深化改革創(chuàng)新

積極支持冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)

財(cái)  政  部
（2017年11月3日）

2017年11月3日，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議在北京舉行。圖為財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林發(fā)言。徐速繪 攝

根據(jù)會(huì)議安排，財(cái)政部匯報(bào)三個(gè)方面情況。

一、大力支持農(nóng)田水利建設(shè)

十九大報(bào)告明確提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，也是國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收致富的重要保障。財(cái)政部始終高度重視并積極支持農(nóng)田水利建設(shè)。今年以來(lái)，在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況下，中央財(cái)政繼續(xù)將農(nóng)田水利建設(shè)作為支持重點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。一是安排水利發(fā)展資金278億元，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)、地下水超采區(qū)綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。財(cái)政部積極配合有關(guān)部門，印發(fā)了《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》，并將政府工作報(bào)告確定的新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝的任務(wù)分解落實(shí)到各地。二是安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金284億元，支持建設(shè)2800萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和實(shí)施262個(gè)5萬(wàn)至30萬(wàn)畝中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，與相關(guān)部門安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金形成合力，共同提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

缺水是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸，用水效率不高是我國(guó)農(nóng)業(yè)的突出問(wèn)題。在支持農(nóng)田水利建設(shè)、實(shí)施工程性節(jié)水措施的同時(shí)，要更加注重農(nóng)田水利管理體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，堅(jiān)持兩手發(fā)力，強(qiáng)化改革驅(qū)動(dòng)，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水“短板”。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，財(cái)政部積極推動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，明確了中央財(cái)政水利發(fā)展資金可用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)支出，鼓勵(lì)各地建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院專題會(huì)議精神，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的評(píng)價(jià)結(jié)果納入了中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效因素，與2017年資金分配掛鉤。專門安排49.85億元，統(tǒng)籌支持水利工程維修養(yǎng)護(hù)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)改革推進(jìn)快、成效較好的地區(qū)予以傾斜。在擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍時(shí)，明確要求有關(guān)省推廣河北省體制機(jī)制創(chuàng)新特別是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)做法，注重依靠機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)治理工作。要求各地按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，完善水價(jià)形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，加強(qiáng)用水定額管理。

三、加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金績(jī)效管理

為進(jìn)一步規(guī)范水利專項(xiàng)資金績(jī)效管理，提高資金使用效益，今年4月，財(cái)政部會(huì)同水利部印發(fā)了《中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效管理暫行辦法》，從制度層面建立了水利發(fā)展資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理和激勵(lì)約束機(jī)制。要求各地財(cái)政、水利部門牢固樹立“花錢必問(wèn)效”、“無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金績(jī)效管理，切實(shí)提高資金使用效益。今后，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管體系，加強(qiáng)資金與項(xiàng)目監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握水利資金使用情況，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

近日，財(cái)政部已會(huì)同水利部提前下達(dá)了2018年水利發(fā)展資金617億元，明確了高效節(jié)水灌溉等水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和資金規(guī)模，為地方統(tǒng)籌安排資金、提前謀劃好2018年項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

財(cái)政部門將全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示精神和汪洋副總理重要講話要求，按照本次會(huì)議部署，積極支持做好冬春農(nóng)田水利建設(shè)工作。