交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）要求，大力推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進(jìn)“五公開”，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府自身建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)人民滿意交通發(fā)揮重要支撐作用。

（二）基本原則。緊緊圍繞交通運(yùn)輸發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。堅(jiān)持需求引領(lǐng)，聚焦人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨蠛推谂危袑?shí)提升人民群眾獲得感。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦公開內(nèi)容不深入、機(jī)構(gòu)不完備、實(shí)效不理想等問題，不斷提升政務(wù)公開工作水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦讓群眾看得到、聽得懂、多參與、能監(jiān)督，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和交通運(yùn)輸政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政務(wù)更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

二、加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)

（四）加強(qiáng)交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。強(qiáng)化部政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，從內(nèi)容建設(shè)、傳播能力、布局設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，將部政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。及時(shí)充分轉(zhuǎn)載國(guó)務(wù)院通過中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的對(duì)全局工作有指導(dǎo)意義、需要社會(huì)廣泛知曉的重要政策信息和涉及交通運(yùn)輸行業(yè)的政策信息。加強(qiáng)部政府網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，充分運(yùn)用新媒體手段，形成傳播合力，提升傳播效果。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)許可等服務(wù)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。聯(lián)合網(wǎng)信、工信、公安等部門，對(duì)部政府網(wǎng)站的建設(shè)、定級(jí)、備案、運(yùn)維、等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)、服務(wù)、互動(dòng)、安全和關(guān)停等加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)。

三、強(qiáng)化政策解讀

（五）切實(shí)做好國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸重大政策解讀工作。由國(guó)務(wù)院發(fā)布的交通運(yùn)輸重大政策，部主要負(fù)責(zé)人通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受采訪、參加發(fā)布會(huì)等多種方式，帶頭解讀政策、傳遞權(quán)威信息；積極參加國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，精心準(zhǔn)備、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)吹風(fēng)，對(duì)國(guó)際輿論重要關(guān)切事項(xiàng)，要面向國(guó)際主流媒體，通過集體采訪、獨(dú)家訪談等多種形式深入闡釋回應(yīng)。以國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的交通運(yùn)輸政策性文件，承辦單位上報(bào)部代擬稿時(shí)要一并報(bào)送政策解讀方案和解讀材料。需配發(fā)新聞稿件的，應(yīng)充分征求相關(guān)部門意見，按程序報(bào)批后由中央主要媒體播發(fā)。

（六）切實(shí)做好部政策解讀工作。各單位要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。解讀政策時(shí)，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、適用范圍、執(zhí)行口徑，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。堅(jiān)持政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織，同步審簽，同步部署。文件公布前，要做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時(shí)，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布；政策執(zhí)行過程中，密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時(shí)解疑釋惑。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系民生、影響市場(chǎng)預(yù)期等重要政策，要善于運(yùn)用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開展政策解讀，做好與市場(chǎng)、與社會(huì)的溝通工作，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)，更詳細(xì)、更及時(shí)地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期。

四、積極回應(yīng)關(guān)切

（七）把握輿情收集重點(diǎn)。各單位要重點(diǎn)了解涉及黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾獩Q策部署、部務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報(bào)道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響交通運(yùn)輸部門形象和公信力的輿情信息；涉及交通運(yùn)輸重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的輿情等。

（八）把握研判處置方向。建立健全政務(wù)輿情收集、會(huì)商、研判、回應(yīng)、評(píng)估聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)收集到的輿情加強(qiáng)研判，區(qū)別不同情況，進(jìn)行分類處置。對(duì)建設(shè)性意見的吸納情況要對(duì)外公開。對(duì)群眾反映的實(shí)際困難，研究解決的情況要對(duì)外公布。對(duì)公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識(shí)的，要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)。對(duì)引發(fā)輿論關(guān)注的錯(cuò)誤看法，經(jīng)充分研判后適時(shí)適度發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。對(duì)嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的虛假和不實(shí)信息，要在及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。進(jìn)一步做好專項(xiàng)回應(yīng)引導(dǎo)工作，圍繞重要節(jié)點(diǎn)、年度交通運(yùn)輸會(huì)議、重大交通改革舉措、重大督查活動(dòng)、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。

（九）把握回應(yīng)時(shí)效。建立重大政務(wù)輿情快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門及有關(guān)新聞媒體、網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系民生、影響市場(chǎng)預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，要及時(shí)發(fā)布信息。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲、最遲在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

五、擴(kuò)大公眾參與

（十）規(guī)范公眾參與事項(xiàng)的范圍。重點(diǎn)圍繞交通運(yùn)輸發(fā)展計(jì)劃、重大規(guī)劃以及交通運(yùn)輸法律法規(guī)等，尤其是涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的交通運(yùn)輸重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，根據(jù)需要通過多種方式，擴(kuò)大公眾參與。

（十一）規(guī)范公眾參與方式。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。公開征求意見的采納情況應(yīng)予公布，相對(duì)集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。做好人大、政協(xié)提案辦理工作，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督，積極運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，做好政策措施執(zhí)行的評(píng)估和監(jiān)督工作。

（十二）規(guī)范公眾參與渠道。優(yōu)化政府網(wǎng)站留言收集、處理、反饋機(jī)制，進(jìn)一步完善在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)信箱等互動(dòng)欄目，建立完善“智能問答系統(tǒng)”，為群眾咨詢辦事項(xiàng)目、分享辦事經(jīng)驗(yàn)、點(diǎn)評(píng)辦事效率提供公開渠道，提高交通運(yùn)輸公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度，增進(jìn)公眾對(duì)交通運(yùn)輸工作的認(rèn)同和支持。推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)開放，研究制定部級(jí)信息資源目錄及行業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄編制指南。依托綜合交通出行大數(shù)據(jù)開放云平臺(tái)，逐步推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)的社會(huì)化開發(fā)。

（十三）規(guī)范依申請(qǐng)公開辦理。按照政府信息公開條例關(guān)于政府信息制作、審查和公開主體統(tǒng)一的精神，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化部政府信息依申請(qǐng)公開工作程序，充分發(fā)揮政府信息制作（保存）部門的信息公開主體作用，完善申請(qǐng)接收、登記、辦理、審核和告知等各個(gè)環(huán)節(jié)的流程和具體要求，嚴(yán)格按照法定程序和時(shí)限給予答復(fù)。充分發(fā)揮公職律師作用，提高信息公開訴訟案件應(yīng)訴專業(yè)化水平。

六、健全工作機(jī)制

（十四）將“五公開”要求落實(shí)到公文辦理程序。各單位擬制公文時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行公開屬性一并報(bào)批程序，對(duì)沒有明確公文公開屬性及公開方式的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，由核文部門實(shí)行退文處理。擬文單位辦公室（綜合處）負(fù)責(zé)對(duì)公文的公開屬性及擬不公開理由進(jìn)行審查。對(duì)擬不公開的政策性文件，報(bào)批前應(yīng)先送部政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。

（十五）將“五公開”要求落實(shí)到會(huì)議辦理程序。嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部重大行政決策工作流程相關(guān)規(guī)定，健全公眾代表、專家、媒體、利益相關(guān)方等列席部有關(guān)會(huì)議的制度。對(duì)需要提交部務(wù)會(huì)議審議的涉及群眾切身利益的重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)在決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見；對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)的會(huì)議議題，主辦單位制定會(huì)議方案時(shí)，應(yīng)提出是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開及公開方式的意見，隨會(huì)議方案一同報(bào)批；公開征求過意見的，應(yīng)附意見收集和采納情況的說明；對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議，應(yīng)積極采取網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體直播等形式向社會(huì)公開。

（十六）對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)拓展和定期審查。動(dòng)態(tài)更新交通運(yùn)輸部政府信息公開目錄，按照“五公開”要求，不斷提升主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推進(jìn)政務(wù)運(yùn)行陽光透明。推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作。每年根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院以及社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)公開工作的新要求，明確部政務(wù)公開工作要點(diǎn)，不斷拓展公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容。每年對(duì)本單位不予公開的信息以及依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可由依申請(qǐng)公開轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。按照國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署，依法積極穩(wěn)妥推進(jìn)政務(wù)公開負(fù)面清單制度。

（十七）建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。將政務(wù)公開納入干部培訓(xùn)課程，著力強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高指導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開工作的能力和水平。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，2018年底前對(duì)政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。政務(wù)公開工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，各單位要支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。

（十八）強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制。將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入績(jī)效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評(píng)估指標(biāo)體系，適時(shí)通過第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式加強(qiáng)評(píng)估。強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，對(duì)公開工作落實(shí)好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

七、強(qiáng)化組織保障

（十九）加強(qiáng)政務(wù)公開工作組織領(lǐng)導(dǎo)。部主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管部領(lǐng)導(dǎo)具體抓。明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的具體機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，在部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，整合政務(wù)公開方面的力量和資源，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查部政務(wù)公開工作。加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)通過引進(jìn)社會(huì)資源、購(gòu)買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

交通運(yùn)輸部辦公廳
2016年12月31日