天津市信訪工作若干規(guī)定
（2005年10月21日天津市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）
第一條 為了加強國家機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，保障國家機關(guān)依法處理信訪事項，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和其它法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱國家機關(guān)，是指國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。
第三條 本市各級國家機關(guān)應(yīng)當制定并公開信訪工作制度，暢通信訪渠道，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)。
國家機關(guān)負責人應(yīng)當堅持閱批重要來信，接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。
第四條 國家機關(guān)處理信訪事項應(yīng)當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則。
第五條 國家機關(guān)應(yīng)當定期進行矛盾和糾紛的排查調(diào)處工作，對排查出的可能影響社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，應(yīng)當按照信訪事項處理原則責令有關(guān)機關(guān)限期解決。
第六條 市和區(qū)、縣應(yīng)當建立信訪工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議應(yīng)當定期召開，并履行下列職責：
?。ㄒ唬┩▓笾卮?、復(fù)雜、疑難的信訪事項；
（二）了解重大、復(fù)雜、疑難信訪事項的辦理情況和動態(tài)；
（三）對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項的處理提出對策建議；
?。ㄋ模┙M織協(xié)調(diào)處理跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大、復(fù)雜、疑難信訪事項；
?。ㄎ澹┒酱贆z查有關(guān)工作部門和地區(qū)處理重大、復(fù)雜、疑難信訪事項各項措施的落實。
第七條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當按照電子政務(wù)建設(shè)的要求，建立全市的信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與上級人民政府、政府有關(guān)部門、下級人民政府的互聯(lián)互通。
有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當將受理、辦理信訪事項情況及時輸入信訪信息系統(tǒng)，通過信訪信息系統(tǒng)報告或者通報信訪信息情況。
信訪人可以通過信訪信息系統(tǒng)提出信訪事項，查詢信訪事項的辦理情況。
第八條 信訪人對屬于國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當分別向有關(guān)機關(guān)提出。
對依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。
第九條 信訪人提出涉及行政機關(guān)的信訪事項，按照下列規(guī)定確定負責處理的機關(guān)：
?。ㄒ唬κ腥嗣裾ぷ鞑块T及其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項，由該工作部門負責處理；對其負責人的職務(wù)行為提出的信訪事項，按照行政隸屬關(guān)系，由其上一級行政機關(guān)負責處理；
?。ǘ^(qū)、縣人民政府及其工作部門和所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職務(wù)行為提出的信訪事項，由區(qū)、縣人民政府確定負責處理的行政機關(guān)；對其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項，由該工作人員所在的行政機關(guān)負責處理；對其負責人的職務(wù)行為提出的信訪事項，按照行政隸屬關(guān)系，由其上一級行政機關(guān)負責處理；
?。ㄈΨ伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員或者提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的職務(wù)行為提出的信訪事項，由該組織或者企業(yè)、事業(yè)單位的主管行政機關(guān)負責處理；
?。ㄋ模ι鐣F體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員的職務(wù)行為提出的信訪事項，由任命或者派出該人員的行政機關(guān)負責處理；
?。ㄎ澹Υ迕裎瘑T會、居民委員會及其成員的職務(wù)行為提出的信訪事項，由所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負責處理。
第十條 信訪人提出涉及區(qū)、縣人民政府之間，區(qū)、縣人民政府和市人民政府工作部門之間，市人民政府工作部門之間的職務(wù)行為提出的信訪事項，由所涉及的區(qū)、縣人民政府或者市人民政府工作部門協(xié)商確定負責處理的行政機關(guān)；協(xié)商達不成一致意見的，由市人民政府信訪工作機構(gòu)提出意見，報市人民政府批準后確定負責處理的行政機關(guān)。
第十一條 信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服，可以按照下列規(guī)定請求有關(guān)機關(guān)復(fù)查、復(fù)核：
?。ㄒ唬︵l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處作出的處理意見不服的，可以請求該鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處所在地的區(qū)、縣人民政府復(fù)查；對復(fù)查意見不服的，根據(jù)信訪事項的內(nèi)容，可以向市人民政府相關(guān)工作部門請求復(fù)核。
?。ǘ^(qū)、縣人民政府工作部門作出的處理意見不服的，可以請求區(qū)、縣人民政府復(fù)查；對復(fù)查意見不服的，根據(jù)信訪事項的內(nèi)容，可以向市人民政府相關(guān)工作部門請求復(fù)核；對區(qū)、縣人民政府作出的處理意見不服的，根據(jù)信訪事項的內(nèi)容，可以請求市人民政府工作部門復(fù)查；對復(fù)查意見不服的，可以向市人民政府請求復(fù)核。
（三）對市人民政府工作部門作出的處理意見不服的，可以請求市人民政府復(fù)查；對復(fù)查意見不服請求復(fù)核的，按照國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對市人民政府作出的信訪處理意見不服請求復(fù)查的，按照國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市人民政府復(fù)查、復(fù)核的信訪事項，由市人民政府信訪工作機構(gòu)組織有關(guān)部門提出復(fù)查、復(fù)核意見，報市人民政府批準。
第十二條 信訪人提出的下列信訪事項，有權(quán)處理的行政機關(guān)或者復(fù)核機關(guān)可以舉行聽證：
?。ㄒ唬┰诒镜貐^(qū)有重大影響的；
?。ǘ儆谥卮笕后w性上訪的；
?。ㄈχ卮笫聦嵳J定有較大分歧的；
?。ㄋ模π旁L事項的處理結(jié)果存在重大分歧的；
（五）其他重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項。
聽證由行政機關(guān)決定舉行，并承擔組織聽證的費用。
第十三條 信訪聽證參加人員包括信訪人和直接利害關(guān)系人及其委托代理人、信訪事項涉及的行政機關(guān)人員、證人、書記員以及聽證主持人和其他聽證合議組組成人員。
聽證由正在辦理信訪事項的行政機關(guān)負責人主持，書記員由該機關(guān)工作人員擔任。
第十四條 聽證應(yīng)當組成聽證合議組。聽證合議組由下列人員組成：
（一）聽證主持人；
?。ǘ┱谵k理信訪事項行政機關(guān)的其他工作人員；
?。ㄈ┱谵k理信訪事項行政機關(guān)的同級人民政府信訪工作機構(gòu)工作人員。
聽證合議組成員人數(shù)應(yīng)當是單數(shù)，不得少于三人。
第十五條 舉行聽證，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┞犠C舉行前七日，行政機關(guān)將聽證的信訪事項、時間、地點通知聽證參加人；
?。ǘ┏婕皣颐孛堋⑸虡I(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；
（三）信訪人和直接利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托代理人參加聽證；信訪人和直接利害關(guān)系人及其委托代理人不參加聽證，不影響聽證的進行；
?。ㄋ模┞犠C的事項涉及多個信訪人提出的共同信訪事項的，行政機關(guān)告知信訪人推選代表；
?。ㄎ澹┞犠C應(yīng)當制作筆錄；筆錄應(yīng)當交聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。
第十六條 聽證按照以下程序進行：
?。ㄒ唬┞犠C開始前，書記員應(yīng)當核對聽證合議組成員以外的聽證參加人的身份，宣讀聽證紀律，告知聽證參加人的權(quán)利、義務(wù)；
（二）聽證開始后，主持人介紹聽證合議組成員，宣布聽證的信訪事項；
?。ㄈ┬旁L人、直接利害關(guān)系人或者其代理人陳述事實和理由，出示證據(jù)；
（四）信訪事項涉及的行政機關(guān)工作人員陳述意見，出示證據(jù)，并說明相關(guān)法律依據(jù)；
（五）經(jīng)主持人同意，信訪人和直接利害關(guān)系人及其委托代理人可以就分歧意見與信訪事項涉及的行政機關(guān)及其工作人員進行辯論。
聽證結(jié)束后，聽證合議組應(yīng)當進行評議、合議。評議、合議的結(jié)果應(yīng)當作為行政機關(guān)作出處理意見的重要依據(jù)。
第十七條 信訪過程中發(fā)生擾亂公共秩序的情況時，市和區(qū)、縣人民政府公安機關(guān)應(yīng)當現(xiàn)場疏導，并可以依法采取下列措施：
（一）封閉現(xiàn)場和相關(guān)道路，實行區(qū)域性交通管制；
?。ǘ┰O(shè)置臨時警戒線，劃定警戒區(qū)域，未經(jīng)許可任何人不得進入；
?。ㄈ┌l(fā)布維護公共秩序、停止違法行為的公告。
第十八條 采取管制疏導措施無效后，對正在發(fā)生的嚴重危害社會穩(wěn)定、擾亂公共秩序的行為，經(jīng)上級機關(guān)和同級人民政府批準，市和區(qū)、縣人民政府公安機關(guān)可以依法采取下列強制措施：
?。ㄒ唬┴熈顕^人員立即離開現(xiàn)場；
?。ǘ┴熈罹奂藛T在限定時間內(nèi)離開現(xiàn)場；
?。ㄈτ诔^限定時間仍滯留現(xiàn)場的人員，強行驅(qū)散；
（四）對經(jīng)強行驅(qū)散仍滯留現(xiàn)場的人員，強行帶離現(xiàn)場或者依法予以拘留；
?。ㄎ澹┦绽U信訪人員攜帶的武器、管制刀具、易燃、易爆、放射性、劇毒等危險物品及用于煽動的工具、標語、傳單等物品。
第十九條 個別信訪人在信訪活動中煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，以信訪為名借機斂財或者捏造事實、誣陷他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
第二十條 本規(guī)定自2005年12月1日起施行。1994年9月7日天津市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《天津市信訪條例》同時廢止。
