國家環(huán)境保護總局令
第 36 號
《國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法》已于2006年10月18日經(jīng)國家環(huán)境保護總局2006年第六次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行。
局 長 周生賢
二○○六年十月二十六日
國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查辦法
第一條 為加強對國家級自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，提高國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》以及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織的對全國各類國家級自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查。
第三條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門在依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
?。ㄒ唬┻M入國家級自然保護區(qū)進行實地檢查；
?。ǘ┮髧壹壸匀槐Ｗo區(qū)管理機構(gòu)匯報建設(shè)和管理情況；
?。ㄈ┎殚喕蛘邚?fù)制有關(guān)資料、憑證；
（四）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施。
監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，出示證件，并為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。
第四條 有關(guān)單位或者人員對依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)給予支持與配合，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。
第五條 任何單位和個人都有權(quán)對污染或者破壞國家級自然保護區(qū)的單位、個人以及不履行或者不依法履行國家級自然保護區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)進行檢舉或者控告。
第六條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。
第七條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織對國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理狀況進行定期評估。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織成立國家級自然保護區(qū)評估委員會，對國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理狀況進行定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出整改建議。
對每個國家級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理狀況的定期評估，每五年不少于一次。
第八條 國家級自然保護區(qū)定期評估的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）管理機構(gòu)的設(shè)置和人員編制情況；
?。ǘ┕茏o設(shè)施狀況；
?。ㄈ┟娣e和功能分區(qū)適宜性、范圍、界線和土地權(quán)屬；
?。ㄋ模┕芾硪?guī)章、規(guī)劃的制定及其實施情況；
（五）資源本底、保護及利用情況；
?。┛蒲小⒈O(jiān)測、檔案和標(biāo)本情況；
（七）自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目管理情況；
?。ò耍┞糜魏推渌祟惢顒忧闆r；
?。ň牛┡c周邊社區(qū)的關(guān)系狀況；
?。ㄊ┬麄鹘逃⑴嘤?xùn)、交流與合作情況；
?。ㄊ唬┕芾斫?jīng)費情況；
?。ㄊ┢渌麘?yīng)當(dāng)評估的內(nèi)容。
國家級自然保護區(qū)定期評估標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門另行制定。
第九條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門組織國家級自然保護區(qū)定期評估時，應(yīng)當(dāng)在評估開始20個工作日前通知擬被評估的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)及其行政主管部門。
第十條 國家級自然保護區(qū)評估結(jié)果分為優(yōu)、良、中和差四個等級。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將評估結(jié)果和整改建議向被評估的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)反饋，并抄送該自然保護區(qū)行政主管部門及所在地省級人民政府。
被評估的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)對評估結(jié)果有異議的，可以向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門申請復(fù)核；國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時進行審查核實。
第十一條 國家級自然保護區(qū)定期評估結(jié)果由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布。
第十二條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對國家級自然保護區(qū)進行執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查分為定期檢查、專項檢查、抽查和專案調(diào)查等。
第十三條 國家級自然保護區(qū)執(zhí)法檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
?。ㄒ唬﹪壹壸匀槐Ｗo區(qū)的設(shè)立、范圍和功能區(qū)的調(diào)整以及名稱的更改是否符合有關(guān)規(guī)定；
?。ǘ﹪壹壸匀槐Ｗo區(qū)內(nèi)是否存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、影視拍攝以及其他法律法規(guī)禁止的活動；
?。ㄈ﹪壹壸匀槐Ｗo區(qū)內(nèi)是否存在違法的建設(shè)項目，排污單位的污染物排放是否符合環(huán)境保護法律、法規(guī)及自然保護區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)排污單位限期治理的情況；
（四）涉及國家級自然保護區(qū)且其環(huán)境影響評價文件依法由地方環(huán)境保護行政主管部門審批的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件在審批前是否征得國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的同意；
?。ㄎ澹﹪壹壸匀槐Ｗo區(qū)內(nèi)是否存在破壞、侵占、非法轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)的土地或者其他自然資源的行為；
?。﹪壹壸匀槐Ｗo區(qū)的旅游活動方案是否經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)，旅游活動是否符合法律法規(guī)規(guī)定和自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）的要求；
（七）國家級自然保護區(qū)建設(shè)是否符合建設(shè)規(guī)劃（總體規(guī)劃）要求，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
?。ò耍﹪壹壸匀槐Ｗo區(qū)管理機構(gòu)是否依法履行職責(zé)；
?。ň牛﹪壹壸匀槐Ｗo區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)費的使用是否符合國家有關(guān)規(guī)定；
?。ㄊ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實施監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
第十四條 對在定期評估或者執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理規(guī)定的國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)，除依照本辦法第十九條的規(guī)定處理外，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并可酌情予以通報。
對于整改不合格且保護對象受到嚴(yán)重破壞，不再符合國家級自然保護區(qū)條件的國家級自然保護區(qū)，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國家級自然保護區(qū)評審委員會提出對該國家級自然保護區(qū)予以降級的建議，經(jīng)評審?fù)ㄟ^并報國務(wù)院批準(zhǔn)后，給予降級處理。
第十五條 因有關(guān)行政機關(guān)或者國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，導(dǎo)致該國家級自然保護區(qū)被降級的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門可以向其上級機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議。
第十六條 被降級的國家級自然保護區(qū)，五年之內(nèi)不得再次申報設(shè)立國家級自然保護區(qū)。
第十七條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布對國家級自然保護區(qū)執(zhí)法檢查的結(jié)果、被責(zé)令整改的國家級自然保護區(qū)名單及其整改情況和被降級的國家級自然保護區(qū)名單。
第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)行政主管部門，違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門可以向其上級機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自撤銷國家級自然保護區(qū)或者擅自調(diào)整、改變國家級自然保護區(qū)的范圍、界限、功能區(qū)劃的；
?。ǘ┻`法批準(zhǔn)在國家級自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項目的；
?。ㄈ┻`法批準(zhǔn)在國家級自然保護區(qū)內(nèi)開展旅游或者開采礦產(chǎn)資源的；
?。ㄋ模Ρ据爡^(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護法律法規(guī)中有關(guān)國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定的行為，不予制止或者不予查處的；
?。ㄎ澹┲贫ɑ蛘卟扇∨c環(huán)境保護法律法規(guī)中有關(guān)國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的；
?。└深A(yù)或者限制環(huán)境保護行政主管部門依法對國家級自然保護區(qū)實施監(jiān)督檢查的；
?。ㄆ撸┢渌`反國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定的行為。
第十九條 國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以向設(shè)立該管理機構(gòu)的自然保護區(qū)行政主管部門或者有關(guān)監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議：
?。ㄒ唬┥米哉{(diào)整、改變自然保護區(qū)的范圍、界限和功能區(qū)劃的；
?。ǘ┪唇?jīng)批準(zhǔn)，在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的；
?。ㄈ╅_設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；
（四）不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動的；
?。ㄎ澹壹壸匀槐Ｗo區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反環(huán)境保護法律法規(guī)中有關(guān)國家級自然保護區(qū)管理規(guī)定的行為，不予制止或者不予查處的；
?。┳钃匣蛘叻恋K監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的；
?。ㄆ撸┡灿?、濫用國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費的；
?。ò耍ΡO(jiān)督檢查人員、檢舉和控告人員進行打擊報復(fù)的；
（九）其他不依法履行自然保護區(qū)建設(shè)和管理職責(zé)的行為。
第二十條 國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)拒絕國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對國家級自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中弄虛作假的，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門依照《自然保護區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第二十一條 省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)地方級自然保護區(qū)的監(jiān)督檢查，可以參照本辦法執(zhí)行。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的國家級自然保護區(qū)的執(zhí)法檢查內(nèi)容，可以參照本辦法執(zhí)行；在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu)有違反國家級自然保護區(qū)建設(shè)和管理規(guī)定行為的，可以將有關(guān)情況逐級上報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)核實后依照本辦法的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十二條 本辦法自2006年12月1日起施行。
