動維持出口秩序，維護我紡織品出口的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
我相信，在企業(yè)、行業(yè)組織和政府的共同努力下，中國紡織品出口一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
