西城區(qū)政務(wù)公開(kāi)強(qiáng)化“公開(kāi)惠民、公開(kāi)便民、公開(kāi)為民”，著重“夯基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、強(qiáng)特色”，形成公開(kāi)流程規(guī)范化、公開(kāi)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)模式常態(tài)化的政務(wù)公開(kāi)“西城模式”。

（一）以制度建設(shè)為保障，促公開(kāi)流程“規(guī)范化”

強(qiáng)化公開(kāi)頂層設(shè)計(jì)，保落實(shí)。按照北京市委、市政府關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的要求，西城區(qū)與第三方機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展了“西城區(qū)政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀及需求調(diào)研”，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等方式，總結(jié)歸納出公眾和企業(yè)對(duì)西城區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作的認(rèn)知、評(píng)價(jià)和需求，制發(fā)了指導(dǎo)未來(lái)五年政務(wù)公開(kāi)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)及配套細(xì)則。同時(shí)，西城區(qū)每年度制定工作方案及要點(diǎn)，將工作任務(wù)細(xì)化為“重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容（即：必公開(kāi)項(xiàng)）”、“重點(diǎn)提升特色公開(kāi)內(nèi)容（即：區(qū)內(nèi)自選公開(kāi)項(xiàng)）”、“探索公開(kāi)內(nèi)容（即：市級(jí)部門(mén)公開(kāi)但區(qū)政府推動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)）”、“日常公開(kāi)內(nèi)容（即：常態(tài)和延續(xù)公開(kāi)項(xiàng)）”四個(gè)方面，確保公開(kāi)工作有序推進(jìn)。

建立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，促規(guī)范。西城區(qū)為進(jìn)一步規(guī)范工作流程，由區(qū)政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室牽頭，制定了10余項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，指導(dǎo)全區(qū)公開(kāi)工作，確保公開(kāi)實(shí)效?！傲x務(wù)主體規(guī)范辦法”以“誰(shuí)制作誰(shuí)審查、誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”為原則，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)工作責(zé)權(quán)利紀(jì)的統(tǒng)一；“依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)程” 在有法可依，有法可循的前提下，從政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作實(shí)際出發(fā)，梳理、繼承了既有的、可行的、有效的好機(jī)制、好方法，注重創(chuàng)新發(fā)展，在工作機(jī)制、工作流程等方面取得新突破；“預(yù)公開(kāi)與政策解讀工作流程”“公報(bào)編輯及發(fā)布流程”“依申請(qǐng)公開(kāi)審簽流程”、主動(dòng)公開(kāi)工作流程”“公開(kāi)目錄編制指南”規(guī)范公開(kāi)程序，“政務(wù)公開(kāi)考評(píng)細(xì)則”明確監(jiān)督保障，“四同機(jī)制工作實(shí)施辦法”、政府向公眾報(bào)告工作實(shí)施辦法”強(qiáng)化公眾參與。

理順工作運(yùn)轉(zhuǎn)模式，見(jiàn)實(shí)效。西城區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作突出“主動(dòng)”與“聯(lián)動(dòng)”，“主動(dòng)”指積極作為、統(tǒng)籌調(diào)度、形成合力；“聯(lián)動(dòng)”指上下聯(lián)合、內(nèi)外互動(dòng)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。政務(wù)公開(kāi)依托牽頭部門(mén)，結(jié)合重點(diǎn)工作，借力專(zhuān)業(yè)外腦，依申請(qǐng)公開(kāi)主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門(mén)主責(zé)辦理、保密部門(mén)協(xié)助審查、法制部門(mén)審核把關(guān)。與此同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索信息發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輿情監(jiān)測(cè)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例研討作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容。

（二）以“三批清單”為抓手，促公開(kāi)內(nèi)容“標(biāo)準(zhǔn)化”

一單定標(biāo)促落實(shí)，建立“必公開(kāi)項(xiàng)”清單。按照北京市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的要求，西城區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，本著只增不減的原則，梳理制定年度必公開(kāi)項(xiàng)清單。兩年來(lái)，共梳理完成17項(xiàng)77條必公開(kāi)項(xiàng)。

一單到底全覆蓋，建立重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)街兩級(jí)清單。2016年底，西城區(qū)按照北京市政府的要求，參照市政府重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)清單的標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)梳理并編制完成部門(mén)41大類(lèi)305項(xiàng)、街道10大類(lèi)46項(xiàng)西城區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)街兩級(jí)清單。在此基礎(chǔ)上，西城區(qū)主動(dòng)拓展延伸公開(kāi)41項(xiàng)街道即辦公共服務(wù)事項(xiàng)清單，公開(kāi)事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、辦件類(lèi)型、辦件對(duì)象、辦理科室、最終審批權(quán)限，清單內(nèi)容根據(jù)實(shí)際變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

一單實(shí)用建臺(tái)賬，建立政府信息目錄清單。按照《基層政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作方案》安排，結(jié)合西城區(qū)政府“建立主動(dòng)公開(kāi)目錄”的要求，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，確定以各部門(mén)三定職責(zé)為切入點(diǎn)，逐項(xiàng)梳理公開(kāi)清單的工作思路。2016年，選取9家試點(diǎn)單位先行探索，共梳理172個(gè)科室，編制完成1903條目錄清單。2017年，梳理范圍將由9家試點(diǎn)單位向全區(qū)全面擴(kuò)展，最終建立完成西城區(qū)政府信息目錄清單庫(kù)，并據(jù)此逐步形成主動(dòng)公開(kāi)目錄清單、依申請(qǐng)公開(kāi)目錄清單、政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單。使政府信息底數(shù)清，工作人員職責(zé)明，公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)，公開(kāi)實(shí)效看得見(jiàn)。

（三）以公開(kāi)惠民為引領(lǐng)，促公開(kāi)模式“常態(tài)化”

政府決策讓百姓參與，常務(wù)會(huì)全程“微直播”。自2014年起，西城區(qū)推行政府常務(wù)會(huì)全程微博直播，形成了“場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外代表建言獻(xiàn)策，網(wǎng)上網(wǎng)下政民互動(dòng)交流”的政府會(huì)議開(kāi)放新模式。會(huì)前向社會(huì)預(yù)先發(fā)布會(huì)議議題，關(guān)系民生的重大行政決策議題在上會(huì)前向社會(huì)預(yù)公開(kāi)，充分征求群眾意見(jiàn)；會(huì)上邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、居民代表列席，建言獻(xiàn)策，通過(guò)“北京西城”政務(wù)微博全程直播；會(huì)后將議定事項(xiàng)和決策結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布政策文件的同時(shí)，以圖文并茂的形式做好政策解讀。會(huì)議開(kāi)放的范圍正逐步向區(qū)屬部門(mén)和街道辦公會(huì)延伸，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、居民代表列席會(huì)議，到社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，讓百姓參與決策，讓公眾意見(jiàn)建議充分表達(dá)。

政務(wù)服務(wù)讓百姓滿(mǎn)意，搭建三位一體政民互動(dòng)中心。依托政務(wù)服務(wù)窗口、12341政府熱線、政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)直播間”三大模塊，西城區(qū)建設(shè)政民互動(dòng)中心，搭建政府與公眾互動(dòng)交流的有效平臺(tái)。統(tǒng)一全區(qū)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“一窗受理、一站辦理”，32家部門(mén)進(jìn)入中心窗口集中辦理418項(xiàng)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，公開(kāi)辦事過(guò)程和結(jié)果。15家街道225個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一站多區(qū)”就近辦事，部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全區(qū)通辦。整合婚姻登記、人力社保等服務(wù)熱線，設(shè)立工商、食藥、衛(wèi)計(jì)等服務(wù)專(zhuān)席，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)接聽(tīng)、快速響應(yīng)”的7×24小時(shí)人性化服務(wù)模式。“一把手”定期接聽(tīng)群眾來(lái)電，了解群眾訴求、解答群眾問(wèn)題。分析研判群眾熱線訴求，定期總結(jié)提煉關(guān)注度高的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，西城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)“政民互動(dòng)直播間”，進(jìn)行政策解讀，回應(yīng)群眾關(guān)切，聽(tīng)取民意，匯集民智。政民互動(dòng)中心還將繼續(xù)拓展民意收集渠道，通過(guò)戶(hù)外顯示屏實(shí)時(shí)播報(bào)征集民意事項(xiàng)，群眾可通過(guò)掃二維碼、在線投票、“陽(yáng)光大廳”現(xiàn)場(chǎng)投票等方式，參與政府治理，構(gòu)建政民互動(dòng)、政社共治的良好格局。

政府開(kāi)放讓百姓感知，推行區(qū)級(jí)政府開(kāi)放日。2015年以來(lái)，西城區(qū)首創(chuàng)區(qū)級(jí)“政府開(kāi)放日”活動(dòng)，先后邀請(qǐng)400余位西城區(qū)居民走進(jìn)區(qū)長(zhǎng)辦公室、政府常務(wù)會(huì)會(huì)場(chǎng)、城市管理指揮中心、應(yīng)急值守平臺(tái)等辦公場(chǎng)所，讓百姓走進(jìn)政府、了解政府。政府工作人員全程詳細(xì)解說(shuō)、陪同體驗(yàn)，模擬召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)，切身感受政府決策過(guò)程。由居民模擬擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、各委辦局一把手，與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一同探討議題，讓居民親自感受區(qū)政府決策層的工作，全流程感受政府決策過(guò)程。通過(guò)“開(kāi)放日”活動(dòng)，群眾可以全方位感受政府運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程，不斷提高政府透明度的同時(shí)，使群眾更加理解、信任和支持政府，提升群眾認(rèn)同感、獲得感、滿(mǎn)足感。2017年，西城區(qū)各委辦局和街道的辦公區(qū)將陸續(xù)向居民開(kāi)放，“政府開(kāi)放日”將成為西城區(qū)政府工作常態(tài)。

問(wèn)需問(wèn)計(jì)讓百姓參與，創(chuàng)建民生工作民意立項(xiàng)。2017年，西城區(qū)出臺(tái)《北京市西城區(qū)民生工作民意立項(xiàng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將民生工作民意立項(xiàng)分為三類(lèi)，即“政府能做+群眾想做”的民需申報(bào)型、“政府要做+群眾受益”的民意需求型、“群眾要做+政府該做”的民情推動(dòng)型，通過(guò)民意立項(xiàng)民生工程，讓群眾主動(dòng)參與。特別是以棚戶(hù)區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治為重點(diǎn)，制定了19個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，依托屬地街道與社區(qū)建立“三級(jí)協(xié)商”機(jī)制，對(duì)完成“開(kāi)墻打洞”治理后疏解出的空間如何有效利用“問(wèn)需于民”，對(duì)老舊小區(qū)改造方案“問(wèn)計(jì)于民”，形成區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、全民參與政務(wù)公開(kāi)的新局面。

政府管理讓百姓監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治與協(xié)同。將政務(wù)公開(kāi)與城市治理緊密結(jié)合，打造“政民共治全參與、管理服務(wù)零距離”的新型治理模式。一是以北京市西城區(qū)企業(yè)監(jiān)管信息共享平臺(tái)為渠道，推進(jìn)信用監(jiān)管零容忍。監(jiān)管信息共享平臺(tái)匯集全區(qū)執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法人員、行政檢查事項(xiàng)清單，隨機(jī)匹配任務(wù)、任務(wù)全程留痕，將部門(mén)間市場(chǎng)監(jiān)管和行政處罰信息開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)“部門(mén)協(xié)同、信用監(jiān)管、社會(huì)共治”。二是以“三個(gè)公開(kāi)到戶(hù)”為突破，推進(jìn)征收補(bǔ)償公開(kāi)透明。采取上墻公示和電子信息系統(tǒng)查詢(xún)相結(jié)合的方式，探索重點(diǎn)棚改項(xiàng)目“入戶(hù)調(diào)查結(jié)果、預(yù)分方案、補(bǔ)償結(jié)果”全部公開(kāi)到戶(hù)，居民可依據(jù)查詢(xún)條件對(duì)涉及征收的全部事項(xiàng)自助查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)征收工作的信息化、精細(xì)化管理。三是以“亮名片”為抓手，推進(jìn)背街小巷整治提升。首設(shè)街巷長(zhǎng)，成立街巷理事會(huì)，商定居民公約，亮出街巷名片，在街巷口掛牌公開(kāi)街巷長(zhǎng)、理事長(zhǎng)、物業(yè)公司責(zé)任人姓名、電話(huà)、職責(zé)，公開(kāi)街巷治理標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾看得見(jiàn)、愿參與、能監(jiān)督。身邊問(wèn)題立報(bào)立辦，街巷環(huán)境立整立改，打通街巷治理“最后一公里”。

政府工作讓百姓知曉，建立政府向公眾報(bào)告制度。西城區(qū)出臺(tái)《西城區(qū)人民政府“四同機(jī)制”工作實(shí)施辦法》及《西城區(qū)人民政府向公眾報(bào)告工作實(shí)施辦法》，成立百人建議代表團(tuán)，積極引導(dǎo)公眾參與政府決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果全過(guò)程，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與的共治體系，實(shí)現(xiàn)政民良性互動(dòng)。2017年，西城區(qū)政府舉辦首次向公眾報(bào)告工作會(huì)議，以“發(fā)展為民　使命擔(dān)當(dāng)”為主題，向700余名群眾代表報(bào)告政府工作，并和5位副區(qū)長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)環(huán)節(jié)中與各方代表進(jìn)行面對(duì)面交流，圍繞提出的幼兒園入園、共享單車(chē)停放、簡(jiǎn)易樓改造、老舊小區(qū)停車(chē)、疏解整治促提升、老樓加裝電梯等問(wèn)題進(jìn)行了解答。今后，西城區(qū)政府將定期向公眾報(bào)告政府工作，更好地保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。