編制權(quán)力清單和責(zé)任清單的過程實(shí)質(zhì)上是政府部門對自我權(quán)力“割肉”的過程，那么亮出清單則意味著政府部門給自己套上“緊箍咒”。牡丹江市政務(wù)公開在清單建設(shè)工作中一直堅(jiān)持“權(quán)責(zé)并重、全面清理”原則，2016年底完成權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范工作。

一、定目標(biāo)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)任務(wù)壓茬落實(shí)

堅(jiān)持職權(quán)法定原則，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責(zé)邊界，用“清單管理”約束權(quán)力保障權(quán)益。2015年3月，本著“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的原則，開展權(quán)責(zé)清單建設(shè)。對牡丹江市44個政府部門和單位梳理上報的9813項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，采取“五報五審”的方式反復(fù)甄別審核，排除非行政權(quán)力事項(xiàng)6493項(xiàng)，審核保留行政權(quán)力2944項(xiàng)，精簡376項(xiàng)（依法取消87項(xiàng)、下放37項(xiàng)、暫停實(shí)施31項(xiàng)，轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管217項(xiàng)、政府內(nèi)部審批4項(xiàng)。）。

責(zé)任清單制度建設(shè)是陽光政務(wù)的具體實(shí)踐，在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，本著“權(quán)責(zé)一致、依法確責(zé)、問題導(dǎo)向、公開透明”的原則，對保留的2944項(xiàng)行政權(quán)力，逐項(xiàng)依法明確責(zé)任事項(xiàng)和責(zé)任邊界，健全監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，編制責(zé)任清單3044項(xiàng)，明確責(zé)任事項(xiàng)22000余條，明確市、縣邊界2758條，部門邊界94條，并對各部門每類權(quán)力逐一編制一個責(zé)任清單模板，共編制12類198個責(zé)任清單模板，深入44個部門現(xiàn)場指導(dǎo)，清單內(nèi)容反復(fù)修改。對各部門責(zé)任清單嚴(yán)格審核把關(guān)，對辦理時限不明、法律依據(jù)不準(zhǔn)確、責(zé)任避重就輕等問題提出修改意見236條。法制部門逐字逐條進(jìn)行合法性審查，部門邊界均“有法可依”。經(jīng)牡丹江市政府審議通過后，權(quán)責(zé)清單在黑龍江省政府門戶網(wǎng)、牡丹江市政府門戶網(wǎng)站對外公布，接受社會監(jiān)督。2016年4月，結(jié)合權(quán)力清單統(tǒng)一規(guī)范工作，依照省政府部門制定的權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)目錄，重點(diǎn)比對不同、規(guī)范相同，做好權(quán)力的增項(xiàng)減項(xiàng)，經(jīng)市法制辦合法性審查、報請主管市領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后送市政府常務(wù)會議審定，市政府保留權(quán)力事項(xiàng)14類3575項(xiàng)。結(jié)合法律法規(guī)調(diào)整、修訂及國務(wù)院、省政府簡政放權(quán)決定，權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，目前，牡丹江市政府保留權(quán)力事項(xiàng)3540項(xiàng)，明確責(zé)任事項(xiàng)3591項(xiàng)。

二、厘責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對等簡潔清晰

按照權(quán)責(zé)匹配的原則，對2049部法律法規(guī)規(guī)章文件“自上而下”梳理、依法確責(zé)，同時，將每一項(xiàng)行政權(quán)力行使過程分解為不同環(huán)節(jié)，按照全市各部門“三定”規(guī)定“自下而上”梳理，對各環(huán)節(jié)行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行詳盡描述，把模糊的責(zé)任事項(xiàng)梳理清晰，讓權(quán)力與責(zé)任同在。

對于一些無法律明確規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，本著便民利企原則，牡丹江市民政、人社等部門共制作了28個標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，使“就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼”等事項(xiàng)有了規(guī)范的工作規(guī)程，百姓辦事該找誰、該怎么辦、辦到什么程度等，全部都能一目了然。創(chuàng)新實(shí)施商業(yè)事項(xiàng)登記“一表制”和建設(shè)項(xiàng)目審批“一圖三會制”改革，申請人只要填寫一張《企業(yè)設(shè)立“一表制”審批所需材料告知單》，即可一次性辦結(jié)工商營業(yè)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼登記、國地稅登記和社會保險登記四證合一證書；對建設(shè)項(xiàng)目審批，實(shí)行對“平面圖、施工圖、竣工圖”分別由規(guī)劃、建設(shè)、行政服務(wù)中心部門牽頭相關(guān)單位集中會審、會簽，在一套圖紙上審批蓋章，審批時限平均壓縮50%，群眾反饋滿意率達(dá)98%，投訴率低于1.5%。為避免僅用共性法規(guī)編制千篇一律的責(zé)任事項(xiàng)，牡丹江市對責(zé)任設(shè)定的共性和個性法律法規(guī)文件規(guī)定進(jìn)行全面查找，此次編制責(zé)任清單，共涉及法律法規(guī)規(guī)定2049部，充分體現(xiàn)行政職權(quán)運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的個性化責(zé)任。

三、劃邊界，強(qiáng)化橫向縱向無縫銜接

為校準(zhǔn)權(quán)力觀念，厘清政府層級間及政府部門間的責(zé)任邊界，牡丹江市明確了環(huán)境資源、市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、財(cái)政金融、社會保障、公共服務(wù)和綜合管理9大類市縣邊界2758條、部門邊界94條，從根本上解決市場監(jiān)管、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面存在的職權(quán)交叉、多頭管理、多層執(zhí)法等問題。堅(jiān)持責(zé)隨權(quán)走，釋放縣區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，突出縣區(qū)政府主體作用，切實(shí)加大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，補(bǔ)齊城區(qū)發(fā)展“短板”，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)板塊，解決市、縣（區(qū)）政府間職責(zé)不清、市級政府管得過多過細(xì)的問題。如“建設(shè)項(xiàng)目用地審批”、“餐飲服務(wù)許可”、“承租廉租住房審批”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場監(jiān)管、民生保障等領(lǐng)域責(zé)任，市級政府更多承擔(dān)統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化縣（市）區(qū)的常規(guī)管理、監(jiān)管執(zhí)法職能，更好地把縣區(qū)利益實(shí)現(xiàn)好，最大限度地調(diào)動縣區(qū)的積極性，推動縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。

同時，堅(jiān)持責(zé)按事定，打造銜接順暢的責(zé)任機(jī)制。本著一件事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則，變傳統(tǒng)的針對部門講責(zé)任為針對具體行政權(quán)力講責(zé)任，避免部門之間攬權(quán)推責(zé)、推諉扯皮。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，歸并城市地下管線工作責(zé)任，成立地下管線綜合服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)供水、供電、供熱、排水、燃?xì)?、電力、電信、工業(yè)管道的建設(shè)管理責(zé)任。

四、抓配套，強(qiáng)化簡政放權(quán)縱深推進(jìn)

在完成“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，牡丹江市政務(wù)公開創(chuàng)新了“自選動作”，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，建立責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打通優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“最后一公里”，將簡政放權(quán)不斷向縱深推進(jìn)。融合推進(jìn)“兩單”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)權(quán)力清單動態(tài)管理辦法，對權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整。結(jié)合責(zé)任清單制度建設(shè)，對權(quán)力清單開展“回頭看”，各部門重新梳理權(quán)力事項(xiàng)，對有權(quán)無責(zé)的權(quán)力事項(xiàng)予以取消。貫徹落實(shí)黑龍江省政府5號令精神，全面承接黑龍江省級下放權(quán)力，變單純被動承接為主動研究承接方式，確保下放的權(quán)力“接得住、管得好”。

此外，在構(gòu)建責(zé)任追究體系方面，聚焦執(zhí)行落實(shí)，繪出“追責(zé)路線圖”，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)主體、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任追究“三位一體”的權(quán)責(zé)體系。目前，已對22633項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行細(xì)化、具體化，明確崗位具體責(zé)任人和追責(zé)情形，對不依法履責(zé)的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，將責(zé)任細(xì)化環(huán)節(jié)、落實(shí)到崗、責(zé)任到人，讓行權(quán)者面對追責(zé)情形不敢越軌，保證責(zé)任清單的約束力、政府責(zé)任監(jiān)控?zé)o盲點(diǎn)。在規(guī)范中介服務(wù)行為方面，以打造“精簡高效、收費(fèi)合理、服務(wù)優(yōu)良”的行政審批中介服務(wù)體系為目標(biāo)，規(guī)范中介收費(fèi)和服務(wù)行為。對咨詢、評估、評價、檢驗(yàn)、監(jiān)測、測繪等中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，采取“一口受理、一口收費(fèi)、內(nèi)部轉(zhuǎn)辦”的方式，減少中介服務(wù)事項(xiàng)辦理的環(huán)節(jié)和時限，構(gòu)建透明高效的中介服務(wù)治理模式，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。