精準(zhǔn)發(fā)力 步履鏗鏘奔小康
——黨的十八大以來氣象助力脫貧攻堅工作綜述

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、讓中國人民共同邁入小康社會的莊嚴(yán)承諾，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，打響了一場脫貧攻堅戰(zhàn)，迎來了歷史性的跨越和巨變。

在這場攻堅戰(zhàn)中，氣象部門實打?qū)嵏伞⑷?，用科技的力量為貧困地區(qū)守住致貧返貧的底線、全力融入精準(zhǔn)脫貧發(fā)展方略，用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)履行著這項光榮的政治使命。

穩(wěn)固根基 健全氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”——減少自然災(zāi)害在脫貧攻堅中的不確定因素

中國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，而我國的一些貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，又多為生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。除地震外，旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、寒潮、沙塵暴、病蟲害和泥石流、滑坡、崩塌以及水土流失、土地沙漠化等氣象及其次生、衍生災(zāi)害是主要的自然災(zāi)害，因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧，猶如利劍懸在貧困地區(qū)政府和民眾心頭，給脫貧攻堅成果帶來不確定性。

“加強貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)?！?這是《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對氣象部門提出的明確要求。

圍繞中央部署，中國氣象局黨組強化氣象助力精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計，成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《中國氣象局關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)氣象保障行動計劃（2016-2020年）》，明確構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)、構(gòu)建行政村全覆蓋的氣象預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)體系、提升貧困地區(qū)人工影響天氣作業(yè)能力、開展貧困地區(qū)清潔能源開發(fā)利用氣象服務(wù)、推進貧困地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等八項重點任務(wù)，成為指導(dǎo)氣象助力脫貧攻堅的綱領(lǐng)性文件。國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣所在的22個省（自治區(qū)、直轄市）氣象局建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制，結(jié)合本地實際，編制并扎實推進本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象扶貧重點任務(wù)實施方案。在各項部署中，貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)都是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)脫貧中的防災(zāi)減災(zāi)，貴在摸清底數(shù)，更需踏實勤干。2015年，中國氣象局對全國貧困縣氣候資源和氣象災(zāi)害進行普查和評價，用權(quán)威的氣象數(shù)據(jù)和方法全面分析全國貧困地區(qū)氣候概況及氣象災(zāi)害情況，提出氣象防災(zāi)減災(zāi)及氣候資源開發(fā)利用建議。2016年，中央財政“三農(nóng)”服務(wù)專項在國家級貧困縣開展建設(shè)，2017年實現(xiàn)“三農(nóng)”服務(wù)專項在國家級貧困縣全覆蓋，投入資金占中央資金總投資的70%。貧困地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不斷強化，氣象為農(nóng)服務(wù)體制機制不斷創(chuàng)新，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向基層延伸，貧困地區(qū)氣象為農(nóng)服務(wù)的針對性、有效性及精細(xì)化水平進一步提升。

貧困地區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力不斷強化。截至2016年，國家級貧困縣共建成各類區(qū)域氣象站18958個，分布在11326個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達89.2%；全部完成中小河流洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查，50.9%完成中小河流洪水、山洪氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖譜編制；加強貧困地區(qū)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警核心技術(shù)研究，中小尺度災(zāi)害性天氣和局地小氣候的監(jiān)測預(yù)報能力大大提升。

貧困地區(qū)氣象預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)體系逐步完善。氣象信息服務(wù)站覆蓋90%的貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)；92.3%的國家級貧困縣成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的氣象為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組或氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組；15.8萬個行政村配備了24萬名氣象信息員，覆蓋99.5%的行政村。2017年，中國氣象局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合推動貧困地區(qū)氣象信息服務(wù)工作，對發(fā)揮駐村扶貧干部在基層氣象防災(zāi)減災(zāi)中的作用、構(gòu)建適合貧困地區(qū)特點的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)等提出要求。

在貧困地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)深入人心。國家級貧困縣所在的22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局均研發(fā)、引進或完善智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺、APP、微信等智能服務(wù)終端；各貧困縣積極開展面向生產(chǎn)一線的直通式氣象服務(wù)，將11.5萬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入服務(wù)對象；氣象監(jiān)測到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、預(yù)報到村、預(yù)警到戶、服務(wù)到產(chǎn)業(yè)等各具特色的氣象服務(wù)在基層遍地開花。

此外，人工影響天氣被擺到突出位置。氣象部門加大對貧困地區(qū)人工影響天氣作業(yè)力度；加快西北區(qū)域人工影響天氣工程立項進程；按照貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化冰雹多發(fā)地區(qū)地面作業(yè)裝備布局、更新地面作業(yè)裝備；加強人工影響天氣對口援藏工作，作業(yè)能力不斷增強。

一系列有針對性的部署，對基礎(chǔ)設(shè)施相對較差、防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱、人才匱乏的貧困地區(qū)帶來了新的發(fā)展契機，能力的提升更帶來令人欣喜的民生“成績單”。

僅2016年，寧夏在5月成功組織硒砂瓜霜凍預(yù)警服務(wù)，及時停止破膜放苗，減少經(jīng)濟損失1.2億元。8月，賀蘭山發(fā)生特大暴雨,引發(fā)超50年一遇的特大洪水，氣象部門及時、準(zhǔn)確的監(jiān)測預(yù)警和決策服務(wù)，為自治區(qū)政府組織搶險救災(zāi)提供有力支撐，實現(xiàn)大災(zāi)面前人員“零傷亡”。

甘肅省氣象部門在祁連山區(qū)實施人工增雨（雪）體系工程項目，科學(xué)利用空中水資源大幅提高河西地區(qū)降水效率。平?jīng)?、天水分期增建多個標(biāo)準(zhǔn)人工作業(yè)點，構(gòu)建高炮防雹增雨三層防線，人影作業(yè)保護糧食作物投入產(chǎn)出比達1:415，蘋果投入產(chǎn)出比達1:4150。

在定點幫扶的內(nèi)蒙古突泉縣，中國氣象局編制助力精準(zhǔn)扶貧工作方案，成立專家技術(shù)組，加大投入力度，通過創(chuàng)新工作機制、建立不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貧困戶數(shù)據(jù)庫，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田農(nóng)業(yè)、風(fēng)能太陽能開發(fā)、人工增雨防雹、氣象災(zāi)害防御等為服務(wù)重點，累計幫扶396戶775人。

融入發(fā)展 尋找優(yōu)勢資源形成特色產(chǎn)業(yè)——用獨特氣象科技優(yōu)勢創(chuàng)造致富新契機

脫貧攻堅，歸根到底是發(fā)展問題，即尋找貧困縣自身資源優(yōu)勢，針對性大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把綠水青山、冰山雪原轉(zhuǎn)化為金山銀山。根據(jù)《全國貧困縣氣候資源及氣象災(zāi)害特點分析》，盡管貧困地區(qū)是氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，卻也是氣候資源豐富、開發(fā)潛力大的地區(qū)。氣象部門也正在尋找資源優(yōu)勢，塑造特色產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展中，不斷適應(yīng)服務(wù)端新需求，推進供給側(cè)服務(wù)的優(yōu)化。

推進產(chǎn)業(yè)扶貧需因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，中國氣象局從全國層面組織了貧困地區(qū)清潔能源開發(fā)利用氣象服務(wù)，推進太陽能、風(fēng)能資源豐富地區(qū)精細(xì)化到行政村的普查和開發(fā)利用評估；開展旅游氣候資源區(qū)劃和評價，開展負(fù)氧離子含量等旅游資源調(diào)研，建立對全國自然資源的整體認(rèn)知，提升太陽能評估、風(fēng)電場風(fēng)速和風(fēng)電功率短臨預(yù)報水平。

在各地，氣象部門更是主動融入，用科技在扶植特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大施拳腳。

在中國第一水果大省陜西省，全省果業(yè)基地縣和主產(chǎn)縣農(nóng)民80%以上收入來自果業(yè)，種植果樹成為陜西農(nóng)民增收脫貧的重要途徑。省氣象局編寫《陜北優(yōu)質(zhì)蘋果種植區(qū)可適當(dāng)北擴》的決策建議，促成全省蘋果新增面積達到300萬畝，推動40多家果品企業(yè)和合作社認(rèn)證，平均提升15%附加值。氣象部門還推廣了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)超過200萬畝；應(yīng)用干旱防御技術(shù)，提高果園30%左右的水分利用效率；蘋果花期凍害防御適用技術(shù)則促使每畝蘋果園減少80元以上的經(jīng)濟損失。

在干旱半干旱區(qū)占全省面積76%的甘肅定西，氣象部門提出將馬鈴薯播期推遲20天至30天的精細(xì)化播種方案，并逐年開展適播期預(yù)報服務(wù)，大幅提高了產(chǎn)量和品質(zhì)。粗略統(tǒng)計，平均每畝增產(chǎn)93公斤，年增收1.55億元。永登縣氣象局與縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心通過農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)融合分析，讓永登娃娃菜打破了氣候條件造成的只能一年一茬的制約。

在氣候資源和旅游資源相對優(yōu)質(zhì)的安徽省，氣象部門重點實施特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價與溯源服務(wù)，利用科學(xué)規(guī)范的信息為農(nóng)產(chǎn)品貼上氣象標(biāo)簽。具備氣候品質(zhì)評價的涇縣“綠環(huán)蘭香”綠茶、南陵“徽王藍莓”系列產(chǎn)品銷量同比增長近20%；可溯源的“多島湖大閘蟹”線上線下銷售3000多單，累計超過1萬斤。省氣象局與省旅游局聯(lián)袂打造“愛上農(nóng)家樂”平臺，針對貧困鄉(xiāng)村挖掘特色旅游資源和氣候資源，開展了線下扶持、線上推介等服務(wù)，并把隨身氣象服務(wù)植入到鄉(xiāng)村游體驗的全過程。

貴州全省大部分地區(qū)氣候溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明，非常適宜居住生活。貴州氣象部門結(jié)合各地特有的避暑氣候資源優(yōu)勢，成功論證與打造了“中國避暑天堂——貴州”?！敖鹱终信啤绷脸鰜砗螅F州各地著力打造以特色文化、避暑休閑度假、山地戶外體育旅游為重點的國內(nèi)優(yōu)秀旅游目的地，推動貴州旅游產(chǎn)業(yè)的大突破、大發(fā)展。另一方面，貴州省西部、中部及西南部局部地區(qū)、南部局部地區(qū)具有較為豐富的風(fēng)能資源儲量，截至2016年，全省氣象部門已為50多個風(fēng)電項目進行了氣候資源評估，太陽能資源評估同樣收獲很大。六盤水市盤縣就屬于太陽能資源富集區(qū)，滑石鄉(xiāng)巖腳村成了全省首個開展分布式光伏發(fā)電項目試點村，全村家家戶戶屋頂均安裝上了太陽能板，用電不花錢還能賺錢。

國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富表示，中國氣象局主動利用行業(yè)資源參與扶貧開發(fā)工作，積極推動農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，成效顯著。氣象部門提供的數(shù)據(jù)資源權(quán)威度高、科學(xué)性強，為扶貧工作提供了重要的技術(shù)和決策支撐。

隨著脫貧攻堅的不斷推進，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的“硬骨頭”。深度貧困的主要成因，也與生存條件惡劣、自然災(zāi)害多發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱等有關(guān)。中國氣象局將搭建智慧氣象服務(wù)平臺，努力推動貧困地區(qū)面向各行業(yè)氣象服務(wù)的多元、精準(zhǔn)發(fā)展；結(jié)合各行各業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃、意見與工程，突出精準(zhǔn)應(yīng)用，對功能區(qū)內(nèi)的天氣氣候共性問題進行預(yù)研預(yù)判，集中攻克氣象與可持續(xù)減貧相關(guān)的核心關(guān)鍵科技瓶頸難題。（記者 李一鵬 黃文燕 實習(xí)記者 賴栩雯）