中華人民共和國(guó)海關(guān)總署令
第 144 號(hào)
《中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施人身扣留規(guī)定》已于2005年12月27日經(jīng)署務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。
署 長(zhǎng) 牟新生
二○○六年一月十三日
中華人民共和國(guó)海關(guān)實(shí)施人身扣留規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海關(guān)實(shí)施人身扣留措施，保證海關(guān)依法履行職責(zé)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海關(guān)法）、《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施條例）及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱(chēng)人身扣留（以下簡(jiǎn)稱(chēng)扣留），是指海關(guān)根據(jù)海關(guān)法第六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)違反海關(guān)法以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的走私犯罪嫌疑人，依法采取的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。
第三條 海關(guān)依法對(duì)走私犯罪嫌疑人實(shí)施扣留，適用本規(guī)定。
第四條 海關(guān)實(shí)施扣留，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、文明、及時(shí)和確保安全的原則，做到適用對(duì)象準(zhǔn)確、程序合法、處置適當(dāng)。
第五條 海關(guān)實(shí)施扣留應(yīng)當(dāng)由持有海關(guān)查緝證的海關(guān)工作人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海關(guān)工作人員）執(zhí)行。
第二章 適用對(duì)象和時(shí)限
第六條 海關(guān)工作人員在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，發(fā)現(xiàn)有下列行為涉嫌走私犯罪的，經(jīng)當(dāng)場(chǎng)查問(wèn)、檢查，可以對(duì)走私犯罪嫌疑人實(shí)施扣留：
（一）有實(shí)施條例第七條第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)所列行為，且數(shù)額較大，情節(jié)嚴(yán)重的；
（二）直接向走私人非法收購(gòu)國(guó)家禁止進(jìn)口物品的，或者直接向走私人非法收購(gòu)走私進(jìn)口的其他貨物、物品，數(shù)額較大的；
（三）在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)國(guó)家禁止進(jìn)出口物品的，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)國(guó)家限制進(jìn)出口貨物、物品，數(shù)額較大，沒(méi)有合法證明的；
（四）與走私犯罪嫌疑人通謀，為其提供貸款、資金、賬號(hào)、發(fā)票、證明，或者為其提供運(yùn)輸、保管、郵寄或者其他方便的；
（五）有逃避海關(guān)監(jiān)管，涉嫌走私犯罪的其他行為的。
第七條 對(duì)有下列情形之一的人員，不適用扣留：
（一）經(jīng)過(guò)當(dāng)場(chǎng)查問(wèn)、檢查，已經(jīng)排除走私犯罪嫌疑的；
（二）所涉案件已經(jīng)作為刑事案件立案的；
（三）有證據(jù)證明患有精神病、急性傳染病或者其他嚴(yán)重疾病的；
（四）其他不符合本規(guī)定第六條條件的。
第八條 對(duì)符合本規(guī)定第六條所列條件，同時(shí)具有下列情形之一的人員，可以實(shí)施扣留，但在實(shí)施扣留時(shí)應(yīng)當(dāng)自被扣留人簽字或者捺指印之時(shí)起4小時(shí)以?xún)?nèi)查問(wèn)完畢，且不得送入扣留室：
（一）懷孕或者正在哺乳自己不滿(mǎn)1周歲嬰兒的婦女；
（二）已滿(mǎn)70周歲的老年人。
第九條 對(duì)走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)；對(duì)符合本規(guī)定第十條規(guī)定情形的，可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。
前款規(guī)定的時(shí)限應(yīng)當(dāng)自走私犯罪嫌疑人在《中華人民共和國(guó)海關(guān)扣留走私犯罪嫌疑人決定書(shū)》（見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《扣留決定書(shū)》）上簽字或者捺指印之時(shí)起，至被海關(guān)解除扣留之時(shí)止。海關(guān)工作人員將走私犯罪嫌疑人帶至海關(guān)所用路途時(shí)間不計(jì)入扣留時(shí)間。
第十條 海關(guān)在實(shí)施扣留的24小時(shí)內(nèi)發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，可以對(duì)走私犯罪嫌疑人延長(zhǎng)扣留時(shí)間：
（一）拒不配合海關(guān)調(diào)查，陳述的事實(shí)與海關(guān)掌握的走私違法犯罪事實(shí)明顯不一致的；
（二）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)走私行為具有連續(xù)性或者有團(tuán)伙走私犯罪嫌疑的；
（三）經(jīng)多名證人指證，仍拒不陳述走私犯罪行為的；
（四）有隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造、毀滅其走私犯罪證據(jù)或者串供可能的；
（五）未提供真實(shí)姓名、住址、單位，身份不明的。
第十一條 對(duì)已經(jīng)排除走私犯罪嫌疑，或者扣留期限、延長(zhǎng)扣留期限屆滿(mǎn)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除扣留。
對(duì)按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)刑事訴訟法）的有關(guān)規(guī)定需要采取刑事強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除扣留并按照刑事訴訟法的規(guī)定作出處理。
第十二條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本規(guī)定中的適用范圍、期限和程序?qū)嵤┛哿?，禁止下列行為?br/>
（一）超出適用范圍實(shí)施扣留；
（二）超過(guò)時(shí)限扣留；
（三）未經(jīng)當(dāng)場(chǎng)查問(wèn)、檢查實(shí)施扣留；
（四）以扣留代替行政處罰；
（五）將扣留作為執(zhí)行行政處罰、追補(bǔ)征稅款的執(zhí)行手段；
（六）扣留享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人員。
第三章 審批和執(zhí)行
第十三條 對(duì)符合本規(guī)定第六條所列情形，確有必要實(shí)施扣留的走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)制發(fā)《扣留決定書(shū)》實(shí)施扣留。《扣留決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)注明扣留起始時(shí)間，并由被扣留人簽字或者捺指印。被扣留人拒不簽字或者捺指印的，應(yīng)當(dāng)予以注明。
在緊急情況下需要當(dāng)場(chǎng)對(duì)走私犯罪嫌疑人實(shí)施扣留的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)口頭批準(zhǔn)，并在返回海關(guān)后4個(gè)小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)?？哿羝鹗紩r(shí)間自走私犯罪嫌疑人被帶至海關(guān)時(shí)起算。
第十四條 海關(guān)實(shí)施扣留時(shí)，應(yīng)當(dāng)由2名以上海關(guān)工作人員執(zhí)行，出示查緝證并且告知被扣留人享有的救濟(jì)權(quán)利。
第十五條 海關(guān)對(duì)走私犯罪嫌疑人采取扣留的，應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬或者其所在單位并作好記錄。對(duì)被扣留人身份不明或者無(wú)法通知家屬、單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其確認(rèn)后記錄在案。
第十六條 有下列情形之一的，海關(guān)可以不通知被扣留人的家屬或者其所在單位：
（一）同案的走私犯罪嫌疑人可能逃跑、串供或者隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造、毀滅其犯罪證據(jù)的；
（二）未提供真實(shí)姓名、住址、單位，身份不明的；
（三）其他有礙調(diào)查或者無(wú)法通知的。
上述情形消除后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知被扣留人的家屬或者其所在單位。
第十七條 對(duì)本規(guī)定第八條規(guī)定的人員在晚上9點(diǎn)至次日早上7點(diǎn)之間解除扣留的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其家屬領(lǐng)回；或者由當(dāng)事人提供其認(rèn)為可以依賴(lài)的親屬、朋友或者同事等人將其領(lǐng)回；對(duì)身份不明、沒(méi)有家屬或者無(wú)人領(lǐng)回的，應(yīng)當(dāng)護(hù)送至其住地，并由見(jiàn)證人簽字確認(rèn)；在本地?zé)o住地的，可以交由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助機(jī)構(gòu)幫助其返家，并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。
第十八條 被扣留人的家屬為老年人、殘疾人、精神病人、不滿(mǎn)16周歲的未成年人或者其他沒(méi)有獨(dú)立生活能力的人,因海關(guān)實(shí)施扣留而使被扣留人的家屬無(wú)人照顧的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其親友予以照顧或者采取其他適當(dāng)辦法妥善安排,并且將安排情況及時(shí)告知被扣留人。
第十九條 對(duì)符合本規(guī)定第十條所列條件，確有必要將扣留時(shí)間從24小時(shí)延長(zhǎng)至48小時(shí)的，在實(shí)施扣留的24小時(shí)屆滿(mǎn)之前，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)延長(zhǎng)扣留走私犯罪嫌疑人期限決定書(shū)》（見(jiàn)附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《延長(zhǎng)扣留決定書(shū)》）。由被扣留人在《延長(zhǎng)扣留決定書(shū)》上簽名或者捺指印，被扣留人拒絕簽名或者捺指印的，應(yīng)當(dāng)予以注明。
第二十條 對(duì)于被扣留人，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施扣留后8小時(shí)內(nèi)進(jìn)行查問(wèn)。
第二十一條 對(duì)被扣留人解除扣留的，海關(guān)制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)解除扣留走私犯罪嫌疑人決定書(shū)》（見(jiàn)附件3，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解除扣留決定書(shū)》），并注明解除扣留時(shí)間，由被扣留人在《解除扣留決定書(shū)》上簽名或者捺指印，被扣留人拒絕簽名或者捺指印的，應(yīng)當(dāng)予以注明。
第四章 扣留室設(shè)置和管理
第二十二條 除本規(guī)定第八條所列的情形外，在扣留期間，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將被扣留人送入扣留室。
第二十三條 扣留室的設(shè)置應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）扣留室房屋牢固、安全、通風(fēng)、透光，單間使用面積不得少于6平方米，層高不低于2.55米；
（二）扣留室內(nèi)配備固定的坐具、臥具，并保持清潔、衛(wèi)生；
（三）扣留室內(nèi)不得有可能被直接用于行兇、自殺、自傷的等物品；
（四）看管被扣留人的值班室與扣留室相通的，應(yīng)當(dāng)采用欄桿分隔，以便于觀(guān)察室內(nèi)情況；
（五）扣留室應(yīng)當(dāng)標(biāo)明名稱(chēng)，并在明顯位置公布有關(guān)扣留的規(guī)定、被扣留人依法享有的權(quán)利和扣留室管理規(guī)定。
第二十四條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以下扣留室日常管理制度，依法嚴(yán)格、文明管理：
（一）建立《被扣留人員進(jìn)出登記表》。載明被扣留人的姓名、性別、年齡、戶(hù)籍地，以及辦案部門(mén)、承辦人、扣留起止時(shí)間、進(jìn)出扣留室時(shí)間及處理結(jié)果等情況；
（二）建立值班、看管和巡查制度?？哿羰矣斜豢哿羧藭r(shí)，
應(yīng)當(dāng)由海關(guān)工作人員如實(shí)記錄有關(guān)情況，并做好交接班工作；
（三）建立檔案管理制度。對(duì)有關(guān)法律文書(shū)按照檔案管理的要求歸檔保存；
（四）建立雙人看管制度?？哿羰覒?yīng)當(dāng)由2名以上與被扣留人同性別的海關(guān)工作人員負(fù)責(zé)看管，不得將不同性別的被扣留人送入同一個(gè)扣留室。
第二十五條 海關(guān)工作人員對(duì)被扣留人的人身及攜帶的物品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止帶入可疑物品或者可能被用于行兇、自殺、自傷、自殘、脫逃的等物品。
在進(jìn)行人身檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被扣留人有外傷、嚴(yán)重疾病發(fā)作的明顯癥狀的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)及監(jiān)察部門(mén)，并做好詳細(xì)記錄。
對(duì)被扣留人的人身檢查，應(yīng)當(dāng)由2名以上與被扣留人同性別的海關(guān)工作人員執(zhí)行。
第二十六條 將被扣留人送入扣留室時(shí)，對(duì)其隨身攜帶的物品，海關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《中華人民共和國(guó)海關(guān)暫存物品、文件清單》（見(jiàn)附件4，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫存物品、文件清單》）經(jīng)被扣留人簽名或者捺指印確認(rèn)后妥善保管，被扣留人拒絕簽名或者捺指印的，應(yīng)當(dāng)予以注明。
扣留結(jié)束后，被扣留人的物品中屬于違法犯罪證據(jù)或者違禁品的，應(yīng)當(dāng)依法隨案移交或者依法作出處理，并在《暫存物品、文件清單》上注明；與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)立即返還被扣留人，并在《暫存物品、文件清單》上注明，由被扣留人簽名或者捺指印，被扣留人拒絕簽名或者捺指印的，應(yīng)當(dāng)予以注明。
第二十七條 扣留期間，實(shí)施扣留的海關(guān)應(yīng)當(dāng)為被扣留人提供基本的生活條件。
對(duì)在扣留期間突患疾病或者受傷的被扣留人，海關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)立即采取措施救治，并通知被扣留人家屬或者單位。無(wú)法通知的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，上述治療費(fèi)用由被扣留人或者其家屬承擔(dān)。但由于海關(guān)工作人員的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致被扣留人患病或者受傷的，治療費(fèi)用由實(shí)施扣留的海關(guān)承擔(dān)。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第二十八條 在扣留期間，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障被扣留人的合法權(quán)益，不得有下列行為：
（一）刑訊逼供或者以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)；
（二）毆打、體罰、虐待、侮辱被扣留人；
（三）敲詐勒索或者索取、收受賄賂；
（四）侵吞、挪用、損毀被扣留人的財(cái)物；
（五）違反規(guī)定收費(fèi)或者實(shí)施處罰；
（六）其他侵犯被扣留人合法權(quán)益的行為。
第二十九條 對(duì)海關(guān)工作人員在實(shí)施扣留中有違反本規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，并按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十條 本規(guī)定所稱(chēng)“以上”、“以?xún)?nèi)”，均包含本數(shù)。
第三十一條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本規(guī)定自2006年3月1日起施行。
附件1-4
