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中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年12月29日   來源:水利部

水量分配暫行辦法

    第一條 為實(shí)施水量分配,促進(jìn)水資源優(yōu)化配置,合理開發(fā)、利用和節(jié)約、保護(hù)水資源,根據(jù)《中華人民共和國水法》,制定本辦法。
    第二條 水量分配是對(duì)水資源可利用總量或者可分配的水量向行政區(qū)域進(jìn)行逐級(jí)分配,確定行政區(qū)域生活、生產(chǎn)可消耗的水量份額或者取用水水量份額(以下簡稱水量份額)。
    水資源可利用總量包括地表水資源可利用量和地下水資源可開采量,扣除兩者的重復(fù)量。地表水資源可利用量是指在保護(hù)生態(tài)與環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下,通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施,在當(dāng)?shù)氐乇硭Y源中可供河道外消耗利用的最大水量;地下水資源可開采量是指在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi),通過經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的措施,在不引起生態(tài)與環(huán)境惡化的條件下,以鑿井的方式從地下含水層中獲取的可持續(xù)利用的水量。
    可分配的水量是指在水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)很高或者水資源豐富的流域和行政區(qū)域或者水流條件復(fù)雜的河網(wǎng)地區(qū)以及其他不適合以水資源可利用總量進(jìn)行水量分配的流域和行政區(qū)域,按照方便管理、利于操作和水資源節(jié)約與保護(hù)、供需協(xié)調(diào)的原則,統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)與環(huán)境用水,確定的用于分配的水量。
    經(jīng)水量分配確定的行政區(qū)域水量份額是實(shí)施用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度的基礎(chǔ)。
    第三條 本辦法適用于跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配和省、自治區(qū)、直轄市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配。
    跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配是指以流域?yàn)閱卧蚴?、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的水量分配。省、自治區(qū)、直轄市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配是指以省、自治區(qū)、直轄市或者地市級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?,向下一?jí)行政區(qū)域進(jìn)行的水量分配。
    國際河流(含跨界、邊界河流和湖泊)的水量分配不適用本辦法。
    第四條 跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案由水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu))商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂,報(bào)國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
    省、自治區(qū)、直轄市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配方案由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門商有關(guān)地方人民政府制訂,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
    經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案需修改或調(diào)整時(shí),應(yīng)當(dāng)按照方案制定程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
    第五條 水量分配應(yīng)當(dāng)遵循公平和公正的原則,充分考慮流域與行政區(qū)域水資源條件、供用水歷史和現(xiàn)狀、未來發(fā)展的供水能力和用水需求、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求,妥善處理上下游、左右岸的用水關(guān)系,協(xié)調(diào)地表水與地下水、河道內(nèi)與河道外用水,統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境用水。
    第六條 水量分配應(yīng)當(dāng)以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)。
    尚未制定水資源綜合規(guī)劃的,可以在進(jìn)行水資源及其開發(fā)利用的調(diào)查評(píng)價(jià)、供需水預(yù)測和供需平衡分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)行水量分配試點(diǎn)工作。跨省、自治區(qū)、直轄市河流的試點(diǎn)方案,經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)審查,報(bào)水利部批準(zhǔn);省、自治區(qū)、直轄市境內(nèi)河流的試點(diǎn)方案,經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)審核后,由省級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)。水資源綜合規(guī)劃制定或者本行政區(qū)域的水量份額確定后,試點(diǎn)水量分配方案不符合要求的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
    第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的行業(yè)用水定額是本行政區(qū)域?qū)嵤┧糠峙涞闹匾罁?jù)。
    流域管理機(jī)構(gòu)在制訂流域水量分配方案時(shí),可以結(jié)合流域及各行政區(qū)域用水實(shí)際和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,考慮先進(jìn)合理的用水水平,參考流域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的用水定額標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)流域綜合協(xié)調(diào)平衡,與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定行政區(qū)域水量份額的核算指標(biāo)。
    第八條 為滿足未來發(fā)展用水需求和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略用水需求,根據(jù)流域或者行政區(qū)域的水資源條件,水量分配方案制訂機(jī)關(guān)可以與有關(guān)行政區(qū)域人民政府協(xié)商預(yù)留一定的水量份額。預(yù)留水量的管理權(quán)限,由水量分配方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)決定。
    預(yù)留水量份額尚未分配前,可以將其相應(yīng)的水量合理分配到年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃中。
    第九條 水量分配應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)論證、民主協(xié)商和行政決策相結(jié)合的分配機(jī)制。
    水量分配方案制訂機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行方案比選,廣泛聽取意見,在民主協(xié)商、綜合平衡的基礎(chǔ)上,確定各行政區(qū)域水量份額和相應(yīng)的流量、水位、水質(zhì)等控制性指標(biāo),提出水量分配方案,報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
    第十條 水量分配方案包括以下主要內(nèi)容:
    (一)流域或者行政區(qū)域水資源可利用總量或者可分配的水量。
    (二)各行政區(qū)域的水量份額及其相應(yīng)的河段、水庫、湖泊和地下水開采區(qū)域。
    (三)對(duì)應(yīng)于不同來水頻率或保證率的各行政區(qū)域年度用水量的調(diào)整和相應(yīng)調(diào)度原則。
    (四)預(yù)留的水量份額及其相應(yīng)的河段、水庫、湖泊和地下水開采區(qū)域。
    (五)跨行政區(qū)域河流、湖泊的邊界斷面流量、徑流量、湖泊水位、水質(zhì),以及跨行政區(qū)域地下水水源地地下水水位和水質(zhì)等控制指標(biāo)。
    第十一條 各行政區(qū)域使用跨行政區(qū)域河流、湖泊和地下水水源地的水量通過河流的邊界斷面流量、徑流量和湖泊水位以及地下水水位監(jiān)控。監(jiān)測水量或者水位的同時(shí),應(yīng)當(dāng)監(jiān)測水體的水質(zhì)。
    第十二條 流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測來水量以及用水需求,結(jié)合水工程運(yùn)行情況,制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃,確定用水時(shí)段和用水量,實(shí)施年度總量控制和水量統(tǒng)一調(diào)度。
    當(dāng)出現(xiàn)旱情緊急情況或者其他突發(fā)公共事件時(shí),應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案或者突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行調(diào)度或處置。
    第十三條 為預(yù)防省際水事糾紛的發(fā)生,在省際邊界河流、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市河段的取用水量,由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和省際邊界河流(河段、湖泊)水利規(guī)劃確定,并落實(shí)調(diào)度計(jì)劃、計(jì)量設(shè)施以及監(jiān)控措施。
    跨省、自治區(qū)、直轄市地下水水源地的取用水量,由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和省際邊界地區(qū)地下水開發(fā)利用規(guī)劃確定,并落實(shí)開采計(jì)劃、計(jì)量設(shè)施以及監(jiān)控措施。
    第十四條 流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源管理監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè),提高水量、水質(zhì)監(jiān)控信息采集、傳輸?shù)臅r(shí)效性,保障水量分配方案的有效實(shí)施。
    第十五條 已經(jīng)實(shí)施或者批準(zhǔn)的跨流域調(diào)水工程調(diào)入的水量,按照規(guī)劃或者有關(guān)協(xié)議實(shí)施分配。
    第十六條 流域管理機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,報(bào)水利部備案。
    第十七條 本辦法自2008年2月1日起施行。