農(nóng)業(yè)部:十八大以來種業(yè)改革創(chuàng)新亮點突出
10月13日上午,農(nóng)業(yè)部新聞辦舉行發(fā)布會,介紹十八大以來我國種業(yè)改革創(chuàng)新有關(guān)情況,農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋、副局長吳曉玲出席并回答記者提問。
自主選育品種面積占比達95%
“回顧十八大以來種業(yè)發(fā)展,可以說,種業(yè)深化改革創(chuàng)新成效顯著,成為我國農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出亮點。”張延秋表示。
張延秋在發(fā)布會上說,黨中央、國務(wù)院非常重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。2011年,國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的國發(fā)8號文件,2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力的國辦發(fā)109號文件,開啟了我國傳統(tǒng)種業(yè)邁向現(xiàn)代種業(yè)的新跨越。
張延秋說,十八大以來,農(nóng)業(yè)部圍繞建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個目標,重點抓了品種創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、供種保障、依法監(jiān)管四方面工作。一是堅持以改革創(chuàng)新為動力,增強種業(yè)體制機制活力。推動了種業(yè)科研成果權(quán)益改革,將成果權(quán)益更多賦予科研人員,鼓勵科研人員向企業(yè)流動,這項改革試點已擴大到全國122家科研單位。開展四大作物良種聯(lián)合攻關(guān),構(gòu)建了政產(chǎn)學研結(jié)合的育種體系,在機收籽粒玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆、抗赤霉病及節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)抗病蟲水稻品種選育上取得了突破。改革品種管理制度,開通品種綠色通道和聯(lián)合體試驗,按照綠色發(fā)展要求調(diào)整審定標準,對29種作物實行品種登記。2016年我國新品種權(quán)申請量2523件,比五年前翻了一番,位居國際植物新品種保護聯(lián)盟成員第一。目前,我國自主選育品種面積占比達到95%,國產(chǎn)品種主導地位進一步增強。二是堅持以種子企業(yè)為主體,大力扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。2016年,全國持證企業(yè)4316家,比五年前減少一半;國內(nèi)上市種子企業(yè)50多家,總市值超千億元;前50強年研發(fā)投入約占銷售收入7.4%,較五年前提高3個百分點。三是堅持以保障供種為根本,推進優(yōu)勢種子基地建設(shè)。全面啟動海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地建設(shè),特別是劃定26.9萬畝南繁保護區(qū),納入基本農(nóng)田嚴格保護。認定53個制種大縣,出臺制種大縣財政獎勵政策,已落實獎勵資金12億元。四是堅持以依法治種為保障,強化市場監(jiān)管能力建設(shè)。先后制修訂9個配套規(guī)章和規(guī)范性文件,為依法治種奠定了法制基礎(chǔ)。將全國4000多家企業(yè)、3萬多個品種、30萬多家門店信息納入全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)了種子可追溯監(jiān)管。
種企強則種業(yè)強 種業(yè)強則農(nóng)業(yè)強
“國內(nèi)外的實踐證明,企業(yè)強則種業(yè)強,種業(yè)強則農(nóng)業(yè)強。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),離不開種子企業(yè)的做大做強?!眳菚粤嵩诨卮鹩浾咛釂枙r表示。長期以來,我國種子企業(yè)存在多小散弱的問題,為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),2011年,國務(wù)院出臺了8號文件,明確了企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的主體,十八大以來,農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門采取多種措施,推進企業(yè)主體地位的建立,促進企業(yè)做大做強。
吳曉玲介紹,這些舉措主要包括:強化法律制度建設(shè),重點是加強新品種保護,為育繁推一體化企業(yè)開通了品種審定的綠色通道;強化種業(yè)體制改革,促進科研單位和企業(yè)合作,促進科研單位的成果轉(zhuǎn)化,促進科技人才、資源向企業(yè)流動;強化政策項目扶持,為育繁推一體化企業(yè)免征所得稅,通過建立現(xiàn)代種業(yè)基金,引導社會資本注入種業(yè),促進企業(yè)的兼并重組,做大做強。
吳曉玲說,通過這些舉措,我國種企實現(xiàn)了三個顯著變化:一是市場集中度明顯提高。目前,我國種子企業(yè)數(shù)量已經(jīng)由2011年以前8700多家減少到4300多家,減少了一半。而其中前50強的市場份額已占到35%以上,比五年前提高了5個百分點,種企多小散弱的狀況有了明顯改善。二是企業(yè)創(chuàng)新能力明顯加強。這幾年種子企業(yè)不斷加大科研投入,據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在種企前五十強每年的研發(fā)投入達13.8億元,占到了銷售收入的7.4%,已經(jīng)接近國際上的研發(fā)投入,企業(yè)創(chuàng)新能力有了顯著的提高。三是企業(yè)的實力明顯增強。這體現(xiàn)在四個方面:在資本實力方面,注冊資本達到1億元以上的企業(yè)數(shù)量比2011年增加了2倍多,上主板和創(chuàng)業(yè)板的上市企業(yè)有10家,新三板掛牌的有45家,這些上市企業(yè)的總市值已經(jīng)超過千億元。在技術(shù)實力方面,種子企業(yè)已不僅是開門店、賣種子,更是大量投入提高科研、檢驗、加工等能力建設(shè)。在人才實力方面,僅這兩年,國內(nèi)科研單位向企業(yè)人才流動的數(shù)量已達300多人,一些大型種子企業(yè)還從國際上引入高端人才。在服務(wù)能力方面,現(xiàn)在企業(yè)已由賣種子向為農(nóng)民提供全程服務(wù)轉(zhuǎn)化。
南繁又“難”又“煩”問題將得到根本解決
在回答記者關(guān)于南繁基地建設(shè)規(guī)劃的提問時,張延秋表示,南繁基地是我國重要的種子基地,目前南繁基地建設(shè)規(guī)劃落實取得明顯進展。
張延秋介紹,全國每年冬季到海南南繁的有700家單位、6000多名科研人員。近年來,隨著海南旅游島的開發(fā)、城市建設(shè)、冬季瓜菜面積的增加,與南繁科研用地爭地的矛盾越來越突出,造成南繁科研用地落實難、配套設(shè)施建設(shè)難。按照國務(wù)院要求,2015年農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國土部和海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)了南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃。兩年來,通過大家的共同努力,規(guī)劃落實已經(jīng)取得了明顯進展。
一是南繁保護區(qū)的劃定工作已經(jīng)完成。劃定了南繁保護區(qū)26.9萬畝,實行用途管制、永久保護。在保護區(qū)內(nèi)又劃定了5.3萬畝連片核心區(qū),主要用于落實南繁科研育種用地。同時落實了配套建設(shè)用地745畝,作為南繁單位建設(shè)生產(chǎn)、科研、生活的設(shè)施用地。這三塊地目前已經(jīng)全部上圖入庫,實行用途管制。
二是規(guī)劃項目已經(jīng)全面啟動。南繁保護區(qū)高標準農(nóng)田及水利項目正在全面推進,核心區(qū)的科研用地正在加快流轉(zhuǎn),配套服務(wù)區(qū)的概念性建設(shè)規(guī)劃編制已經(jīng)完成,控制性規(guī)劃正在加快編制,生物育種專區(qū)可研項目正在報批,前期工作基本完成。近兩年,中央加大了對海南基地的建設(shè)支持力度,已下達投資3.7億元。
三是南繁管理體系全面構(gòu)建,走上了法治化的軌道。農(nóng)業(yè)部牽頭成立了南繁規(guī)劃落實協(xié)調(diào)組,各省成立了南繁工作領(lǐng)導小組,海南的陵水、樂東、三亞市設(shè)立了南繁專門管理機構(gòu),構(gòu)成了部、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級較為完備的管理體系。海南省也在加快制定種子管理條例,計劃今年由海南省人大審議發(fā)布。南繁工作將全面納入法治化軌道。隨著南繁規(guī)劃的落實,南繁又“難”又“煩”的問題將會得到根本解決。
中國糧主要用中國種
針對最近有關(guān)媒體關(guān)注“洋種子”的情況,吳曉玲表示,對于“洋種子”應(yīng)該客觀、科學地看待,無論是“洋”種子,還是“土”種子,只要是好種子,我們都歡迎。
吳曉玲說,十八大以來,我國種業(yè)堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體,深化改革、創(chuàng)新品種研發(fā)機制、改革品種管理制度,創(chuàng)新能力得到大幅提高。目前我國農(nóng)作物自主選育品種已經(jīng)占據(jù)主導地位,做到了中國糧主要用中國種。首先,水稻、小麥、玉米、大豆、棉花五大主要農(nóng)作物里,水稻、小麥、大豆這三大作物全部是自主選育的品種;其次,玉米五年前國外品種占到市場份額的15%,這幾年通過不斷改革創(chuàng)新,國外選育的玉米品種市場份額已經(jīng)降到了10%,以過去在國內(nèi)有較大市場份額的先玉335為例,這幾年其種植面積逐年下降,從4200多萬畝下降到3000多萬畝,在抗倒性、抗病性方面,國內(nèi)自主選育品種已超過先玉335。再看棉花,我國自主選育的轉(zhuǎn)基因棉花品種市場份額占到了95%以上,國外品種已經(jīng)不到5%。
談到對“洋種子”的看法,吳曉玲表示,首先,引進國外品種,有利于豐富居民的菜籃子,也為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了積極作用。其次,適當進口種子可以滿足國內(nèi)種子的余缺調(diào)劑,這也是國際慣例。因為種子的生產(chǎn)具有很強的區(qū)域性,不是每個地方都適合某種作物種子的生產(chǎn)。目前,我國進口種子的市場份額只占3%,而美國是占6%,德國甚至占到56%。第三,目前,我國種業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的階段,適當引進國外品種有利于豐富我國的種質(zhì)資源,走引進消化吸收再創(chuàng)新的路子,有利于快速提升我們的創(chuàng)新能力。