山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作實施方案的通知
魯政辦發(fā)〔2017〕74號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳
2017年10月14日
(此件公開發(fā)布)

開展基層政務(wù)公開
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕42號)，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，提高行政效能，全面引領(lǐng)推動我省基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神，落實省第十一次黨代會部署要求，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，圍繞權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，以基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范試點為依托，全面提升我省政務(wù)公開水平，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟文化強省建設(shè)提供保障。

(二)基本原則。突出需求導(dǎo)向，服務(wù)群眾。圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項，結(jié)合基層工作實際和部門特點，探索高效便捷的公開方式，細化公開內(nèi)容，提高基層政務(wù)公開的針對性、有效性、實用性，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，整體提升。以政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為試點目標(biāo)，建立統(tǒng)一的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)實際情況定期調(diào)整和更新，發(fā)揮試點地區(qū)的示范引領(lǐng)作用。在做好重點領(lǐng)域試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴大到基層政府的所有政務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)事項，以試點工作帶動全省基層政務(wù)公開工作的整體提升。

注重頂層設(shè)計，協(xié)同推進。省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強工作協(xié)調(diào)和面上推進。省直有關(guān)部門緊密對接國家各部委政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，做好對試點單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。承擔(dān)試點任務(wù)的設(shè)區(qū)的市政府為責(zé)任主體，負責(zé)全程推進試點單位相關(guān)工作。各試點縣(市、區(qū))為實施主體，做好試點的各項基礎(chǔ)性工作。

(三)工作目標(biāo)。到2018年10月底前，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成較為完備的政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)體系，全省政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度明顯提升。

二、試點范圍

根據(jù)各市實際情況和政務(wù)公開工作基礎(chǔ)，確定在全省17市的30個縣(市、區(qū))(以下稱試點單位)，重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、公共資源交易、財政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等方面開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化試點工作(附件1)。承擔(dān)試點任務(wù)的縣(市、區(qū))在做好試點工作的同時，可以結(jié)合實際適當(dāng)增加試點內(nèi)容。

未納入試點的其他縣(市、區(qū))可參照本方案自行組織試點工作。

三、試點任務(wù)

承擔(dān)試點任務(wù)的縣(市、區(qū))政府要按照本方案確定的試點范圍認真組織實施，重點做好以下工作：

(一)編制政務(wù)公開事項目錄和公開標(biāo)準(zhǔn)。各試點單位要按照“應(yīng)公開、盡公開”的要求，依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項，全面梳理試點領(lǐng)域公開事項，并按條目方式逐項細化分類，明確每個具體事項的公開標(biāo)準(zhǔn)，包括類別、名稱、依據(jù)以及公開內(nèi)容、責(zé)任主體、公開方式、規(guī)定時限等要素，編制政務(wù)公開事項目錄，并建立動態(tài)調(diào)整機制，實時進行動態(tài)調(diào)整(附件2)。省政府各部門、試點單位所在市政府加強對事項目錄梳理工作的指導(dǎo)，各試點單位要主動加強溝通配合，確保公開事項目錄分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。

(二)規(guī)范政務(wù)公開工作流程。各試點單位要圍繞決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”以及發(fā)布、解讀、回應(yīng)、傳播、公眾參與、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等政務(wù)公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，進一步優(yōu)化政務(wù)公開工作流程。決策公開重點落實決策前預(yù)公開、決策中政府有關(guān)會議公開、決策后政策文件及其解讀材料公開等要求;執(zhí)行公開重點公開執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，定期公開工作進展和取得成效、后續(xù)舉措等;管理公開重點落實行政執(zhí)法公示制度，公開執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等;服務(wù)公開緊緊圍繞加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，促進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運行規(guī)范、過程透明，增強政務(wù)服務(wù)的便捷性;結(jié)果公開重點公開重大決策、重要政策特別是發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項的落實結(jié)果等。

(三)完善政務(wù)公開方式。積極探索拓展政務(wù)公開渠道，加快推進政務(wù)公開平臺標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，圍繞信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、互動交流、便民服務(wù)等主要功能定位，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》規(guī)范政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)和內(nèi)容。根據(jù)基層實際情況，綜合利用政務(wù)新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等載體和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場所，多渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢或獲取。

四、進度安排

(一)制定實施方案(2017年10月)。各試點單位結(jié)合本地實際制定具體試點方案，將試點任務(wù)落細落實，明確時間進度，啟動本地試點工作。試點方案請于2017年10月30日前報送省政府辦公廳備案。

(二)梳理編制事項標(biāo)準(zhǔn)目錄(2017年11月-2018年1月)。各試點單位圍繞試點范圍梳理政務(wù)公開事項，編制政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，于2018年1月31日前報送省政府辦公廳備案。省政府辦公廳組織相關(guān)部門在此基礎(chǔ)上制定全省統(tǒng)一的政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄。

(三)全面組織落實(2018年2月-2018年8月)。各試點單位依據(jù)政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，推進政務(wù)公開工作，優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，完善政務(wù)公開方式，廣泛征求群眾意見，試點成效初步顯現(xiàn)。

(四)組織試點驗收(2018年9月-2018年10月)。省政府辦公廳會同省直有關(guān)部門開展試點初驗評估工作，及時查漏補缺。2018年9月底前，各試點市對本地區(qū)試點工作進行總結(jié)，形成報告報省政府辦公廳。2018年10月，省政府對全省試點工作進行總結(jié)，并形成報告報國務(wù)院辦公廳。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府辦公廳負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作事宜。承擔(dān)試點任務(wù)的設(shè)區(qū)的市政府作為試點責(zé)任主體，由分管政務(wù)公開工作的政府負責(zé)人主抓，政府辦公室(廳)負責(zé)推進試點工作，每月向省政府辦公廳報送試點推進情況。各試點單位要進一步強化機構(gòu)和人員保障，安排必要經(jīng)費，精心組織實施。省政府相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，主動加強工作指導(dǎo)，匯總完善相關(guān)領(lǐng)域的政務(wù)公開事項目錄。省質(zhì)監(jiān)局要配合做好試點工作跟蹤評估、參與制定基層政務(wù)公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等工作。

(二)鼓勵探索創(chuàng)新。各級和各試點單位要高度重視，充分認識試點工作的重要意義，立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實際，積極探索創(chuàng)新適應(yīng)基層特點的工作機制和方式方法，深入推進“五公開”和政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，促進行政行為和公共服務(wù)事項公開更加全面、及時、準(zhǔn)確。

(三)加強工作交流。省政府網(wǎng)站、試點單位政府網(wǎng)站要在首頁開設(shè)試點工作專題，集中發(fā)布試點工作方案、政務(wù)公開事項目錄、公開流程圖、政務(wù)公開制度規(guī)范、試點推進情況等信息，建立公眾評價意見反饋渠道，為交流工作經(jīng)驗、共享試點成果和群眾了解試點推進情況提供便利。省政府相關(guān)部門、各市政府、各試點單位要建立工作聯(lián)系機制，采取多種方式加強交流，促進相互學(xué)習(xí)借鑒。省政府辦公廳適時組織試點人員培訓(xùn)和試點單位交流。

(四)加強考核評估。省政府辦公廳將試點推進情況納入政務(wù)公開考核范圍，委托專門機構(gòu)對試點工作落實及成效開展第三方評估，并通報評估結(jié)果。各試點單位所在市政府要建立激勵機制，把試點推進情況納入政務(wù)公開工作績效考核。

聯(lián)系人：馬帥　張建波

聯(lián)系電話：(0531)86061802、86061202

電子政務(wù)專網(wǎng)郵箱：zfxxgk@bgt.sd.gov.cn。

附件：1.試點單位、試點內(nèi)容及牽頭省直指導(dǎo)部門表

2.政務(wù)公開事項目錄(樣表)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年10月17日印發(fā)