全面貫徹黨的十九大精神

著力抓好今冬明春水利建設(shè)

水  利  部
（2017年11月3日）

2017年11月3日，全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議在北京舉行。圖為水利部部長(zhǎng)陳雷發(fā)言。徐速繪 攝

黨的十九大把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署， 對(duì)水利工作和冬春農(nóng)田水利建設(shè)提出新的更高要求，我們要著力抓好落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，水利部簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

一、去冬以來(lái)水利工作進(jìn)展情況

去冬以來(lái)，各級(jí)水利部門在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，水利改革發(fā)展成效顯著。在防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)方面，今年汛期強(qiáng)降雨頻繁，主要江河洪水過(guò)程多，洞庭湖水系發(fā)生歷史罕見大洪水，長(zhǎng)江上游、漢江發(fā)生嚴(yán)重秋汛，臺(tái)風(fēng)登陸偏多偏強(qiáng)且時(shí)間區(qū)域集中，北方旱情一度持續(xù)，防御工作有力有序有效，主要災(zāi)害損失指標(biāo)大幅降低，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)降至歷史同期最低。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截至10月30日，2017年新開工節(jié)水供水重大水利工程13項(xiàng)，172項(xiàng)重大水利工程累計(jì)開工119項(xiàng)，在建投資規(guī)模9000多億元，年度投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度創(chuàng)歷史最好水平；新增高效節(jié)水灌溉面積1787.25萬(wàn)畝，占年度目標(biāo)任務(wù)的89.4%；灌區(qū)改造、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快推進(jìn)，水利扶貧工作扎實(shí)開展。在水生態(tài)文明建設(shè)方面，最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)一步落實(shí)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，水污染防治、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)取得新進(jìn)展。在水利改革攻堅(jiān)方面，全面推行河長(zhǎng)制，所有省級(jí)和地市級(jí)、95%的縣區(qū)、92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案出臺(tái)實(shí)施，落實(shí)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)27萬(wàn)名，部分地區(qū)河湖面貌明顯改善。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等其他改革取得新成效。

二、今冬明春水利建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)

總體思路：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，針對(duì)水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定更加堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

主要指標(biāo)：總投資較上年增長(zhǎng)5%左右；投放機(jī)械臺(tái)班2.93億臺(tái)套、完成土石方量91.85億立方米、農(nóng)民投工投勞31.04億個(gè)工日；主要效益指標(biāo)好于上年，其中河道溝渠清淤疏浚長(zhǎng)度、村鎮(zhèn)供水設(shè)施新建改造處數(shù)、小型水源工程新修整治個(gè)數(shù)同比分別增長(zhǎng)2%、63.2%、16.9%。

重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。抓緊修復(fù)各類水毀災(zāi)損水利設(shè)施，確保春灌用水需求和明年度汛安全。加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增強(qiáng)流域和區(qū)域防洪排澇抗旱減災(zāi)能力。二是加快重大水利工程建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)推進(jìn)珠江三角洲水資源配置、湖北碾盤山水利樞紐等重大水利工程前期工作，明年再開工一批重大水利工程，發(fā)揮其投資拉動(dòng)作用、經(jīng)濟(jì)支撐功能和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。三是夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。加大灌排骨干工程建設(shè)與改造力度，統(tǒng)籌推進(jìn)田間渠系配套和用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，解決好“最后一公里”問(wèn)題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。四是發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極開展國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，2018年新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。五是加快水生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展農(nóng)村河塘清淤整治，強(qiáng)化河湖水系連通、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理和水土流失防治，發(fā)展農(nóng)村綠色水電。六是聚焦深度貧困地區(qū)，打好水利脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，進(jìn)一步加大支持力度，優(yōu)先解決深度貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，著力夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧致富的水利基礎(chǔ)。

三、今冬明春水利建設(shè)保障措施

一是搞好組織動(dòng)員。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，把年度實(shí)施方案確定的任務(wù)落實(shí)到縣鄉(xiāng)、村組和項(xiàng)目，把責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、宣傳動(dòng)員、經(jīng)驗(yàn)推廣和典型帶動(dòng)。二是拓寬投資渠道。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌整合，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政主導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推廣政府和社會(huì)資本合作，用好金融支持政策，吸引更多資金投向農(nóng)田水利建設(shè)。三是加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)。堅(jiān)持建管并重，健全工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提升基層水利服務(wù)能力，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化管理，確保工程良性運(yùn)行。四是嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。量化績(jī)效考核指標(biāo)，實(shí)化問(wèn)責(zé)措施，加強(qiáng)督導(dǎo)、稽查與跟蹤考評(píng)，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與效益。五是創(chuàng)新體制機(jī)制。全面推行河長(zhǎng)制，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)田水利、水權(quán)水市場(chǎng)等改革攻堅(jiān)。強(qiáng)化依法治水和科學(xué)管水，提高農(nóng)村水利法治化、信息化、現(xiàn)代化水平。

會(huì)后，水利部門全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示精神和汪洋副總理重要講話要求，按照本次會(huì)議部署，迅速掀起冬春農(nóng)田水利建設(shè)新高潮，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。