在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)
電視電話會議上的講話

汪洋
（2016年10月19日）

2016年10月19日，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議在北京舉行。圖為國務(wù)院副總理汪洋作重要講話。中國政府網(wǎng) 劉廈 攝

同志們：

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。今年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和防汛抗洪防災(zāi)救災(zāi)體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)田水利短板。李克強(qiáng)總理多次對加快重大水利工程建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展提出明確要求，昨天又專門就冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作出重要批示。今天，國務(wù)院召開這次全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，主要任務(wù)就是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署和習(xí)近平總書記的重要指示精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理的要求，總結(jié)交流各地農(nóng)田水利建設(shè)的生動實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)，分析研究農(nóng)田水利建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，動員部署今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工作。

剛才，浙江、湖北、云南三省政府負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)的成效、經(jīng)驗(yàn)和下一步工作打算，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)同志對今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)作了安排，講得都很好。三省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)借鑒，三部委的意見各地要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡要講幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

今年，受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，我國氣候異常，入汛時間早、降雨強(qiáng)度大、洪水范圍廣、臺風(fēng)頻次高，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，特別是長江中下游更是發(fā)生了自1998年以來的最大洪水。針對嚴(yán)重汛情、災(zāi)情，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會同各地區(qū)、各有關(guān)部門超前部署安排，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和科學(xué)指揮調(diào)度，及時采取應(yīng)對措施，將災(zāi)害損失降到了最低限度。今年的災(zāi)害損失，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1998年，也大大低于與2000年以來的平均值，洪澇災(zāi)害受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋分別比2000年以來的平均水平下降18%、29%、42%、52%，大中型水庫無一垮壩，大江大河干堤無一決口，江河湖庫險(xiǎn)情和局地旱情得到有效控制。防汛抗洪和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的全面勝利，有效保障了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，有力支撐了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會和諧。

大災(zāi)之年能夠取得這樣的成績，確實(shí)來之不易?；仡櫩偨Y(jié)今年以來防汛抗洪和搶險(xiǎn)救災(zāi)走過的歷程，我們更加深刻體會到加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高防災(zāi)救災(zāi)能力的極端重要性。如果沒有各方面在防災(zāi)減災(zāi)中付出的巨大努力，如果沒有各地長期堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水利建設(shè)，就不會有現(xiàn)在的好形勢。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、防災(zāi)減災(zāi)的新形勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況，持續(xù)加大政策扶持、投入保障和改革創(chuàng)新力度，廣泛動員和凝聚各方面力量興修水利，農(nóng)田水利建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。在工程設(shè)施建設(shè)上，每年的投資、投勞投工、機(jī)械投放和工程量都超計(jì)劃完成，不僅重大水利工程繼續(xù)加快推進(jìn)，中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)也得到加強(qiáng)，這些都已在今年的防汛抗洪和搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮出重要作用。在體制機(jī)制創(chuàng)新上，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制等，都有新突破。體制的創(chuàng)新，促進(jìn)了水利工程建設(shè)的加快，今年農(nóng)田水利建設(shè)投資特別是民間投資，增長速度明顯高于全社會固定資產(chǎn)投資增速。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，今年的災(zāi)害，也暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)。一是防洪安全體系存在明顯短板。雖然大江大河治理和大中型水庫除險(xiǎn)加固取得明顯成效，但大江大河支流和中小河流防洪能力低，特別是小型水庫病險(xiǎn)隱患多，是懸在我們頭上的一把利劍，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。今年汛期，大江大河險(xiǎn)情總體可控，而中小河流和小水庫卻災(zāi)害頻發(fā)，是導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要原因。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利根基不穩(wěn)固。我國特殊的自然條件和水資源條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上要依靠灌溉。目前，農(nóng)田水利對農(nóng)業(yè)的支撐能力明顯不足，全國有近一半的耕地靠天吃飯，很多灌區(qū)工程不配套、老化失修嚴(yán)重，工程建管脫節(jié)、管理手段和水平落后，運(yùn)行效率不高。三是水資源安全的問題日益突出。我國水資源不僅短缺和分布不均，而且用水方式粗放、利用效率低下，總量不足與用水浪費(fèi)并存，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)用水需求還將持續(xù)增長，城鄉(xiāng)生活用水、生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水形勢將更加嚴(yán)峻。

大災(zāi)之年更加凸顯加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性，災(zāi)后反思更加彰顯加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫性。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)；直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，是維護(hù)社會和諧安定的重要保障；直接關(guān)系農(nóng)民持續(xù)增收，是促進(jìn)貧困群眾脫貧致富的重要支撐。我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大事要事來部署，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措來實(shí)施，把廣大農(nóng)民和社會各界參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，推動農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展再上新臺階。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)

關(guān)于今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，水利部已經(jīng)印發(fā)了工作方案，陳雷同志剛才也作了具體安排。各地區(qū)、各有關(guān)部門要迅速行動起來，認(rèn)真抓好落實(shí)。

第一，補(bǔ)好“短板”，加快完善建設(shè)體系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要加快補(bǔ)齊農(nóng)田水利‘短板’”。國務(wù)院將出臺“災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動方案”。各地要按照中央的決策部署，集中力量抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損工程，著力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快大中型灌排骨干工程建設(shè)與配套改造，加強(qiáng)農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)流域和區(qū)域防洪排澇減災(zāi)能力，確保明年群眾飲水安全、春播春種和安全度汛。

補(bǔ)“短板”，要特別重視補(bǔ)農(nóng)業(yè)節(jié)水的“短板”。缺水是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的心腹之患。解決缺水問題，要引水調(diào)水，但最根本、最有效的還是節(jié)水。如果不節(jié)水，建再多的引水調(diào)水工程也不管用。必須把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)、發(fā)展節(jié)水灌溉擺在更加突出的位置，切實(shí)按照落實(shí)發(fā)展新理念的要求，認(rèn)真謀劃一批節(jié)水重大工程、出臺一批重大舉措，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更加有力的水利支撐。

第二，創(chuàng)新體制，充分激發(fā)建設(shè)活力。加快農(nóng)田水利建設(shè)，必須依靠深化改革。只有通過深化改革，切實(shí)理順體制，讓市場真正有效發(fā)揮作用，建設(shè)和管理等事情才有人愿意干，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用等問題也才能得到解決。要緊緊扭住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個“牛鼻子”，加快建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，既總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又讓農(nóng)業(yè)節(jié)水和社會資本參與建設(shè)有動力。要大力創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，用好土地出讓收益計(jì)提、過橋貸款、開發(fā)性金融等扶持政策，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，吸引社會資金投入。要繼續(xù)創(chuàng)新適合小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的建設(shè)模式，積極推廣以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等行之有效的辦法，調(diào)動農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。

第三，健全機(jī)制，不斷提高建設(shè)效益。建好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不易，管好用好、發(fā)揮好效益更難，也更重要。要把工程管護(hù)擺在與工程建設(shè)同等重要的位置，切實(shí)改變重建輕管的局面，發(fā)揮好工程效益。要進(jìn)一步完善大中型灌排骨干工程管理體制，創(chuàng)新政府購買服務(wù)、管養(yǎng)分離等運(yùn)營管護(hù)方式，確保工程長期良性運(yùn)行。要按照分級負(fù)責(zé)的原則，通過明晰所有權(quán)和使用權(quán)、落實(shí)運(yùn)行管理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助等措施，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行、管護(hù)的主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，明晰用水權(quán)利，鼓勵水權(quán)交易，讓受益主體參與工程運(yùn)行管護(hù)既有壓力又有動力。要加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和扶持農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)組織，提高管理與服務(wù)效率。

第四，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)建設(shè)責(zé)任。農(nóng)田水利建設(shè)涉及部門多、資金渠道多、參與主體多，必須明確責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)同，形成縱橫聯(lián)動工作合力。今年國務(wù)院頒布了《農(nóng)田水利條例》，進(jìn)一步明確了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，各地要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，依法將規(guī)劃編制、政策制定、資金籌措、施工組織、監(jiān)督管理、改革創(chuàng)新、運(yùn)行管護(hù)等責(zé)任落實(shí)到位、明確到人，并向社會公布。各有關(guān)部門要牢固樹立農(nóng)田水利建設(shè)“一盤棋”的觀念，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要針對目前農(nóng)田水利建設(shè)資金渠道多、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，確保整體效益，確保一張藍(lán)圖繪到底。水利部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)。要大力宣傳中央關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的決策部署，宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義和好經(jīng)驗(yàn)好做法，營造全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

三、統(tǒng)籌安排，全面做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一要全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。今年是“十三五”開局之年，農(nóng)村改革發(fā)展重大任務(wù)和工作部署很多。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在年終歲尾之前，對年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行一次全面的檢查。重點(diǎn)是檢查今年一號文件和政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)任務(wù)的完成情況。對于今年應(yīng)該落實(shí)的各項(xiàng)政策措施，一定要在年底前落實(shí)到位，確?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)良好開局。

二要認(rèn)真做好秋糧收購。今年仍是一個豐收年，當(dāng)前糧食庫存較多，做好秋糧收購十分重要。各地要認(rèn)真落實(shí)稻谷最低收購價(jià)政策和玉米收儲制度改革措施，保護(hù)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。今年東北地區(qū)的玉米收購實(shí)行“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，這是中央一號文件確定的創(chuàng)新完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的重大制度性改革。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)改革。相關(guān)部門和地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快發(fā)放玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民利益，積極引導(dǎo)多元市場主體入市收購，妥善安排主產(chǎn)區(qū)收購資金、收購倉容，促進(jìn)糧食市場健康運(yùn)行。近期，國務(wù)院將派出督查組到東北地區(qū)就玉米收儲制度改革工作進(jìn)行督查。

三要扎實(shí)推進(jìn)冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。市場需求的變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的完善，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的改革，涉農(nóng)資金整合的推進(jìn)，都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織方式、產(chǎn)業(yè)模式等帶來影響。我們要積極適應(yīng)這些變化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。要加大政策宣傳力度，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，為明年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和夏季糧油豐收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要抓好南菜北運(yùn)基地的蔬菜產(chǎn)銷，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和穩(wěn)定均衡供應(yīng)。要抓好今冬明春的植樹造林，認(rèn)真做好組織發(fā)動、種苗準(zhǔn)備等方面的工作。要深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。

四要加強(qiáng)動物疫病防控和森林草原防火。冬春季是動物疫病和森林草原火災(zāi)高發(fā)期，也是動物疫病防控和森林草原防火工作的緊要期。動物疫病防控要以集中強(qiáng)制免疫為重點(diǎn)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測和預(yù)警，強(qiáng)化產(chǎn)地、屠宰和運(yùn)輸檢疫監(jiān)督，強(qiáng)化邊境防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。森林草原防火工作要繼續(xù)堅(jiān)持防線前移的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)防火宣傳和警示教育，加強(qiáng)隱患排查和火源管理，嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任制，確保不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和重大人員傷亡。

五要大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一年，中央出臺了一系列重大舉措，各地、各部門積極行動，全力攻堅(jiān)，目前看，扶貧、脫貧工作成效顯著，但工作中也存在一些問題。近期，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，將對2016年脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行督查巡查。各地要按照中央要求，認(rèn)真對照檢查精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策落實(shí)情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面查找工作中的不足和差距，認(rèn)真研究改進(jìn)措施和辦法，不斷完善工作機(jī)制，防止形式主義，提高扶貧成效，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，向黨和人民交出一份圓滿的答卷。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！