高致病性禽流感是由A型禽流感病毒的高致病力亞型毒株引起的一種急性、高度傳染性疾病。禽流感病毒極易發(fā)生變異， 可能造成病毒在人群中感染和傳播。今年以來， 國外高致病性禽流感疫情呈明顯擴(kuò)大態(tài)勢，國內(nèi)水禽廣泛帶毒，病毒污染面廣，特別是進(jìn)入秋冬季以后，候鳥向南遷徙，家禽調(diào)運頻繁，極易造成疫情傳入和爆發(fā)。為做好應(yīng)對秋冬季可能突發(fā)的高致病性禽流感疫情，把高致病性禽流感可能帶來的影響和損失降到最低限度，根據(jù)《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，特制定本實施方案。
1 應(yīng)急工作原則
總原則：突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急工作要堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。
1.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)高致病性禽流感疫情的應(yīng)急工作；疫情應(yīng)急處理工作實行屬地管理；地方各級人民政府負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)高致病性禽流感疫情，各有關(guān)部門按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處置工作。根據(jù)突發(fā)高致病性禽流感疫情級別，對突發(fā)疫情的應(yīng)急實行分級管理。
1.2 快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。各級獸醫(yī)行政主管部門要做好突發(fā)疫情的各項應(yīng)對準(zhǔn)備工作，儲備充足的疫苗、消毒劑、防護(hù)服及封鎖、消毒和無害化處理等所需的設(shè)施設(shè)備。根據(jù)需要建立應(yīng)急預(yù)備隊，定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。一旦發(fā)生疫情，要做出迅速反應(yīng)，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。
1.3 預(yù)防為主，群防群控。堅持“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)高致病性禽流感監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。同時，加強(qiáng)防疫知識的宣傳，提高全社會防范意識，依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。
2 突發(fā)高致病性禽流感疫情的監(jiān)測、預(yù)警與報告
2.1 監(jiān)測
各級獸醫(yī)行政管理部門要加強(qiáng)對突發(fā)動物疫情監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
各地要按照防控高致病性禽流感秋冬季行動計劃的要求，做好禽流感疫情的監(jiān)測工作。要突出加強(qiáng)對邊境地區(qū)、發(fā)生過疫情地區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)的監(jiān)測；按照候鳥遷徙路經(jīng)區(qū)域和南方水網(wǎng)地區(qū)特點，加強(qiáng)對鄱陽湖、洞庭湖等大型湖泊周圍，以及水庫、濕地、自然保護(hù)區(qū)周圍的監(jiān)測。要在經(jīng)常性監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，對上述地區(qū)組織開展集中監(jiān)測。對家禽發(fā)生的每一起疫情，必須及時采集樣品進(jìn)行禽流感的檢測，并保存?zhèn)浞輼悠罚醪皆\斷為疑似高致病性禽流感的，要送樣到國家禽流感參考實驗室進(jìn)行確診。
2.2 預(yù)警
由農(nóng)業(yè)部依照高致病性禽流感疫情發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，以及危害程度、可能的發(fā)展趨勢，對可能發(fā)生疫情，向全國做出相應(yīng)疫情級別的預(yù)警。預(yù)警信息分紅色、橙色、黃色和藍(lán)色四種顏色，分別代表特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個預(yù)警級別。預(yù)警信息通過新華社、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和《獸醫(yī)公報》等途經(jīng)，向社會發(fā)布。必要時，商請國務(wù)院新聞辦組織新聞發(fā)布會，通報有關(guān)預(yù)警信息。各?。▍^(qū)、市）獸醫(yī)行政主管部門可根據(jù)全國的預(yù)警信息，依照本省的疫情情況，發(fā)布本省的預(yù)警信息。
2.3 報告
任何單位和個人有權(quán)向獸醫(yī)行政管理部門報告突發(fā)高致病性禽流感疫情，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。
2.3.1 責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人
2.3.1.1 責(zé)任報告單位
（1）縣級以上地方人民政府所屬動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；
（2）各動物疫病國家參考實驗室和相關(guān)科研院校；
（3）獸醫(yī)行政管理部門；
（4）有關(guān)動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，各類動物診療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位。
2.3.1.2 責(zé)任報告人
執(zhí)行公務(wù)的各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境動物隔離場的獸醫(yī)人員；各類動物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。
2.3.2 報告形式
各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《動物防疫法》和相關(guān)預(yù)案等國家有關(guān)規(guī)定報告疫情；其他責(zé)任報告單位和個人以電話或書面形式報告。
2.3.3 報告時限和程序
發(fā)現(xiàn)可疑禽流感疫情時，必須立即向當(dāng)?shù)乜h（市）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告?？h（市）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場診斷，懷疑為疑似高致病性禽流感疫情的，應(yīng)當(dāng)在2 小時內(nèi)將疫情情況逐級報至?。▍^(qū)、市）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并同時報所在地人民政府獸醫(yī)行政管理部門。?。▍^(qū)、市）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定為疑似高致病性禽流感疫情的，應(yīng)當(dāng)在接到報告后1 小時內(nèi)，向省（區(qū)、市）人民政府獸醫(yī)行政管理部門和農(nóng)業(yè)部報告。?。▍^(qū)、市）人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后的1 小時內(nèi)報省級人民政府，并報告農(nóng)業(yè)部。懷疑為疑似高致病性禽流感疫情的，應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實驗室進(jìn)行實驗室檢測，省級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定為疑似高致病性禽流感疫情的，應(yīng)將樣品送國家參考實驗室確診。確診結(jié)果應(yīng)立即報農(nóng)業(yè)部，并抄送省級獸醫(yī)行政管理部門。
2.3.4 報告內(nèi)容
按照預(yù)案有關(guān)規(guī)定，及時報告疫情信息和有關(guān)情況。報告內(nèi)容主要包括疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的家禽種類和品種、家禽來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已采取的措施，以及疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。在應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
2.4 疫情的公布
按照《動物防疫法》的規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一對外公布疫情。
3 突發(fā)高致病性禽流感疫情分級
根據(jù)突發(fā)高致病性禽流感疫情可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分類。原則上按照突發(fā)高致病性禽流感疫情嚴(yán)重性和緊急程度，從重到輕劃分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
3.1 特別嚴(yán)重高致病性禽流感疫情（Ⅰ級）
高致病性禽流感在21日內(nèi)，相鄰省份有10個以上縣（市）發(fā)生疫情；或在1 個?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)有20 個以上縣（市）發(fā)生或10個以上縣（市）連片發(fā)生疫情；或在數(shù)省內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢，并感染到人，繼續(xù)呈大面積擴(kuò)散蔓延。
3.2 嚴(yán)重突發(fā)高致病性禽流感疫情（Ⅱ級）
高致病性禽流感在21日內(nèi)，1個?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)有2個以上市（地）發(fā)生疫情；或在1個省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)有20個疫點或者5個以上、10個以下縣（市）連片發(fā)生疫情。
3.3 較重突發(fā)高致病性禽流感疫情（Ⅲ級）
高致病性禽流感在21日內(nèi)，在1 個市（地）行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣（市）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達(dá)到3 個以上?；蚋咧虏⌒郧萘鞲卸痉N發(fā)生丟失。
3.4 一般突發(fā)高致病性禽流感疫情（Ⅳ級）
高致病性禽流感疫情在1個縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。
4 突發(fā)高致病性禽流感疫情的應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)的原則
發(fā)生突發(fā)高致病性禽流感疫情時，事發(fā)地的縣級、地市級、省級人民政府及其有關(guān)部門按照分級反應(yīng)的原則做出應(yīng)急反應(yīng)。同時，要遵循疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別。要根據(jù)疫情的發(fā)展趨勢，應(yīng)及時調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別。
突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制事態(tài)發(fā)展。未發(fā)生高致病性禽流感疫情的地方，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門接到疫情通報后，要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)高致病性禽流感疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)高致病性禽流感疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)
高致病性禽流感疫情發(fā)生后，要立即采取措施控制疫情進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延， 組織開展疫情應(yīng)急處置工作，并及時向上級人民政府報告。突發(fā)高致病性禽流感疫情的省級人民政府或者農(nóng)業(yè)部在報告特別嚴(yán)重、嚴(yán)重動物疫情信息的同時，要根據(jù)有關(guān)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動相應(yīng)預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行疫情處置，控制和撲滅疫情。根據(jù)不同的高致病性禽流感疫情級別，啟動相關(guān)預(yù)案，做出不同的應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.1 特別嚴(yán)重高致病性禽流感疫情（I級）的應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1.1 農(nóng)業(yè)部
確認(rèn)突發(fā)特別嚴(yán)重的高致病性禽流感疫情后，由農(nóng)業(yè)部向全國發(fā)出紅色預(yù)警，根據(jù)情況及時向國務(wù)院提出啟動全國應(yīng)急預(yù)案的建議，并建議國務(wù)院啟動應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)高致病性禽流感疫情的撲滅工作。
4.2.1.2 地方獸醫(yī)行政管理部門
（1）組織動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)高致病性禽流感疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。
（2）組織突發(fā)高致病性禽流感疫情專家委員會對突發(fā)高致病性禽流感疫情進(jìn)行評估， 向同級人民政府建議，啟動突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急反應(yīng)的級別。
（3）在疫區(qū)和受威脅區(qū)組織開展緊急免疫。
（4）縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查。
（5）開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。
（6） 有針對性地開展高致病性禽流感防疫知識宣教,提高群眾防控意識和自我防護(hù)能力。
（7）組織專家對突發(fā)高致病性禽流感疫情的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括疫情情況、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺家禽、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。
4.2.1.3 地方動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)
（1）縣級以上動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好突發(fā)高致病性禽流感疫情的信息收集、報告與分析工作。
（2）組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，向獸醫(yī)行政管理部門報告結(jié)果，提出并實施有針對性的防控措施。
（3）按規(guī)定采集病料，送省級實驗室或國家參考實驗室診斷。
（4）承擔(dān)突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓(xùn)。
4.2.2 嚴(yán)重突發(fā)高致病性禽流感疫情（II級）的應(yīng)急響應(yīng)
4.2.2.1 省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門
對嚴(yán)重突發(fā)高致病性禽流感疫情進(jìn)行確認(rèn)，向農(nóng)業(yè)部報告疫情。必要時，提請省級人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。同時，迅速組織有關(guān)單位開展疫情應(yīng)急處置工作。
4.2.2.2 農(nóng)業(yè)部
加強(qiáng)對省級獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)急處理突發(fā)高致病性禽流感疫情工作的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助疫情應(yīng)急處置；并及時向有關(guān)省份通報情況，向全國發(fā)布橙色預(yù)警。必要時，建議國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予必要的技術(shù)和物資支持。
4.2.3 較重突發(fā)高致病性禽流感疫情（III 級）的應(yīng)急響應(yīng)
4.2.3.1 地（市）級人民政府獸醫(yī)行政管理部門
對較嚴(yán)重的突發(fā)高致病性禽流感疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、省級獸醫(yī)行政管理部門和農(nóng)業(yè)部報告調(diào)查處理情況。
4.2.3.2 省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門
省級獸醫(yī)行政管理部門要加強(qiáng)對疫情發(fā)生地疫情應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)，及時組織專家對地方疫情應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并向本省有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報，及時采取預(yù)防控制措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。
4.2.4 一般突發(fā)高致病性禽流感疫情（IV 級）的應(yīng)急響應(yīng)
縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對一般突發(fā)高致病性禽流感疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按照規(guī)定向本級人民政府和上一級獸醫(yī)行政管理部門報告。地市級人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)組織專家對疫情應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)根據(jù)需要提供技術(shù)支持。
4.2.5 非突發(fā)高致病性禽流感疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
（1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。
（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。
（3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。
（4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護(hù)能力和意識。
（5）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。
4.3 應(yīng)急處理人員的安全防護(hù)
要確保參與疫情應(yīng)急處理人員的安全。對應(yīng)急處理人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，如穿戴防護(hù)服，實施醫(yī)學(xué)觀察等。要求嚴(yán)格按照程序和規(guī)范開展疫情處置應(yīng)急工作，有效控制和撲滅疫情，確保人員安全。
4.4 突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急反應(yīng)的終止
突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：
4.4.1 疫區(qū)內(nèi)所有的家禽及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過21天以上，無新的病例出現(xiàn)，并經(jīng)監(jiān)測未出現(xiàn)新的病原，且受威脅區(qū)病原檢測為陰性。
4.4.2 應(yīng)急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由農(nóng)業(yè)部或地方人民政府依據(jù)法定程序辦理。
特別嚴(yán)重突發(fā)高致病性禽流感疫情由農(nóng)業(yè)部對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布。
嚴(yán)重突發(fā)高致病性禽流感疫情由省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報省級人民政府或省級突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布，并向農(nóng)業(yè)部報告。
較重突發(fā)高致病性禽流感疫情由地市級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報地市級人民政府或地市級突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布，并向省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門報告。
一般突發(fā)高致病性禽流感疫情，由縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報請縣級人民政府或縣級突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布，并向上一級和省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門報告。
上級人民政府獸醫(yī)行政管理部門可根據(jù)下級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的請求，及時組織專家對突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急措施終止的評估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
5 突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急處置的保障
5.1 突發(fā)高致病性禽流感疫情發(fā)生后， 縣級以上地方人民政府各有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)，按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》的要求，做好突發(fā)高致病性禽流感疫情處理的應(yīng)急保障工作。
5.2 各地要根據(jù)需要建立突發(fā)高致病性禽流感疫情應(yīng)急處置專業(yè)隊伍和骨干力量， 要加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，實現(xiàn)群防群治。
應(yīng)急預(yù)備隊伍應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、武警、軍隊等部門的人員組成，且相對固定。具體負(fù)責(zé)撲殺、消毒、無害化處理等疫情處置應(yīng)急工作。
5.3 各地要針對本地區(qū)特點開展突發(fā)重大疫情應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。組織宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門，利用圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，對社會公眾廣泛宣傳的應(yīng)急法律法規(guī)、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、自救和減災(zāi)知識的，增強(qiáng)公眾的防范意識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)高致病性禽流感疫情。
