依申請(qǐng)公開是公民、法人和其他社會(huì)組織獲取政府信息的重要方式，山東省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示，強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作意義重大，難度較大，要求認(rèn)真對(duì)待，不斷提升。省政府辦公廳作為全省政務(wù)公開的主管部門，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，強(qiáng)化制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考評(píng)督導(dǎo)和宗旨意識(shí)，推動(dòng)全省各級(jí)政府依申請(qǐng)公開辦理水平不斷提升。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范辦理程序。一是實(shí)現(xiàn)了流程的規(guī)范化。在總結(jié)多年來(lái)依申請(qǐng)公開辦理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省政府辦公廳制定了《政府信息依申請(qǐng)公開工作規(guī)定》，明確了從登記管理到存檔等12個(gè)環(huán)節(jié)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任劃分，并規(guī)定了接收移交、審理、調(diào)查辦理等環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限。規(guī)定實(shí)施以來(lái)，依申請(qǐng)公開辦理的效率和質(zhì)量明顯提升，平均辦理時(shí)限較實(shí)施前縮短了2～3個(gè)工作日。二是實(shí)現(xiàn)了答復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)化。省政府辦公廳制定下發(fā)《政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)文書樣本》，在全省范圍內(nèi)對(duì)依申請(qǐng)公開中各類文本進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，并根據(jù)新的形勢(shì)要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整更新。目前，省政府各類信息公開告知書均按照事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確、法律適用正確、各類要素齊全、答復(fù)格式規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制作。三是實(shí)現(xiàn)了會(huì)商的常態(tài)化。針對(duì)具體工作中事實(shí)認(rèn)定和法律適用要求越來(lái)越高、辦理難度越來(lái)越大的現(xiàn)狀，省政府辦公廳建立了三個(gè)層面上的會(huì)商機(jī)制。具體工作處室定期開展業(yè)務(wù)會(huì)商交流，研討遇到的新問(wèn)題，共同探討解決方案。對(duì)于同一申請(qǐng)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門、涉及重大項(xiàng)目建設(shè)、制發(fā)信息主體變更等申請(qǐng)件，啟動(dòng)部門間會(huì)商機(jī)制，召集有關(guān)業(yè)務(wù)部門及省政府法律顧問(wèn)進(jìn)行專題會(huì)商。對(duì)于特定事項(xiàng)公開的法律適用問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議與省法制辦、審判機(jī)關(guān)進(jìn)行會(huì)商，共同推進(jìn)了行政與司法的良好銜接、良性互動(dòng)。先后召開10余次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)于黨政聯(lián)合制作信息、信訪舉報(bào)類信息、土地審批申報(bào)類信息的公開明確了具體的工作標(biāo)準(zhǔn)。

二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高能力水平。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年至少舉辦1次省級(jí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)上級(jí)主管部門、知名學(xué)者及法律工作者對(duì)依申請(qǐng)公開進(jìn)行培訓(xùn)。聯(lián)合省法制辦，圍繞政府信息公開行政復(fù)議行政應(yīng)訴典型案例，定期開展研討培訓(xùn)，提升工作人員依法履職的水平。依托行政學(xué)院、黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將依申請(qǐng)公開作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，開展各類專題培訓(xùn)。二是打造交流平臺(tái)。建立了“山東省政府信息公開交流微信群”，為各市及省政府各部門提供了業(yè)務(wù)交流、問(wèn)題解答、政策咨詢的溝通平臺(tái)，通過(guò)交流統(tǒng)一了工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，有效避免了同類申請(qǐng)件答復(fù)不一致的問(wèn)題。目前已有150余位信息公開工作人員加入，交流解決各類復(fù)雜疑難問(wèn)題1500余個(gè)。三是編制工作指引。由于政府信息公開涉及法律法規(guī)規(guī)章較多，領(lǐng)域分布廣，省政府辦公廳匯總國(guó)家及省政府有關(guān)信息公開的法規(guī)、政策及法律解釋、典型案例，編制了《政府信息公開文件匯編》，方便工作人員查閱使用。會(huì)同省法制部門，認(rèn)真梳理政府信息公開工作中遇到的普遍性和疑難性問(wèn)題，在借鑒兄弟省市做法、研究相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上，對(duì)政府信息公開中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明，編輯形成了《政府信息公開工作必讀》，成為各級(jí)各部門政府信息公開工作的有力參考。

三、強(qiáng)化考評(píng)督導(dǎo)，促進(jìn)依法行政。一是納入考核評(píng)估。山東省從2015年起開展全省政務(wù)公開考核和第三方評(píng)估工作，今年省委組織部把政務(wù)公開考核納入全省各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，依申請(qǐng)公開作為考核評(píng)估的重要內(nèi)容，分?jǐn)?shù)占比超過(guò)30%。通過(guò)審查各市各部門已做出的政府信息公開告知書和委托第三方真實(shí)模擬申請(qǐng)等方式，發(fā)現(xiàn)依申請(qǐng)公開中存在的問(wèn)題點(diǎn)，并逐條進(jìn)行反饋，今年以來(lái)已反饋整改100余條。經(jīng)過(guò)兩年的努力，各市各部門的答復(fù)格式基本規(guī)范，特別是救濟(jì)渠道告知全面，不僅有訴訟復(fù)議的時(shí)效，并且標(biāo)注訴訟復(fù)議的受理單位和地址，方便申請(qǐng)人獲得救濟(jì)。二是建立依申請(qǐng)公開向主動(dòng)公開轉(zhuǎn)化機(jī)制。針對(duì)依申請(qǐng)公開中發(fā)現(xiàn)的較為集中、涉及范圍廣或者需要社會(huì)廣泛知曉的信息，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的，在答復(fù)的同時(shí)主動(dòng)公開，以主動(dòng)公開作為減少依申請(qǐng)公開壓力的有效手段。針對(duì)涉及征地事項(xiàng)政府信息公開申請(qǐng)較多的情況，省政府辦公廳積極會(huì)同省國(guó)土部門，通過(guò)聯(lián)合調(diào)研、實(shí)地座談等方式，制定了農(nóng)村土地分配、農(nóng)地征用、征地補(bǔ)償?shù)确矫嫘畔⒐_的措施。一方面擴(kuò)大公開范圍，推動(dòng)各市縣國(guó)土資源局在“征地信息”專欄中，將上級(jí)征地批文、“一書四方案”、征地補(bǔ)償安置方案等五項(xiàng)內(nèi)容全部納入主動(dòng)公開的范疇，另一方面減少未公開的存量信息，對(duì)2008年以來(lái)形成的征地、供地信息積極開展補(bǔ)充公開工作。目前，山東省已開通運(yùn)行全國(guó)首個(gè)省級(jí)征地信息公開查詢系統(tǒng)，將全省擬征收土地公告、擬征收土地補(bǔ)償安置方案、批后征地信息等內(nèi)容集中統(tǒng)一公開展示。

四、強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提供溫情服務(wù)。一是豐富告知內(nèi)容。堅(jiān)持既講法理也講情理，在信息公開告知書中盡力講清調(diào)查檢索過(guò)程、申請(qǐng)內(nèi)容的情況，對(duì)于申請(qǐng)的信息不屬于本機(jī)關(guān)公開范圍的，告知公開機(jī)關(guān)和聯(lián)系方式，將告知書變?yōu)樯鷦?dòng)的“明白紙”。對(duì)于較為復(fù)雜的申請(qǐng)件，主動(dòng)與申請(qǐng)人溝通，了解群眾需求，講清法律規(guī)定、職責(zé)邊界和事實(shí)情況，避免因誤解引起行政復(fù)議或訴訟。二是暢通溝通渠道。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，完善電子化申請(qǐng)渠道，極大地方便了人民群眾，目前全省17個(gè)市都開通了包含市直部門和縣區(qū)政府在內(nèi)的政府信息公開平臺(tái)，省級(jí)平臺(tái)正在籌備建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)省政府辦公廳開通政府信息公開咨詢熱線，向群眾宣傳解釋有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，并建立值班制度，確保工作日無(wú)漏接，開通以來(lái)累計(jì)接聽電話1000余次。三是提供精細(xì)服務(wù)。對(duì)于申請(qǐng)需求較大的申請(qǐng)人，指定專人負(fù)責(zé)，確保了工作開展的連續(xù)性。定期開展?jié)M意度回訪，詳細(xì)了解申請(qǐng)人需求是否切實(shí)得到解決，認(rèn)真傾聽對(duì)這項(xiàng)工作的意見建議，耐心解答有關(guān)政策問(wèn)題，回訪滿意度連續(xù)三年都在85%以上。