“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難”“開張容易開業(yè)難”……近年來(lái)，雖然市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻已大大降低，但這些仍是創(chuàng)業(yè)者反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，亟待破解。

9月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，并再取消一批行政許可事項(xiàng)，使?fàn)I商環(huán)境更加公平公正。

所謂“證照分離”，“照”指工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；而“證”指相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。原先要開辦一家公司，要先取得主管部門的經(jīng)營(yíng)許可證，才能到工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。一個(gè)辦不下來(lái)，后面全部受耽誤。創(chuàng)業(yè)者對(duì)此抱怨紛紛，即所謂“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”。

但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，除了涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要行業(yè)主管審批的領(lǐng)域本身在不斷減少。企業(yè)完全可以先在一些無(wú)需審批的領(lǐng)域活動(dòng)起來(lái)，需審批的領(lǐng)域等有了許可證再做。盡管我國(guó)法律已承認(rèn)“設(shè)立中的公司”的概念，但即便是為了購(gòu)置家具、招聘等所需，有一個(gè)公司法人資格也要容易得多、交易成本要低得多。

所以2015年12月國(guó)務(wù)院就率先在上海浦東新區(qū)開展證照分離改革試點(diǎn)，按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的許可事項(xiàng)中，選擇審批頻次比較高、市場(chǎng)關(guān)注度比較高的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，先行開展改革試驗(yàn)。

將近兩年后，國(guó)務(wù)院決定在先期有效試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大實(shí)施“證照分離”改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)即“放管服”，從而提高營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體來(lái)說(shuō)，清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

而且，這一輪自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革重在經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制、可推廣，而不再是劃定“特區(qū)”。清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的善政，并非專供指定地域的“國(guó)家級(jí)特惠”，國(guó)務(wù)院指出，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等也可推廣這些措施。對(duì)其他不涉及修改法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件的行政審批等事項(xiàng)，地方可自行確定是否復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)做法。

“放管服”目的就是為了放權(quán)，所以“放管服”這個(gè)過(guò)程也具有濃厚的放權(quán)色彩。行政許可事項(xiàng)清理不限地域，也不限116項(xiàng)。國(guó)務(wù)院還要求，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原來(lái)設(shè)定證照目的的事項(xiàng)，要逐步取消或改為備案管理。

6日的國(guó)務(wù)院會(huì)議同時(shí)決定取消52項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)，以及22項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的許可事項(xiàng)。至此本屆政府累計(jì)削減審批事項(xiàng)697項(xiàng)，約占總數(shù)的41%。

取消這些行政許可事項(xiàng)，不等于政府不作為或會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管空白、危及市場(chǎng)秩序市場(chǎng)公平。相反，政府創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的壓力將更大。取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，國(guó)務(wù)院要求政府部門完善信用評(píng)級(jí)、信息公示抽查等措施，推進(jìn)綜合監(jiān)管，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同?？傊愿蟊憷罕姾推髽I(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向。

這些措施加上國(guó)務(wù)院已經(jīng)推行的“三證合一”改革，將令營(yíng)業(yè)執(zhí)照這一企業(yè)的基本準(zhǔn)入憑據(jù)的信息承載功能大大加強(qiáng)，容納原有各種與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)、屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照。一照在手，就可闖市場(chǎng)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新雖然不易，但行政體制的束縛正在不斷縮減，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和法制約束將會(huì)成為淘滌企業(yè)家們的真正尺度。（作者 繆一知）