國家稅務總局關于全面推進政務公開工作的意見
稅總發(fā)〔2016〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內(nèi)各單位:

全面推進政務公開，對增強政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》，推行稅務行政權(quán)力、稅收政策法規(guī)、稅收征管執(zhí)法、納稅服務和自身建設公開，讓稅收執(zhí)法管理權(quán)力在陽光下運行，現(xiàn)提出以下意見。

一、加大稅務行政權(quán)力公開力度

（一）推進權(quán)力責任清單公開。認真貫徹執(zhí)行《國務院部門權(quán)力和責任清單編制試點方案》和《關于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務和轉(zhuǎn)變政府職能要求，全面梳理稅務部門權(quán)責清單，清理規(guī)范權(quán)責事項，優(yōu)化職權(quán)運行流程，明確標準規(guī)范，做好各地稅務機關權(quán)責清單之間的銜接。按要求公開稅務部門行政權(quán)責及其依據(jù)、行使主體、運行流程等，強化稅務行政權(quán)力監(jiān)督制約。

（二）推進稅務行政許可公開。全面公開稅務行政許可目錄，及時公開取消、下放以及變更實施機關的稅務行政許可事項信息。涉稅行政許可事項應發(fā)布辦事指南，列明設定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據(jù)及標準、注意事項等內(nèi)容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，稅務機關應當通過辦稅服務大廳或門戶網(wǎng)站等渠道，及時向社會公布行政許可事項受理、進展、結(jié)果等信息。

（三）推進決策執(zhí)行信息公開。實行重大決策預公開制度，涉及納稅人切身利益、需要社會廣泛知曉的重要稅收改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據(jù)。暢通納稅人和社會公眾參與渠道，通過列席會議、聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取各方面意見，以適當方式公布意見收集和采納情況，搭建稅企互動平臺，讓納稅人和社會公眾更大程度參與稅收改革和政策措施的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。建立健全重大稅收決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學評價政策落實效果。

二、做好稅收政策法規(guī)公開

（四）推進政策法規(guī)內(nèi)容公開。主動公開稅務機關履職相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、稅收發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、工作目標及完成情況。及時公開深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的稅收政策措施。

（五）推進政策發(fā)布和解讀同步公開。認真落實稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，依法依規(guī)、及時準確發(fā)布權(quán)威信息，全面深入介紹稅收政策背景、主要內(nèi)容、落實措施及工作進展。可通過舉行新聞發(fā)布會、吹風會，組織記者專訪、集體采訪，發(fā)布新聞稿，開展在線訪談，電話、傳真和電子郵件答復記者問詢等形式，進行信息發(fā)布和政策解讀。鼓勵運用官方網(wǎng)站和政務微博、政務微信、政務客戶端等新媒體開展相關工作。善于運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式，深入淺出、通俗易懂地發(fā)布信息和解讀政策。

（六）推進政策落實情況公開。各級稅務機關要主動公開重大決策、重要政策的貫徹落實情況。重點做好政府工作報告、政府決定事項以及稅收發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標、改革任務、民生舉措等落實情況和結(jié)果的公開。要推進政策執(zhí)行公開，明確實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進展情況及時公布階段成果和后續(xù)舉措，聽取納稅人及社會公眾意見，持續(xù)加強和改進稅收工作，強化政策落實。對政策落實過程中不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，切實增強政策執(zhí)行力。

三、完善稅收征管執(zhí)法公開內(nèi)容

（七）推進征管改革措施公開。加強《深化國稅、地稅征管體制改革方案》宣傳，強化對理順征管職責劃分、創(chuàng)新納稅服務機制、轉(zhuǎn)變征收管理方式、深度參與國際合作、優(yōu)化稅務組織體系、構(gòu)建稅收共治格局等改革任務的解讀，及時回應社會關切，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識，為稅收改革發(fā)展營造良好環(huán)境。

（八）推進稅收數(shù)據(jù)信息公開。積極參與政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設，制定稅收數(shù)據(jù)開放目錄，優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領域的稅收數(shù)據(jù)向社會有序開放。建立全國統(tǒng)一的發(fā)票查驗平臺，全面實現(xiàn)全國發(fā)票一站式查驗服務。定期公示雙定戶定額，便于社會各界了解、監(jiān)督。全面建立納稅人信用記錄，將納稅人的信用記錄納入統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。

（九）推進稅收執(zhí)法信息公開。推行稅收執(zhí)法公示制度，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，主動公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量，促進稅收執(zhí)法公平公正。向社會公布稅務稽查隨機抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等事項清單，自覺接受社會監(jiān)督。向社會公布重大稅收違法行為及實施聯(lián)合懲戒情況。

四、擴大納稅服務公開范圍

（十）推進納稅人權(quán)利義務公開。廣泛宣傳稅收法律、法規(guī)明確的納稅人權(quán)利和義務，幫助納稅人及時、準確地完成辦稅事宜，促進征納合作。及時公布和更新涉及納稅人權(quán)益的事項，方便納稅人查詢。公開稅務行政聽證、復議和賠償?shù)亩悇諜C關名稱以及申請程序、時限和相關資料等，便于納稅人尋求稅收法律救濟。公布納稅人投訴舉報電話，暢通納稅人監(jiān)督渠道。

（十一）推進重大服務舉措公開。重點對“便民辦稅春風行動”、納稅服務規(guī)范、國稅地稅合作工作規(guī)范、出口退稅工作規(guī)范等重大服務舉措進行廣泛宣傳和深入解讀，公開納稅服務事項統(tǒng)一辦理標準，深化推進辦稅便利化改革，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務人，不斷提高納稅服務水平。

（十二）推進辦稅服務公開。全面公開辦稅服務事項，編制發(fā)布辦稅指南，簡化優(yōu)化辦稅流程，推行辦稅事項“二維碼”一次性告知措施，推進涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。加快推進電子稅務局建設，大力推進網(wǎng)上辦稅，推動納稅服務向多元化延伸。完善全國12366納稅服務平臺，全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務。

五、推進稅務機關自身建設公開

（十三）推進機構(gòu)職能信息公開。各級稅務機關要在門戶網(wǎng)站主動公開機關機構(gòu)設置、法定職責、辦公場所、法定代表人、負責人和內(nèi)設機構(gòu)主要負責人基本信息，以及本機關政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間和聯(lián)系方式等機構(gòu)職能和人員信息。

（十四）推進財政資金信息公開。及時公開經(jīng)批準的預算、決算及相關文字說明，做好稅務部門預決算公開，積極推進預算績效信息和國有資產(chǎn)占用情況公開。細化預算公開內(nèi)容，部門預決算支出應當全部公開到功能分類項級科目（涉密信息除外），按規(guī)定公開到經(jīng)濟分類科目（涉密信息除外）。公開的決算應當說明因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)，公務用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務接待的批次、人數(shù)等情況。做好政府采購公開，具體包括采購制度、項目信息、采購文件、中標或成交結(jié)果、采購合同等。

六、提升政務公開能力

（十五）完善制度機制。各級稅務機關要強化組織領導，明確職責流程，充實人員力量，健全政務公開制度。探索推行政務公開運轉(zhuǎn)規(guī)范，包括政務公開工作場所建設標準、政府信息依申請公開答復范本、網(wǎng)站信息發(fā)布標準要求等。

（十六）抓好教育培訓。各級稅務機關要把政務公開納入公務員培訓科目，加強對稅務干部特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關切的能力。全國稅務系統(tǒng)要分級分層組織實施政務公開教育培訓，力爭利用3年時間，將稅務系統(tǒng)內(nèi)從事政務公開工作人員輪訓一遍。支持政務公開工作人員接受相關繼續(xù)教育，培養(yǎng)政務公開方面的專門人才。

（十七）提高信息化水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務”行動計劃，將稅務網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。充分發(fā)揮新媒體的主動推送功能，擴大發(fā)布信息的受眾面和到達率，開展在線服務，增強用戶體驗和影響力。

（十八）強化考評監(jiān)督。把政務公開工作納入績效管理，加大分值權(quán)重。借助第三方，對政務公開的質(zhì)量和效果進行評估和監(jiān)督。每年至少對20%以上的下級稅務機關進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對政務公開工作業(yè)績突出的單位或個人，按照有關規(guī)定予以表彰；對政務公開工作落實不到位的，予以通報批評，情節(jié)較為嚴重的，依法依規(guī)追究責任。

國家稅務總局
2016年4月5日